今年中央一號文件提出，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開展新能源汽車下鄉(xiāng)。5月5日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署加快建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施，更好支持新能源汽車下鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村振興……而新能源汽車下鄉(xiāng)，當(dāng)務(wù)之急是“充電樁下鄉(xiāng)”。在專家看來，“政府要低碳發(fā)展、鄉(xiāng)村振興，電網(wǎng)要促進(jìn)新能源消納，車企想推廣產(chǎn)品，他們都有動(dòng)力和責(zé)任到農(nóng)村去推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。” 

　　過去兩年，李碩眼看著家門口路上的“綠色車牌”多了起來。

　　李碩生活在華北的一個(gè)小縣城，據(jù)她介紹，其所在縣城新能源汽車的數(shù)量這兩年有了明顯增長。“之前很少能看到電動(dòng)汽車，現(xiàn)在10輛車?yán)锩?，得有個(gè)三四輛是新能源汽車吧。”而就在去年，李碩單位對面的樓拆了，被改成了一個(gè)停車場。一次吃完飯遛彎的時(shí)候，她驚喜地發(fā)現(xiàn)，這個(gè)停車場里還多了幾根電動(dòng)汽車充電樁。

　　新能源汽車滿足了大眾的綠色出行需求，首先從一二線城市火了起來，如今正在逐漸下沉，為縣鄉(xiāng)地區(qū)的民眾帶去便利。

　　近年來，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)（以下簡稱“中汽協(xié)”）發(fā)布的2022年汽車工業(yè)產(chǎn)銷情況顯示，2022年新能源汽車市場占有率達(dá)到25.6%，提前完成了《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021－2035年）》中“到2025年，新能源汽車新車銷售量達(dá)到汽車新車銷售總量的20%左右”的目標(biāo)。

　　但一直以來，我國縣鄉(xiāng)地區(qū)汽車市場的發(fā)展都相對滯后于一二線城市。5月17日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 更好支持新能源汽車下鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），新能源汽車下鄉(xiāng)按下“加速鍵”。

　　新能源汽車下鄉(xiāng)涉及多方，包括車企和充電企業(yè)、政府相關(guān)機(jī)構(gòu)，以及汽車銷售服務(wù)商等。中國汽車戰(zhàn)略與政策研究中心綠色低碳研究部總監(jiān)周瑋告訴中青報(bào)·中青網(wǎng)記者，推進(jìn)新能源汽車下鄉(xiāng)，充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)品服務(wù)供給都是發(fā)展的重點(diǎn)。

　　市場廣闊

　　“新能源汽車下鄉(xiāng)”這一名詞首次出現(xiàn)是在2020年。2020年7月，工信部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)了《三部門關(guān)于開展新能源汽車下鄉(xiāng)活動(dòng)的通知》，這被普遍認(rèn)為是新能源汽車下鄉(xiāng)的開端。隨后，在上述三部門的基礎(chǔ)上，國家能源局也加入了組織單位的行列，新能源汽車下鄉(xiāng)的組織格局基本確定。

　　自2020年7月起，新能源汽車下鄉(xiāng)活動(dòng)在全國范圍內(nèi)連續(xù)開展。根據(jù)中汽協(xié)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2020年下半年、2021年、2022年新能源汽車下鄉(xiāng)車型銷量同比分別增長80%、169%、87%。近3年的“下鄉(xiāng)活動(dòng)”，帶動(dòng)新能源下鄉(xiāng)車型累計(jì)銷售410多萬輛，增速明顯。

　　據(jù)乘聯(lián)會(huì)的數(shù)據(jù)，今年3月份，純電乘用車在縣鄉(xiāng)地區(qū)的滲透率為16%，而插電混動(dòng)乘用車在縣鄉(xiāng)地區(qū)的滲透率只有8%。“新能源汽車在縣鄉(xiāng)地區(qū)還有巨大的提升空間。”乘聯(lián)會(huì)秘書長崔東樹對記者說。

　　“持續(xù)推動(dòng)新能源汽車總量的增長，縣鄉(xiāng)地區(qū)將是一個(gè)重要的潛在空間。”周瑋肯定了縣鄉(xiāng)市場對新能源汽車市場總體發(fā)展的重要性。同時(shí)，他還表示，新能源汽車下鄉(xiāng)也是促進(jìn)可再生能源消納的重要途徑之一。

　　4月12日，國家能源局印發(fā)《2023年能源工作指導(dǎo)意見》，提出實(shí)施風(fēng)電“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”和光伏“千家萬戶沐光行動(dòng)”，穩(wěn)步推進(jìn)整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村用能清潔化。“新能源汽車下鄉(xiāng)能與上述政策形成聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)在農(nóng)村地區(qū)形成可再生能源生產(chǎn)、消納的良好循環(huán)。”周瑋說。

　　不過，我國縣鄉(xiāng)尤其是農(nóng)村地區(qū)的用車需求較為特殊，在上述地區(qū)，新能源汽車還面臨著低速電動(dòng)車等車型的市場競爭。低速電動(dòng)車以價(jià)格便宜、無須駕照、不上保險(xiǎn)等特性在農(nóng)村地區(qū)占據(jù)著較大的市場。“平常出門就接送孩子上下學(xué)，下地干活的時(shí)候可能拉些化肥、工具，一輛‘老頭樂’（指低速電動(dòng)車）就夠了，沒必要買汽車。”一名農(nóng)村地區(qū)的低速電動(dòng)車用戶對記者說。

　　但政策已經(jīng)向新能源汽車傾斜。2018年11月，工信部等六部委印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)低速電動(dòng)車管理的通知》，明確表示老年代步車（老頭樂）屬于被納入監(jiān)管的低速電動(dòng)車范疇。近期，多地陸續(xù)出臺相關(guān)政策，嚴(yán)管低速電動(dòng)車。

　　同時(shí)，《實(shí)施意見》明確指出，鼓勵(lì)有關(guān)汽車企業(yè)和有條件的地方對淘汰低速電動(dòng)車購買新能源汽車提供以舊換新獎(jiǎng)勵(lì)。“老頭樂”退出市場已現(xiàn)端倪。

　　充電樁下鄉(xiāng)

　　因?yàn)閺募业絾挝挥形辶锏穆烦蹋宰≡诤颖碧粕竭w安的賈梓靖一直想攢錢買輛車用來代步，同時(shí)遮風(fēng)擋雨，但買油車還是新能源汽車讓她犯了難。“我們油車限號，就也想試試電動(dòng)汽車，可北方的冬天很冷，感覺電動(dòng)汽車的性能還不如油車，而且充電很麻煩，充電站不好找。”

　　賈梓靖所在的社區(qū)沒有停車場，也沒有配備公用充電樁等設(shè)備，買了電動(dòng)汽車的人大多是從家里拉一個(gè)插線板給車充電。“這樣充電速度很慢，而且感覺還挺危險(xiǎn)的。”賈梓靖告訴記者，當(dāng)?shù)爻菂^(qū)有公用充電樁，但離自己家很遠(yuǎn)。

　　與賈梓靖有同樣顧慮的消費(fèi)者不在少數(shù)，放眼全國，新能源汽車下鄉(xiāng)還面臨著諸多難題。“總體上看，我國農(nóng)村地區(qū)新能源汽車市場仍處于起步階段，總保有量相對較低、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、經(jīng)濟(jì)實(shí)用車型供給不足、銷售服務(wù)能力不足等問題制約了新能源汽車的推廣使用。”5月17日，國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋在5月例行新聞發(fā)布會(huì)上說。

　　而在上述有待疏通的堵點(diǎn)中，充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足則是當(dāng)下最突出的問題。在崔東樹看來，推進(jìn)新能源汽車下鄉(xiāng)就必須做好充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“這是基礎(chǔ)，也是關(guān)鍵。”一名新能源汽車經(jīng)銷商也向記者坦言，“我們是把車賣到縣城了，但是充電樁不夠用，很多當(dāng)?shù)厝丝紤]到日常使用充電困難，只能觀望。”

　　“充電樁下鄉(xiāng)”還面臨著哪些具體問題？周瑋認(rèn)為，縣鄉(xiāng)尤其是農(nóng)村地區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足的原因主要有兩點(diǎn)。首先就是商業(yè)化困難，農(nóng)村地區(qū)新能源汽車保有量偏低，同時(shí)相當(dāng)一部分農(nóng)戶具備自家充電的條件，公共充電樁的需求不大，因此用戶規(guī)模還達(dá)不到商業(yè)化的門檻。

　　其次，農(nóng)村在配電網(wǎng)容量和用地條件等方面也存在困難。周瑋表示，目前很多農(nóng)村地區(qū)配電網(wǎng)容量較難滿足大功率充電樁的建設(shè)，需要升級擴(kuò)容改造農(nóng)村電網(wǎng)，以緩解大規(guī)模充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給農(nóng)村電網(wǎng)帶來的壓力。崔東樹對此也持相同的看法。

　　在用地條件上，周瑋通過調(diào)研了解到部分農(nóng)村地區(qū)的土地資源雖然豐富，但缺少停車場等大片場地來建設(shè)公共充電樁。“有企業(yè)曾經(jīng)向我們反饋過，很多農(nóng)村的車就是往家門口一停，沒有固定空間，缺少統(tǒng)一的規(guī)劃。”他說。

　　政策正在逐漸明朗。在今年5月17日出臺的《實(shí)施意見》中，“充電樁先行”成為最大的亮點(diǎn)，一系列具體舉措被提出，“充電樁下鄉(xiāng)”的步伐進(jìn)一步加快?！秾?shí)施意見》指出，支持地方政府結(jié)合實(shí)際開展縣鄉(xiāng)公共充電網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，并做好與國土空間規(guī)劃、配電網(wǎng)規(guī)劃等的銜接，加快實(shí)現(xiàn)適宜使用新能源汽車的地區(qū)充電站“縣縣全覆蓋”、充電樁“鄉(xiāng)鄉(xiāng)全覆蓋”。

　　“在這份《實(shí)施意見》中，我們能看到在充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，有關(guān)部門提出了很多切實(shí)、具體的政策手段，這給新能源汽車下鄉(xiāng)的進(jìn)一步推進(jìn)提供了更實(shí)在的抓手。”周瑋說。

　　充電設(shè)施運(yùn)營企業(yè)的盈利難題

　　針對新一輪新能源汽車下鄉(xiāng)政策，市場已經(jīng)有所反應(yīng)。

　　目前，多地陸續(xù)啟動(dòng)了2023年新能源汽車下鄉(xiāng)活動(dòng)。5月22日，上汽通用五菱宣布，即日起，五菱宏光MINIEV家族限時(shí)最高直降1.3萬元，全系2.98萬元起售，打響2023新能源汽車下鄉(xiāng)“第一槍”。此前，包括奇瑞QQ在內(nèi)的多家車企也都推出了優(yōu)惠降價(jià)措施。

　　充電設(shè)施運(yùn)營企業(yè)也同樣活躍。5月16日，廣汽能源科技有限公司與中石油簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，就充換電站能源生態(tài)建設(shè)、汽車銷售及相關(guān)增值服務(wù)開展合作，雙方將全面發(fā)力新能源下鄉(xiāng)，以“慢充為主，快慢結(jié)合”的建設(shè)規(guī)劃加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)電網(wǎng)絡(luò)布局。

　　特來電新能源股份有限公司副總裁王昆鵬在接受記者采訪時(shí)表示，接下來，公司會(huì)合理推進(jìn)建設(shè)城鄉(xiāng)公共充電場站的力度，為城鄉(xiāng)百姓提供更加便利完善的充電服務(wù)，同時(shí)，通過與政府合作和地方政府專項(xiàng)債券等方式，共同完善鄉(xiāng)村充電網(wǎng)的覆蓋。“我們在山東濟(jì)寧微山縣打造的‘環(huán)微山湖智能充電站項(xiàng)目’的融資，就是通過專項(xiàng)債、政策性金融工具等方式完成的。”王昆鵬說。

　　但在新能源汽車下鄉(xiāng)火熱的背后，充電設(shè)施運(yùn)營企業(yè)依然面臨著盈利難題。

　　“充電網(wǎng)企業(yè)（從事的）是新興產(chǎn)業(yè)，要想盈利是很難的。”萬幫數(shù)字能源、星星充電董事長邵丹薇在2020年須彌山大會(huì)上如是說。目前，我國各類充電樁運(yùn)營企業(yè)已經(jīng)超過3000家，但實(shí)現(xiàn)連續(xù)盈利的比較少。此前，特來電董事長于德翔也曾公開表示，“成立前4年虧得心驚膽戰(zhàn)，也不知道行業(yè)拐點(diǎn)什么時(shí)候才會(huì)出現(xiàn)，前幾年累計(jì)虧損12億元。”

　　“低線城市及鄉(xiāng)村，屬于充電網(wǎng)板塊的毛細(xì)血管網(wǎng)，呈現(xiàn)出散、小、多的特征。”王昆鵬表示，縣鄉(xiāng)區(qū)域分散，單站規(guī)模小，后期充電設(shè)備難度加大，運(yùn)營運(yùn)維的成本高企，難以形成規(guī)?；?jīng)營，投資收益率相對較差。

　　但在周瑋看來，充電設(shè)施運(yùn)營企業(yè)在這兩年將進(jìn)入盈利由負(fù)轉(zhuǎn)正的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)。他認(rèn)為，充電設(shè)施運(yùn)營企業(yè)此前一直在積極地?cái)U(kuò)張網(wǎng)絡(luò)、投建新站，這是巨大的成本，但前期因?yàn)槌潆娦枨蟛蛔?，部分電站是不賺錢的。“而隨著新能源汽車保有量的上升，充電需求在增加，企業(yè)也將陸續(xù)進(jìn)入利潤由負(fù)轉(zhuǎn)正的階段。”周瑋說。特來電財(cái)報(bào)數(shù)據(jù)顯示，2022年特來電全年實(shí)現(xiàn)營收45.70億元，較上年漲超47%，虧損2600萬元，但較上年5132.08萬元的虧損已大幅收窄。

　　5月17日發(fā)布的《實(shí)施意見》中明確指出，要求地方政府出臺支持鄉(xiāng)村充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項(xiàng)政策，如地方財(cái)政補(bǔ)貼、地方政府專項(xiàng)債等工具。但并未給出具體的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)指引。面對著盈利的壓力，和新一輪新能源汽車下鄉(xiāng)政策的機(jī)遇，不少從事充電設(shè)施運(yùn)營企業(yè)表達(dá)積極態(tài)度的同時(shí)，也在期待針對農(nóng)村地區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)貼細(xì)則的進(jìn)一步明確。

　　周瑋表示，在“充電樁下鄉(xiāng)”的過程中，要避免相關(guān)企業(yè)一股腦涌入充電樁建設(shè)中。他指出，農(nóng)村地區(qū)是否能實(shí)現(xiàn)充電業(yè)務(wù)的商業(yè)良性循環(huán)還是未知數(shù)。如果出現(xiàn)“運(yùn)動(dòng)式扎堆建設(shè)”卻無人使用，那很多投建的充電樁就會(huì)變成“僵尸樁”，沒人維護(hù)也無法使用，但充電場地卻被占用。“這可能會(huì)造成大量的資源浪費(fèi)。”

　　“因此出臺相關(guān)補(bǔ)貼政策要謹(jǐn)慎，要避免企業(yè)‘為了補(bǔ)貼而建樁’。”崔東樹說。

　　如何更好地“下鄉(xiāng)”

　　中國電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)聯(lián)盟發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2022年，我國充電基礎(chǔ)設(shè)施車樁比約為2.5:1，充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠基本滿足新能源汽車的快速發(fā)展。但此前工信部提出“2025年實(shí)現(xiàn)車樁比2:1，2030年實(shí)現(xiàn)車樁比1:1”的目標(biāo)，距此目標(biāo)，目前看還有較大差距，尤其在部分區(qū)、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的農(nóng)村，充電樁的普及還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。

　　推進(jìn)“充電樁下鄉(xiāng)”，崔東樹認(rèn)為關(guān)鍵是要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)電力設(shè)施的更新和建設(shè)，如提升配電網(wǎng)容量。記者注意到，5月17日發(fā)布的《實(shí)施意見》里的接收單位中，國家電網(wǎng)有限公司（以下簡稱“國網(wǎng)”）、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司（以下簡稱“南網(wǎng)”）也在其中。對此，崔東樹表示，《實(shí)施意見》的核心是推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這就要求電網(wǎng)企業(yè)要做好基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)與保障。“政策端應(yīng)該也意識到了這一點(diǎn)。”

　　周瑋表示，除了配電網(wǎng)的基礎(chǔ)保障，充電樁的建設(shè)和運(yùn)營也需要國企的力量。他指出，民營資本可能更傾向于進(jìn)入經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、商業(yè)化空間較大地區(qū)的農(nóng)村市場，如蘇浙滬；而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，則更需要國網(wǎng)、南網(wǎng)等企業(yè)來做基本的保障。希望更多社會(huì)資本能夠進(jìn)入，創(chuàng)新商業(yè)模式，讓農(nóng)村地區(qū)的充電商業(yè)生態(tài)能真正跑起來。

　　在廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)看來，推進(jìn)“充電樁下鄉(xiāng)”，需要政府、車企、電網(wǎng)等方面形成合力。“政府要低碳發(fā)展、鄉(xiāng)村振興，電網(wǎng)要促進(jìn)新能源消納，車企想推廣產(chǎn)品，他們都有動(dòng)力和責(zé)任到農(nóng)村去推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。”

　　2023年中央一號文件提出，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開展新能源汽車和綠色智能家電下鄉(xiāng)。2023年5月5日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署加快建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施，更好支持新能源汽車下鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村振興……新能源汽車下鄉(xiāng)與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系越來越密切。

　　根據(jù)中國電動(dòng)汽車百人會(huì)的預(yù)計(jì)，到2030年農(nóng)村汽車千人保有量有望達(dá)到160輛，總保有量將超過7000萬輛。但開源證券發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，目前國內(nèi)部分三四線城市新能源汽車滲透率不足10%。如果新能源汽車在縣鄉(xiāng)地區(qū)的滲透率能進(jìn)一步提升，或?qū)⒗瓌?dòng)高達(dá)千億元的新能源車消費(fèi)。

　　推進(jìn)新能源汽車下鄉(xiāng)，除了加快推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，業(yè)內(nèi)專家人士都表示還要進(jìn)一步豐富產(chǎn)品和服務(wù)的供給，而中低價(jià)型車在農(nóng)村地區(qū)更有市場。2022年，共有26家車企以及旗下共70款新能源車型參與到新能源汽車下鄉(xiāng)的活動(dòng)中。“但車型還是不多，尤其是經(jīng)濟(jì)適用的產(chǎn)品供給仍然偏少。”周瑋評價(jià)說。對此，林伯強(qiáng)認(rèn)為在農(nóng)村地區(qū)推廣新能源二手車是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。

　　周瑋曾對農(nóng)村地區(qū)用車需求進(jìn)行過調(diào)研，結(jié)果顯示，農(nóng)村地區(qū)的民眾更想要一些便宜且空間大的車，如SUV、微面等，但目前新能源汽車領(lǐng)域，上述車型偏少，或價(jià)格偏高。所以他建議車企是否可以開發(fā)更符合農(nóng)村地區(qū)用車需求的新能源汽車。“比如農(nóng)村消費(fèi)者對續(xù)航里程要求不高，是不是可以通過降低搭載電池?cái)?shù)量來縮短續(xù)航里程，以降低成本，從而降低價(jià)格。”

　　《電動(dòng)汽車觀察家》創(chuàng)始人、總編輯邱鍇俊則比較關(guān)注農(nóng)村地區(qū)老年人的用車需求。他表示，農(nóng)村地區(qū)老年人很難再考駕照，但仍然有用車需求，如何滿足？“或許車企可以開發(fā)一些接近低速電動(dòng)車的產(chǎn)品，這類產(chǎn)品，對于農(nóng)村購買力比較低的人群來說，會(huì)比較適合。”邱鍇俊建議。