近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《深化集體林權(quán)制度改革方案》（以下簡稱《方案》）。10月12日，國務院新聞辦舉行新聞發(fā)布會，國家林業(yè)和草原局、全國綠化委員會辦公室和江西省林業(yè)局、福建省三明市有關負責人介紹相關情況。

        20多年來，集體林改取得哪些成效？

        自習近平總書記在福建擘畫林改藍圖開始，20多年來，集體林權(quán)制度改革工作接續(xù)遞進，成果持續(xù)鞏固深化。特別是黨的十八大以來，在習近平生態(tài)文明思想指引下，集體林權(quán)制度改革有力有序、縱深推進。各地圍繞“林改四問”，積極探索、創(chuàng)新作答，努力交出合格答卷，不斷取得新進展新成效。

        完成了“明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶”。圍繞回答“山要怎么分”，開展集體林地確權(quán)頒證。全國發(fā)放林權(quán)證1億多本，初步實現(xiàn)“山定權(quán)、樹定根、人定心”。這9個字被福建省永安市上坪村的村民刻在山林間的一塊大青石上，堪稱是“民心碑”。林農(nóng)非?？粗厥掷锏牧謾?quán)證，對集體林改衷心擁護。

        森林質(zhì)量明顯提高。圍繞回答“樹要怎么砍”，推進森林分類經(jīng)營和可持續(xù)經(jīng)營。農(nóng)民成為山林的主人，亂砍濫伐現(xiàn)象極少發(fā)生，造林護林營林積極性不斷提高。林改改出了滿目青山，集體林森林蓄積比林改前增加了近39億立方米，增幅近85%，有林地面積增加了近4億畝。林區(qū)的綠水青山越來越多、生態(tài)越來越美。

        森林資源逐步盤活。圍繞回答“錢從哪里來”，創(chuàng)新林權(quán)融資機制，推動集體林資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金。建立了林權(quán)抵押貸款制度，全國林權(quán)抵押貸款余額1300多億元，成為支持林業(yè)生態(tài)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要資金來源。

        經(jīng)營效益穩(wěn)步提升。圍繞回答“單家獨戶怎么辦”，推動林權(quán)流轉(zhuǎn)和林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。培育家庭林場、專業(yè)大戶、林業(yè)合作社等林業(yè)新型經(jīng)營主體近30萬個。集體林地產(chǎn)出每畝約300元，比林改前增長3倍多。林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過8萬億元，部分集體林業(yè)大縣農(nóng)民一半以上收入來自林業(yè)。集體林改策源地福建武平縣捷文村通過發(fā)展林下經(jīng)濟和生態(tài)旅游，農(nóng)民年人均純收入由林改前的1600元增加到近3萬元，增長了18倍。

        邁上新征程，深化集體林改有哪些系統(tǒng)部署？

        我國有集體林地25.68億畝，占林地總面積的60%，分布在2600多個縣，涉及1億多農(nóng)戶。集體林是提升碳匯的重要載體，是維護生態(tài)安全的重要基礎，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要資源。

        這次《方案》的出臺，是黨的二十大以來中央關于林業(yè)改革發(fā)展出臺的第一個文件，對于促進林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化具有非常重要的意義。

        《方案》在總體思路上，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，積極穩(wěn)妥推進集體林權(quán)制度創(chuàng)新，增強生態(tài)保護和林業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力，充分發(fā)揮森林的多種功能，促進人與自然和諧共生，努力實現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機統(tǒng)一。在目標設定上，堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護統(tǒng)籌推進，突出“四個持續(xù)”，即：森林資源持續(xù)增長、森林生態(tài)質(zhì)量持續(xù)提高、林區(qū)發(fā)展條件持續(xù)改善、農(nóng)民收入持續(xù)增加。在政策設計上，更加注重系統(tǒng)集成，從產(chǎn)權(quán)制度、資源管理、經(jīng)營模式、投入機制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各方面協(xié)同發(fā)力，提出了一系列發(fā)展所需、基層所盼、民心所向的創(chuàng)新舉措。

        《方案》明確了深化集體林權(quán)制度改革的總體要求，提出了加快推進“三權(quán)分置”、發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、切實加強森林經(jīng)營、保障林木所有權(quán)權(quán)能、積極支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、探索完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、加大金融支持力度、妥善解決歷史遺留問題等8項主要任務，以及組織領導、試點探索、隊伍建設、監(jiān)督考核等4個方面的保障措施。重點圍繞“穩(wěn)、活、融、試”4個字，對深化集體林改作了系統(tǒng)部署。

        堅持穩(wěn)字當頭。牢牢把握改革方向，穩(wěn)步深化探索。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持集體林地承包關系穩(wěn)定并長久不變，讓林農(nóng)真正吃下長效“定心丸”。

        聚焦激發(fā)活力。放活林地經(jīng)營權(quán)，引導林權(quán)流轉(zhuǎn)，培育規(guī)模經(jīng)營主體。盤活森林資源資產(chǎn)，暢通林權(quán)融資渠道，引入金融活水。完善森林經(jīng)營管理制度，實施興林富民行動，讓林區(qū)煥發(fā)出新的生機。

        突出融合發(fā)展。推進森林資源節(jié)約集約循環(huán)利用，打通生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，推動資源管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融相長，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護深度融合、綠水青山和金山銀山有效轉(zhuǎn)化、生態(tài)美和百姓富有機統(tǒng)一。

        支持先行先試。尊重群眾首創(chuàng)精神，鼓勵地方和基層積極探索。支持福建、江西、重慶建設深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)，精耕細作一批改革“試驗田”，為全面深化改革探路子、做示范、立標桿。

        如何抓好《方案》貫徹落實？

        《方案》要求，地方各級黨委和政府要高度重視深化集體林權(quán)制度改革，將其納入林長制工作范疇，實行主要領導負責制。同時明確，國家林草局負責協(xié)調(diào)推進《方案》提出的各項任務措施，有關部門要加強溝通，密切配合，形成工作合力。

        國家林草局表示，將召開全國深化集體林權(quán)制度改革推進會，動員全國林草系統(tǒng)切實增強責任感、使命感，全力以赴抓好《方案》的貫徹落實。

        一是指導各地制定具體的實施辦法。加強指導和督促，推動各省（區(qū)、市）盡快出臺具體實施方案，壓實地方黨委和政府深化集體林改的主體責任。

        二是推動完善配套政策。加快研究制定林權(quán)管理、森林經(jīng)營、森林采伐利用、林業(yè)產(chǎn)業(yè)等方面的政策舉措。同時，加強與發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、金融監(jiān)管等有關部門的溝通配合，進一步完善相關配套政策。

        三是支持先行探索。除了支持福建、江西、重慶建設深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)外，扎實推進全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點工作，指導福建三明、江西撫州、吉林通化、山西晉城、安徽宣城、四川成都、浙江衢州等試點市先行先試，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗和模式。鼓勵各地因地制宜探索創(chuàng)新，不斷為改革積累經(jīng)驗、破局探路。同時，加強對試點工作的跟蹤指導，及時糾偏。

        四是加強隊伍建設。廣泛開展林改培訓，提高各級林草主管部門落實《方案》、推動林業(yè)改革發(fā)展的能力。強化林草主管部門行政執(zhí)法職責，實施生態(tài)護林員能力提升行動。集體林業(yè)大縣要切實加強基層林業(yè)工作力量，更好服務林農(nóng)等林業(yè)經(jīng)營者。

        五是強化監(jiān)督考核。研究建立客觀反映深化集體林權(quán)制度改革成效的評價指標體系，并將評價結(jié)果納入林長制督查考核范圍。加強追責問責，確保改革任務落地見效。