福建省松林改造提升技術(shù)要點（試行）

（網(wǎng)上征求意見稿）

     根據(jù)《福建省林業(yè)有害生物防治條例》等相關(guān)規(guī)定，為伐除松材線蟲病寄主樹種，調(diào)整優(yōu)化林分樹種結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建健康穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，確保松林改造提升和松材線蟲病疫情防控取得預(yù)期成效，特制定本技術(shù)要點。

    一、技術(shù)類型與相關(guān)措施

    （一）擇（間）伐撫育改造提升

    1.適用對象

    松類樹種占2成以上的林分。

    2.采伐要求

    ①擇（間）伐撫育改造提升可結(jié)合森林撫育間伐措施同步進(jìn)行，國家公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等自然保護(hù)地只能采伐松樹。

    ②伐后保留木不少于30株/畝（含胸徑5厘米以上的闊葉樹等喬木樹種），且均勻分布，不造成大的“天窗”，伐后郁閉度≥0.3。

    ③伐后保留木平均胸徑不低于伐前平均胸徑。

    ④林分中馬尾松等松類樹種占4成以下的，應(yīng)對其松樹全部采伐。

    ⑤天然林采伐蓄積量不超過小班總蓄積量的40%。

    ⑥禁止采伐鄉(xiāng)土闊葉樹（采伐松樹過程中被壓斷及開設(shè)必要的生產(chǎn)便道、集材道等因素除外）。

    3.提升要求

    ①根據(jù)實際情況確定林地清理和整地方式，選擇優(yōu)良苗木補植套種，優(yōu)先選用一、二年生容器苗，營造多樹種復(fù)層混交林；也可采取人工促進(jìn)天然更新、封山育林等近自然經(jīng)營方式。

    ②對稀疏松林可采用點播鄉(xiāng)土闊葉樹種子（如千年桐）等方式，輔以人工措施促進(jìn)闊葉樹生長，培育針闊混交林。

    4.注意事項

    在實施過程中，若發(fā)現(xiàn)該小班已感染松材線蟲病疫情或有不明原因枯死松樹的，必須伐除該小班及毗鄰區(qū)域內(nèi)所有松樹，并按規(guī)定進(jìn)行林地清理。

    （二）帶狀采伐（含小塊狀采伐）改造提升

    1.適用對象

    符合下列情形之一的，可以開展帶狀采伐（小塊狀采伐）改造提升：

    ①馬尾松等松類樹種占7成以上的林分（除一、二級保護(hù)的生態(tài)公益林外）。

    ②營造木荷防火林帶的。

    2.采伐要求

    ①采伐帶寬度不大于20米，馬尾松等松林平均樹高大于20米的，采伐帶寬度可按平均樹高來確定，保留帶寬度應(yīng)不小于采伐帶寬度。

    ②對年齡相近的連片松林，可按片設(shè)置采伐帶，采伐帶面積控制在40%-49%（天然林控制在30%-39%）。

    ③可適當(dāng)間伐保留帶內(nèi)松樹，伐后郁閉度不低于0.5；按照“砍兩頭、留中間”的方法，伐后松樹平均胸徑不低于伐前平均胸徑，不造成大的“天窗”。

    ④三級生態(tài)公益林（天然起源生態(tài)公益林除外）中屬于更新采伐范疇的，可采取小塊狀采伐，可在3公頃（45畝）限制面積內(nèi)集中連片采伐，其中屬于同一林權(quán)所有者且同一小班面積不大于5公頃（75畝）的可按小班面積采伐。

    ⑤嚴(yán)禁采伐珍貴樹種，禁止采伐闊葉樹（采伐松樹過程中被壓斷及開設(shè)必要的生產(chǎn)便道、集材道等因素除外）。

    ⑥鼓勵沿山脊線、山腳線開展帶狀采伐，營造生物防火林帶。

    ⑦不進(jìn)行小班區(qū)劃，保持小班的屬性不變。

    3.提升要求

    ①根據(jù)實際情況確定林地清理和整地方式。

    ②選擇速生、珍貴、適應(yīng)性強的樹種造林，提倡營造混交林和木荷防火林帶。

    ③改造提升完成面積以實施小班總面積計算。

    4.注意事項

    松材線蟲病疫點鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上不采用帶狀采伐改造提升。

    （三）皆伐改造提升

    1.適用對象

    符合下列情形之一的，可以開展皆伐改造提升：

    ①松材線蟲?。ê叨纫伤疲┌l(fā)生小班的松林。

    ②經(jīng)設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門或縣級人民政府批復(fù)的防控方案中因林業(yè)有害生物防治確需采伐的松林。

    ③松樹為優(yōu)勢樹種的成過熟人工商品林。

    ④郁閉度在0.3-0.5之間，以松樹為優(yōu)勢樹種的中幼和近熟人工用材林，經(jīng)評審備案后，可按低產(chǎn)林進(jìn)行改造。

    ⑤重要保護(hù)地（如國家公園、世界遺產(chǎn)地等）和具特殊保護(hù)價值林分（如馬尾松種質(zhì)基因庫、典型地帶性馬尾松天然群落等）外圍以松樹為優(yōu)勢樹種的人工商品林。

    2.采伐要求

    ①對符合《福建省森林采伐管理辦法》（閩林〔2020〕5號）第十九條規(guī)定的情形，可不受樹種、林種、起源、年齡、坡度、采伐方式、采伐強度、伐后林分郁閉度的限制。

    ②嚴(yán)禁采伐珍貴樹種，天然林、生態(tài)公益林中的闊葉樹應(yīng)予以保留（采伐松樹過程中被壓斷、開集材道等因素除外）。

    ③屬皆伐改造提升適用對象③中的其他人工用材樹種，可一并采伐。

    ④屬皆伐改造提升適用對象③④情形的，集中連片采伐面積不超過300畝，且對局部陡坡地段應(yīng)保留原生植被帶，以防止出現(xiàn)崩崗、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。

    3.提升要求

    ①對人工起源，且屬皆伐改造提升適用對象①②情形的小班可采用煉山整地，其他情形可根據(jù)實際情況，確定林地清理和整地方式。

    ②選擇速生、珍貴、適應(yīng)性強的樹種造林，提倡營造混交林。

    4.注意事項

    皆伐改造提升優(yōu)先安排在發(fā)生松材線蟲病的小班及其毗鄰小班實施。

    二、相關(guān)管理措施

    （一）年度實施方案編制

    1.以縣為單位編制落實到具體小班（地塊）的實施方案，省屬國有林場以設(shè)區(qū)市林場管理部門為單位編制實施方案（省直屬場單獨編案）。

    2.縣級（省屬國有林場以設(shè)區(qū)市為單位）下一年度的《松林改造提升實施方案》應(yīng)在前一年度的8月下旬前完成專家評審，報市級林業(yè)主管部門（省直屬場報省國有林場發(fā)展中心）審核，并匯總報省林業(yè)局備案。

    3.科學(xué)安排年度任務(wù)，應(yīng)本著“先重后輕、先急后緩”的原則，側(cè)重控制松材線蟲病疫情增量，消減疫情存量，并結(jié)合重點區(qū)位生態(tài)保護(hù)和生物防火林帶建設(shè)的需要，統(tǒng)籌安排年度任務(wù)。

    （二）采伐管理

    1.采伐時間節(jié)點

    ①松材線蟲病疫點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及分布有不明原因枯死松樹的小班只限于媒介昆蟲松墨天牛非羽化期（一般每年10月至翌年3月，各地應(yīng)視松墨天牛羽化期而定）內(nèi)開展采伐，并按規(guī)定做好山場清理、枝椏除害處理和疫木除害處理。

    ②非松材線蟲病疫區(qū)縣及疫區(qū)縣非疫點鄉(xiāng)鎮(zhèn)且未出現(xiàn)不明原因枯死松樹的小班可全年采伐，采伐跡地?zé)o需按規(guī)定開展山場清理和枝椏除害處理。

    2.伐區(qū)調(diào)查設(shè)計

    簡化伐區(qū)調(diào)查設(shè)計，可采用樣圓或樣帶等方法開展。

    3.采伐證辦理

    ①凡納入縣級年度《松林改造提升實施方案》的，按本技術(shù)要點規(guī)定執(zhí)行。

    ②對納入《松林改造提升實施方案》的生態(tài)公益林（基干林）的采伐，一并由縣級林業(yè)主管部門審批。

    ③若資源檔案（或?qū)嵤┓桨福┲校蓸湔急扰c實際不符的，以伐區(qū)調(diào)查設(shè)計為準(zhǔn)辦理采伐證。

    ④對確實無法或難以及時辦理林權(quán)證或不動產(chǎn)權(quán)證的情形，可由縣級林業(yè)主管部門商自然資源部門作出規(guī)定。

    ⑤為節(jié)省招投標(biāo)等前期工作時間，可提前辦理采伐證，但應(yīng)注明允許采伐起止時間。

    4.采伐限額使用

    ①統(tǒng)籌安排和優(yōu)先使用所在編限單位年度森林采伐限額。

    ②統(tǒng)籌使用編限單位采伐限額后，采伐限額仍不足的，可以設(shè)區(qū)市為單位，按規(guī)定向省林業(yè)局申請使用省級不可預(yù)見性采伐限額。

    5.注意事項

    ①防止“搭車”采伐，嚴(yán)禁借松林改造提升之名，將天然林、生態(tài)公益林改種茶、果、竹。

    ②采伐一級保護(hù)生態(tài)公益林的，需經(jīng)過專家論證。

    （三）集材道、運材道開設(shè)

    1.鼓勵利用現(xiàn)有舊路（便道）或林中林緣空地開設(shè)集材道。

    2.直接為松林改造提升服務(wù)的，且路基寬度不大于5.5米（國家標(biāo)準(zhǔn)出臺后按其規(guī)定執(zhí)行）的集材道、運材道的開設(shè)涉及納入生態(tài)保護(hù)紅線方案的，由縣級林業(yè)主管部門組織專家論證后，可按照內(nèi)部用地辦理審批手續(xù)，仍納入林地管理（生態(tài)紅線管控意見出臺后按其規(guī)定執(zhí)行）。

    （四）疫木管理

    1.運輸

    松疫木原則上應(yīng)就地就近進(jìn)行除害處理，疫區(qū)縣內(nèi)疫木憑《檢疫處理通知單》運至指定除害處理場所實施除害處理。疫點鄉(xiāng)鎮(zhèn)疫木運出山場需噴紅漆標(biāo)志，疫點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的疫木運輸不得運往非疫點鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行除害處理，或途經(jīng)非疫點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。疫木經(jīng)除害處理合格后，方可憑《植物檢疫證書》在本省內(nèi)跨縣運輸。

    2.除害處理場所

    除害處理場所需采取封閉式管理，應(yīng)有規(guī)范的疫木除害處理和管理流程，必須建立松木調(diào)入和除害處理產(chǎn)品調(diào)出臺賬；場所外需設(shè)置公示牌，標(biāo)明除害處理方式、質(zhì)量要求、處理期限、處理進(jìn)度、監(jiān)管單位、舉報電話等，嚴(yán)禁未經(jīng)除害處理合格的疫木及除害處理剩余物轉(zhuǎn)運出場。來自疫點和非疫點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的松木必須分開堆放，疫點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的松木必須在天牛羽化期來臨前全部處理完畢。

    3.除害處理方式

    粉碎（削片）、旋切、燒毀等除害處理。

    4.監(jiān)管

    各縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立松木管理制度，告知采伐申請單位（個人）和疫木除害處理場所有關(guān)除害處理要求及法律責(zé)任，加強山場清理、松木和枝椏除害過程的監(jiān)督，防止疫情擴散或疫木流失。禁止非疫區(qū)縣木材加工企業(yè)收購、加工來自疫區(qū)縣的松木。

    （五）檢查驗收

    1.自查驗收

    各縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門（省屬國有林場以設(shè)區(qū)市為單位）應(yīng)結(jié)合年度植樹造林和森林經(jīng)營自查驗收辦法，開展松林改造提升自查驗收，落實各技術(shù)類型合格面積，上報自查驗收一覽表、統(tǒng)計表，編寫自查驗收報告，上報設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門。

    2.設(shè)區(qū)市匯總上報

    各設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門對各縣（市、區(qū)）上報的縣級自查驗收結(jié)果材料進(jìn)行審核、匯總，形成統(tǒng)計表，連同縣級自查材料，一并報省林業(yè)局。

    3.成效評估

    省林業(yè)局組織技術(shù)力量或委托第三方機構(gòu)開展年度松林改造提升成效評估，評估方案另行制定。

    三、其他

    1.與《福建省松林改造提升行動方案》（閩林文〔2020〕116號）技術(shù)措施有沖突的，以本技術(shù)要點為準(zhǔn)。

    2.本技術(shù)要點自印發(fā)之日起施行，有效期為2年。