資本下鄉(xiāng)與流轉(zhuǎn)土地近來(lái)備受社會(huì)關(guān)注。據(jù)媒體報(bào)道，部分下鄉(xiāng)資本帶來(lái)人才、資金和管理經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，存在炒地、傷地等行為。如何規(guī)范工商資本土地流轉(zhuǎn)？怎樣防止流轉(zhuǎn)土地“非糧化”？流出土地的農(nóng)戶利益如何保障？這些看似不同但卻密切相關(guān)的問(wèn)題，需要統(tǒng)籌考慮。

　　土地是農(nóng)業(yè)農(nóng)村最具價(jià)值的生產(chǎn)要素，也是資本下鄉(xiāng)中最易產(chǎn)生問(wèn)題的一環(huán)。資本天然是逐利的，在下鄉(xiāng)企業(yè)和普通農(nóng)民不對(duì)等的情況下，如果對(duì)其行為沒(méi)有約束，就可能會(huì)給農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)隱患。所謂約束，核心要義是規(guī)范社會(huì)資本租賃和使用農(nóng)地的行為。事實(shí)上，鑒于土地資源的稀缺性，許多國(guó)家都有規(guī)范和限制工商企業(yè)直接經(jīng)營(yíng)農(nóng)地的法律規(guī)定，在監(jiān)管方面也有較成熟的經(jīng)驗(yàn)。

　　正如一些報(bào)道所顯示的，很多經(jīng)營(yíng)主體反映，每畝耕地流轉(zhuǎn)租金超過(guò)千元以上，種糧收益就會(huì)急劇減少，改種經(jīng)濟(jì)作物的動(dòng)力就會(huì)增強(qiáng)，會(huì)助長(zhǎng)耕地非糧化。更要警惕的是，一些資本對(duì)土地有急功近利傾向，有的炒地，放任閑置、待價(jià)而沽，有的傷地，損害地力、破壞生態(tài)，有的經(jīng)營(yíng)不善而毀約跑路，導(dǎo)致農(nóng)民租金打了水漂。上述現(xiàn)象在其他主體流轉(zhuǎn)土地時(shí)也有可能發(fā)生，不過(guò)，因社會(huì)資本涉及土地廣、農(nóng)戶多，尤其需要格外關(guān)注。

　　資本下鄉(xiāng)自然要謀求盈利，這本無(wú)可非議，但也不能排斥原有的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，不能擠占農(nóng)民增收空間，不能“富了老板，虧了老鄉(xiāng)”。任何經(jīng)營(yíng)主體，要想在農(nóng)村辦好產(chǎn)業(yè)、成就事業(yè)，必然離不開(kāi)農(nóng)民的支持。資本下鄉(xiāng)不能浮躁，不要盲目跟風(fēng)搞產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，而要認(rèn)清產(chǎn)業(yè)形勢(shì)，尊重農(nóng)業(yè)規(guī)律，特別是要處理好與農(nóng)民和土地的關(guān)系。對(duì)下鄉(xiāng)資本來(lái)說(shuō)，與糧爭(zhēng)地、與民爭(zhēng)利，不僅政策上不允許，現(xiàn)實(shí)中也行不通。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，工商資本有優(yōu)勢(shì)，也有不足，有適合的領(lǐng)域，也有不適合的領(lǐng)域，應(yīng)揚(yáng)長(zhǎng)避短，帶動(dòng)農(nóng)民共同做好產(chǎn)業(yè)鏈文章。

　　資本流轉(zhuǎn)土地是一種市場(chǎng)行為，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)不妨采取市場(chǎng)化手段。一種是引入保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展土地流轉(zhuǎn)履約保險(xiǎn)，政府補(bǔ)貼保費(fèi)，如果承租方違約，流出人受到的損失將由保險(xiǎn)公司賠付。一種是建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)處置基金，地方財(cái)政出資成立國(guó)有農(nóng)業(yè)投資公司，在簽約時(shí)分類(lèi)收取風(fēng)險(xiǎn)保障金，對(duì)業(yè)主退租的大宗土地兜底處置風(fēng)險(xiǎn)。各地可視實(shí)際情況，對(duì)流轉(zhuǎn)面積較大、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較高的項(xiàng)目設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)保障金。

　　農(nóng)村土地承包法要求建立工商企業(yè)等社會(huì)資本通過(guò)流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)防范制度。落實(shí)法律精神，地方政府要加快完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力審查、信譽(yù)檔案、信用擔(dān)保等細(xì)則，健全獎(jiǎng)懲機(jī)制。比如，企業(yè)按時(shí)支付農(nóng)民租金，加大農(nóng)田設(shè)施投入，對(duì)提高地力、保護(hù)生態(tài)有貢獻(xiàn)的，政府可給予一定稅收優(yōu)惠與信貸支持。反之，對(duì)非法占用土地、拖欠農(nóng)戶租金或破壞農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的，應(yīng)建立違約懲罰機(jī)制，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)追究法律責(zé)任。在流轉(zhuǎn)土地方面，現(xiàn)行政策嚴(yán)禁工商資本借政府或基層組織通過(guò)下指標(biāo)、定任務(wù)等方式強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)。全國(guó)涉農(nóng)縣區(qū)大多已建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)或平臺(tái)，可為流轉(zhuǎn)土地提供信息發(fā)布、交易鑒證等服務(wù)，要引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)操作來(lái)流轉(zhuǎn)土地。

　　要說(shuō)明的是，為資本下鄉(xiāng)立規(guī)矩，并不是限制農(nóng)民流出土地或是捆住守法遵規(guī)經(jīng)營(yíng)主體的手腳。目的還是要讓社會(huì)資本更有信心扎根農(nóng)業(yè)、長(zhǎng)期投資，農(nóng)戶也可以放心流出土地、收取租金、保障生計(jì)、分享收益。