新余市因鋼設(shè)市、因工興市，面對(duì)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，這座工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力凸顯。尤其近年來(lái)，中央環(huán)保督察、國(guó)家審計(jì)反饋多次指出新余環(huán)保問(wèn)題，為此，新余市委、市政府狠下決心，筑牢綠色屏障，拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化通道，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。

   圍繞打造“山水美市”目標(biāo)，新余市大力推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林PPP項(xiàng)目基地建設(shè)，闖出一條以“綠水青山”煥活“金山銀山”新路，找到工業(yè)城市“兩山”轉(zhuǎn)化的“橋”和“路”。

    生態(tài)富市，項(xiàng)目落地培沃土

    新余是林業(yè)小市，全市林地面積234.23萬(wàn)畝，約占江西省林地面積的1.6%。

    為爭(zhēng)取國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目落戶(hù)，新余市成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，常務(wù)副市長(zhǎng)、省國(guó)開(kāi)行副行長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組高位推動(dòng)。將境內(nèi)林地資源集中打包，國(guó)開(kāi)行將其作為長(zhǎng)江大保護(hù)項(xiàng)目，授信支持貸款50億元，自籌資金12.5億元，成為新余復(fù)市以來(lái)投資額最大、貸款政策最優(yōu)的生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，也是江西省首個(gè)以PPP模式實(shí)施的國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目。

    PPP項(xiàng)目入庫(kù)后，新余市推出國(guó)儲(chǔ)林市帶縣全域規(guī)劃和統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理模式，成立新余市露林投資有限責(zé)任公司，統(tǒng)籌全市農(nóng)林水現(xiàn)有資產(chǎn)資源。

    為調(diào)動(dòng)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性，新余市露林投資有限責(zé)任公司聯(lián)合4家縣區(qū)屬林業(yè)公司組建項(xiàng)目公司，開(kāi)創(chuàng)國(guó)儲(chǔ)林運(yùn)營(yíng)“新余模式”，完成八大國(guó)有林場(chǎng)的林權(quán)證變不動(dòng)產(chǎn)登記證。“這一創(chuàng)新方式既保障了相關(guān)方利益，又消除了潛在矛盾，減少了發(fā)展阻力。”露林投資有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)黃屹東說(shuō)。

    為保障項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，新余市政府出臺(tái)項(xiàng)目管理辦法和資金管理辦法，將其納入重點(diǎn)督辦事項(xiàng)，成立工作專(zhuān)班，一月一調(diào)度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中的困難。截至目前，召開(kāi)大小協(xié)調(diào)會(huì)議20多場(chǎng)，解決實(shí)際問(wèn)題30多個(gè)。

    創(chuàng)新模式，林地贖買(mǎi)強(qiáng)根基

    新余市國(guó)有林地面積僅20多萬(wàn)畝，且60%以上為生態(tài)公益林，難以滿(mǎn)足項(xiàng)目建設(shè)需要；集體林確權(quán)到戶(hù)后，零星分散，有些地塊缺乏管護(hù)，遠(yuǎn)看綠油油，近看不成林。新余市提出“贖買(mǎi)+集約人工林栽培”“贖買(mǎi)+林改培”方式，贖買(mǎi)集體商品林地35萬(wàn)畝，破解了國(guó)有林地不足難題，助推了森林質(zhì)量提升。

    為調(diào)動(dòng)縣區(qū)（管委會(huì)）以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性，項(xiàng)目公司對(duì)積極配合贖買(mǎi)且有鄉(xiāng)村風(fēng)景林建設(shè)條件的村委，配套建設(shè)公益性風(fēng)景林，盤(pán)活沉睡的集體資產(chǎn)，以300個(gè)風(fēng)景林建設(shè)為支點(diǎn)，撬動(dòng)各級(jí)政府對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的支持力度。

    為加快贖買(mǎi)進(jìn)度，項(xiàng)目公司對(duì)積極協(xié)助完成贖買(mǎi)的縣區(qū)，按照不同標(biāo)準(zhǔn)，分別給予每畝50-80元的獎(jiǎng)勵(lì)金。為確保贖買(mǎi)林地森林資源數(shù)據(jù)精準(zhǔn)度最高化、贖買(mǎi)價(jià)款與市場(chǎng)價(jià)最匹配化、百姓利益最大化，項(xiàng)目公司經(jīng)過(guò)半年調(diào)研考察，制定了贖買(mǎi)實(shí)施細(xì)則、森林資源調(diào)查技術(shù)方案及資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做到程序規(guī)范、公平公正。

    新余市從林業(yè)大戶(hù)和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)林地兩方面入手，通過(guò)贖買(mǎi)集中連片的9100多畝林業(yè)大戶(hù)林地，從生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益方面來(lái)影響帶動(dòng)其他林業(yè)大戶(hù)和散戶(hù)支持國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目；按照集體林地流轉(zhuǎn)相關(guān)要求，競(jìng)拍集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的330畝林地，增加村級(jí)集體收入。同時(shí)，贖買(mǎi)的林地委托當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)進(jìn)行管護(hù)，進(jìn)一步拓寬林農(nóng)增收渠道，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興與鞏固脫貧攻堅(jiān)成果有效銜接。

    多措并舉，提升盈利壯枝干

    國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目投資大、回報(bào)周期長(zhǎng)，8年建設(shè)期內(nèi)，每年需籌措項(xiàng)目資本金約2億元。黃屹東說(shuō)：“對(duì)于新余這個(gè)小市來(lái)說(shuō)，籌措壓力大，必須拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升自我盈利能力。”

    新余市探索多元化融資渠道和融資模式，一方面與項(xiàng)目主要融資方國(guó)開(kāi)行保持密切溝通，在政策范圍內(nèi)提前獲得貸款2億元。一方面依托國(guó)儲(chǔ)林資源優(yōu)勢(shì)，先行開(kāi)展碳匯林認(rèn)證，探索組建新余市露林“森林銀行”，將散戶(hù)碎片化碳匯資源整合運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)換。

    與此同時(shí)，加快林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，按照“以短養(yǎng)長(zhǎng)”經(jīng)營(yíng)模式，在樹(shù)種選擇上，做到速生豐產(chǎn)林和一般用材林相結(jié)合；在林地贖買(mǎi)對(duì)象上，做到成熟林和中幼林相結(jié)合，確保林木采伐的梯度性，保障項(xiàng)目資金流不斷裂。大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，通過(guò)與林下藥材種植公司、藥企等多方考察交流，采取訂單方式，重點(diǎn)連片種植林下藥材5000畝，依托“企業(yè)+基地”模式發(fā)展立體林業(yè)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)向規(guī)?；l(fā)展。利用項(xiàng)目林木資源規(guī)模優(yōu)勢(shì)，按照由小到大、由粗及深的漸進(jìn)方式，做活做大木材加工業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高附加值的品牌化、集約化方向邁進(jìn)。 項(xiàng)目建設(shè)還緊緊扭住科技創(chuàng)新這個(gè)“關(guān)鍵變量”，新余市與江西省林科院簽訂為期5年的科研合作協(xié)議，每年支付科技服務(wù)費(fèi)50萬(wàn)元，合作內(nèi)容包括至少建立3個(gè)科學(xué)試驗(yàn)、成果轉(zhuǎn)化示范基地，每年安排科技人員不少于12次的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，每年開(kāi)展項(xiàng)目相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)2—3期，每年至少申報(bào)成功2項(xiàng)科研項(xiàng)目。

    資源整合，共建共享結(jié)碩果

    新余市將當(dāng)?shù)赜?jì)劃實(shí)施的項(xiàng)目與國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目建設(shè)相結(jié)合，進(jìn)行資源整合、資金合攏，推動(dòng)形成“社會(huì)得生態(tài)、國(guó)家得良材、地方得投資、企業(yè)得效益、林農(nóng)得實(shí)惠”的多方共贏局面。

    項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)儲(chǔ)林55萬(wàn)畝，約占全市林地面積的1/5。項(xiàng)目的實(shí)施極大提升了全市森林質(zhì)量，助推全市優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到98.1%，空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。基本覆蓋全市所有行政村的鄉(xiāng)村風(fēng)景林建設(shè)，為打造美麗鄉(xiāng)村提供良好基礎(chǔ)。據(jù)測(cè)算，項(xiàng)目建設(shè)期可吸收二氧化碳超過(guò)1000萬(wàn)噸，項(xiàng)目基地范圍森林生態(tài)年服務(wù)功能價(jià)值將達(dá)到30.3億元。

    項(xiàng)目建成后，除生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)木材1200萬(wàn)立方米外，還將建設(shè)林下經(jīng)濟(jì)10萬(wàn)畝、森林康養(yǎng)基地10個(gè)，直接經(jīng)濟(jì)效益和森林資源價(jià)值將超過(guò)400億元，為推動(dòng)新余全域旅游發(fā)展，打造中三角旅游目的地創(chuàng)造良好條件，真正打通“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)換通道。渝水區(qū)下保村依托夏蓮林場(chǎng)森林資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)生態(tài)假日酒店，打生態(tài)旅游、綠色居住、農(nóng)家體驗(yàn)牌。酒店自去年5月?tīng)I(yíng)業(yè)以來(lái)，游客絡(luò)繹不絕，村民在家門(mén)口就可實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

    通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，將部分勞務(wù)委托村集體組織管理，每年可提供工作崗位3000個(gè)，建檔立卡貧困戶(hù)參與度超過(guò)5%，務(wù)工林農(nóng)每年增收超過(guò)1萬(wàn)元。依托林場(chǎng)發(fā)展林產(chǎn)品加工銷(xiāo)售、森林旅游采摘等，打造“一村一品”，助推鄉(xiāng)村振興，壯大國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展根基。