江西省松林面積近4000萬畝,松樹是江西的主要樹種,承擔著涵養(yǎng)水源、保持水土等重要生態(tài)功能。
為遏制松材線蟲病疫情擴散蔓延,江西按照全國統(tǒng)一部署,自2021年啟動實施松材線蟲病疫情防控五年攻堅行動,堅持預防為主、治理為要、監(jiān)管為重的防控理念,以重點拔除、逐步壓縮、全面控制為目標,分區(qū)分類施策,采取“清、保、改、封、補”一體化防控,力爭到2025年,縣級疫區(qū)數(shù)量控制在79個以內、鄉(xiāng)鎮(zhèn)疫點數(shù)量控制在660個以內,發(fā)生面積不高于407萬畝。
通過精準監(jiān)測、科學防控,2022年,江西全省松材線蟲病疫區(qū)數(shù)量、疫點數(shù)量、發(fā)生面積、病死樹數(shù)量實現(xiàn)“四下降”。2022年全省縣級疫區(qū)數(shù)量81個,較2020年減少3個,下降3.57%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)疫點數(shù)量697個,較2020年減少34個,下降4.65%;疫情發(fā)生面積370.26萬畝,較2020年減少77.12萬畝,下降17.24%;病死樹數(shù)量326.63萬株,較2020年減少144.70萬株,下降30.70%。
高度重視 壓實責任
江西省委、省政府高度重視松材線蟲病疫情防控工作,高位推動責任落實,督促各級政府切實扛起防控責任。
省級林長簽發(fā)總林長令,明確各級林長的松材線蟲病疫情防控年度責任。省領導多次調研、作出指示批示,推動各地防控工作落實落細。省政府召開專題會議,對全省防控工作進行周密部署,并向各設區(qū)市下達年度《松材線蟲病疫情防控目標責任書》。
江西全力保障松材線蟲病疫情防控資金,2021—2022年共統(tǒng)籌中央和地方各級財政資金10億多元,同時建立并實施以獎代補激勵機制,對拔除疫情的縣級疫區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)疫點進行獎補。
突出重點 精準施策
江西突出重點區(qū)域松材線蟲病防控,先后打響廬山、龍虎山攻堅戰(zhàn),井岡山、武夷山、三清山、梅嶺保衛(wèi)戰(zhàn)。
江西省林業(yè)局成立環(huán)廬山區(qū)域和三清山包片蹲點小組,多次實地督促指導并組織專家會診。加強與北京林業(yè)大學、南京林業(yè)大學、江西省林科院、江西農大等高校和科研院所合作,主動對接國家松材線蟲病防控“揭榜掛帥”專家組,將科研成果引入廬山,推廣新型藥劑防治技術,對人力無法到達的懸崖峭壁區(qū)域實施無人機定點定株定期噴灑藥物防治。
為提升重點區(qū)域綜合防控能力,江西堅持以清理病死樹為核心,全力推廣無人機監(jiān)測、打孔注藥、飛機噴藥防治、釋放天敵、生態(tài)修復等技術,打出防控技術“組合拳”,同時推進防控基礎設施建設。
此外,江西強化對重點區(qū)域的法律和資金保障。2022年,廬山、三清山所在地九江市、上饒市均積極推進松材線蟲病防治條例立法工作。省級財政防治補助資金向重點區(qū)域傾斜,2021—2022年共向重點區(qū)域落實防治補助資金8637萬元。
機制有效 監(jiān)管有力
立足當前,著眼長遠,江西建立健全長效管理機制,用制度機制保障攻堅行動落地見效。
強化林長制考核機制。以林長制為抓手,充分發(fā)揮各級林長履職盡責“頭雁效應”和林長制考核“指揮棒”作用。修改完善林長制考核辦法,提升松材線蟲病等林業(yè)有害生物防治考核比重,并連續(xù)3年聘請第三方對全省松材線蟲病防控目標完成情況及成效開展省級評價,評價結果作為高質量發(fā)展考核、林長制履責考核、資金分配和除治公司(專業(yè)隊)評價的評分依據(jù)。
建立聯(lián)系指導通報機制。省林業(yè)有害生物防控工作指揮部由分管副省長擔任指揮長,并明確各成員單位職責。在疫木清理期間,省指揮部派出8個聯(lián)系指導組,分區(qū)包片對全省疫木清理等工作進行綜合督查指導。對松材線蟲病防控情況實行每半月一調度一通報,對問題突出的縣(市、區(qū))及時下發(fā)督辦函。
啟動約談和重點管理機制。省林業(yè)局連續(xù)4年對工作不力、疫情嚴重的市(縣、區(qū))進行約談。南昌、贛州、上饒、九江、吉安等地先后出臺重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理辦法,并將工作不力的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入重點管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn),在管理期內主要領導不得提拔或重用,問題嚴重的實行提級約談。
完善部門聯(lián)防協(xié)作機制。省林業(yè)局聯(lián)合省公安廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳等12部門進一步加強松材線蟲病疫情防控,完善統(tǒng)籌推進、職責明晰、協(xié)調聯(lián)動的工作機制。
建立“林長+檢察長”協(xié)作機制。林業(yè)部門和檢察機關通過聯(lián)合督導、下達檢察建議書、公益訴訟等手段,督促地方落實松材線蟲病防控履職責任。
同時,江西不斷強化監(jiān)管執(zhí)法,持續(xù)保持松材線蟲病防控的高壓態(tài)勢。2022年4月,全省開展松材線蟲病疫木集中清理專項整治“春雷行動”,共查處林業(yè)檢疫違法違規(guī)案件48起,其中涉嫌違法并移送司法機關案件1起,處罰金額33萬元。