2019年10月19日，全國(guó)首個(gè)林長(zhǎng)制改革示范區(qū)在安徽揭牌。4年來(lái)，安徽聚焦深化林長(zhǎng)制改革，積極探索、大膽試驗(yàn)，形成了一大批引領(lǐng)性、標(biāo)志性制度創(chuàng)新成果。

        如今，全國(guó)首個(gè)林長(zhǎng)制改革示范區(qū)建設(shè)已進(jìn)入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效新階段。瞄準(zhǔn)全方位“示范”，安徽持續(xù)深化新一輪林長(zhǎng)制改革，進(jìn)一步突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)施策，全力打造生態(tài)文明建設(shè)安徽樣板。

        錨定目標(biāo) 高位推動(dòng)

        安徽如何實(shí)現(xiàn)“示范”？打鐵還需自身硬。

        全面建設(shè)全國(guó)林長(zhǎng)制改革示范區(qū)被寫入安徽省“十四五”規(guī)劃綱要，被納入每年安徽省委、省政府涉林重點(diǎn)工作，被列入安徽打造具有重要影響力的改革開(kāi)放新高地20項(xiàng)重大試點(diǎn)之一。

        結(jié)合全省林業(yè)改革發(fā)展實(shí)際，以及《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中“打造綠色發(fā)展樣板區(qū)”的戰(zhàn)略定位，安徽制定了創(chuàng)建全國(guó)林長(zhǎng)制改革示范區(qū)實(shí)施方案，圍繞護(hù)綠、增綠、管綠、用綠、活綠五大任務(wù)，提出17項(xiàng)具體舉措。

        安徽向全省發(fā)出了動(dòng)員令：打造綠水青山就是金山銀山實(shí)踐創(chuàng)新區(qū)、統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理試驗(yàn)區(qū)、長(zhǎng)江三角洲區(qū)域生態(tài)屏障建設(shè)先導(dǎo)區(qū)。

        安徽為全省明確了方向標(biāo)：到2025年，省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)林長(zhǎng)目標(biāo)責(zé)任體系更加完善，護(hù)綠、增綠、管綠、用綠、活綠“五綠”協(xié)同推進(jìn)的體制機(jī)制更加健全，初步實(shí)現(xiàn)林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

        頂層設(shè)計(jì)強(qiáng)化布局的同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)重視、凝聚合力，讓示范區(qū)建設(shè)蹄疾步穩(wěn)。安徽省級(jí)總林長(zhǎng)親自擔(dān)任總指揮、總督導(dǎo)，領(lǐng)銜推動(dòng)，省級(jí)常務(wù)副總林長(zhǎng)和省級(jí)副總林長(zhǎng)具體牽頭，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)和督查落實(shí)，市縣鄉(xiāng)村四級(jí)林長(zhǎng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起組織實(shí)施示范區(qū)建設(shè)的責(zé)任。各級(jí)林長(zhǎng)會(huì)議成員單位各司其職、各負(fù)其責(zé)，各級(jí)林長(zhǎng)辦公室加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，完善推進(jìn)機(jī)制。

        2021年，滬蘇浙皖林業(yè)部門主要負(fù)責(zé)同志簽署共同建設(shè)長(zhǎng)三角一體化林長(zhǎng)制改革示范區(qū)合作協(xié)議，建立林長(zhǎng)合作、“五綠”并進(jìn)、科技創(chuàng)新、信息共享、理論研究等五項(xiàng)機(jī)制。2022年，依托中國(guó)·合肥苗木花卉交易大會(huì)，滬蘇浙皖林業(yè)部門共同舉辦長(zhǎng)三角一體化林長(zhǎng)制改革示范區(qū)建設(shè)高端論壇暨第一次聯(lián)席會(huì)議，發(fā)布長(zhǎng)三角地區(qū)林長(zhǎng)制改革十大案例。

        先行示范 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

        安慶“六個(gè)一”模式、合肥項(xiàng)目化模式、寧國(guó)“小山變大山”改革……4年來(lái)，一批叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的林業(yè)改革品牌在安徽誕生。

        瞄準(zhǔn)制約林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“痛點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”，安徽在皖北平原、沿淮、江淮分水嶺、沿江、皖西大別山、皖南山區(qū)六大片區(qū)，設(shè)立林長(zhǎng)制改革示范區(qū)先行區(qū)30個(gè)，探索體制機(jī)制創(chuàng)新點(diǎn)90項(xiàng)。

        2022年，安徽省林長(zhǎng)制辦公室建立林長(zhǎng)制改革示范區(qū)先行區(qū)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，并開(kāi)展建設(shè)情況評(píng)估。2023年9月，在第一批先行區(qū)建設(shè)任務(wù)基本完成的基礎(chǔ)上，安徽在全省再次選擇30個(gè)地方、66項(xiàng)改革創(chuàng)新點(diǎn)，鼓勵(lì)首創(chuàng)探索。

        一系列服務(wù)于示范區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新舉措不斷涌現(xiàn)：

        創(chuàng)新生態(tài)立法。施行全國(guó)首個(gè)省級(jí)林長(zhǎng)制地方法規(guī)《安徽省林長(zhǎng)制條例》，實(shí)施《黃山市林長(zhǎng)制規(guī)定》《安慶市實(shí)施林長(zhǎng)條例》。

        創(chuàng)新生態(tài)治理。建立重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)域省級(jí)林長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制，推出提升林長(zhǎng)履職效能6項(xiàng)工作法，建立市縣兩級(jí)林長(zhǎng)直接聯(lián)系基層林長(zhǎng)、直接聯(lián)系林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、直接聯(lián)系林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體機(jī)制。

        創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償。推進(jìn)集體林地租賃和委托經(jīng)營(yíng)管護(hù)，探索以租代補(bǔ)、租補(bǔ)并舉的森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。省財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)，對(duì)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的市縣按1:1比例給予支持，并建立公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。

        創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)。建立“縣大隊(duì)、鄉(xiāng)中隊(duì)、村小隊(duì)”基層護(hù)林體系，配備5.6萬(wàn)名護(hù)林員，與4527名森林公安相銜接，實(shí)現(xiàn)巡護(hù)全覆蓋。在全省組織開(kāi)展“生態(tài)護(hù)林員奮進(jìn)年”活動(dòng)，評(píng)選“安徽省最美生態(tài)護(hù)林員”，并為每個(gè)生態(tài)護(hù)林員辦理意外傷害保險(xiǎn)。

        創(chuàng)新生態(tài)監(jiān)管。建立全國(guó)首個(gè)“林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”省級(jí)層面工作機(jī)制，推行“刑事懲治+公益訴訟+生態(tài)賠償”生態(tài)檢察模式。聯(lián)合省檢察院、省公安廳共同開(kāi)展打擊破壞森林資源違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。

        成效彰顯 蓄力前行

        全國(guó)林長(zhǎng)制改革示范區(qū)建設(shè)，為安徽一攬子解決制約林業(yè)改革發(fā)展突出問(wèn)題提供了有利契機(jī)、拓展了政策空間。

        改革效應(yīng)正在全面顯現(xiàn)。全省森林覆蓋率達(dá)30.22%，森林面積6260余萬(wàn)畝，森林蓄積量2.7億立方米，森林面積、蓄積量實(shí)現(xiàn)雙增長(zhǎng)，取得歷史性突破；濕地保護(hù)率達(dá)51.8%；森林火災(zāi)受害率保持在0.5‰以下；松材線蟲(chóng)病疫情蔓延勢(shì)頭得到有效遏制。

        4年的“闖”與“創(chuàng)”，安徽探索出林長(zhǎng)制“五個(gè)體系”、“五綠”協(xié)同并進(jìn)、“五個(gè)一”服務(wù)平臺(tái)、“五大森林”行動(dòng)、“林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”工作機(jī)制、考核評(píng)價(jià)機(jī)制、區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制以及安徽省林長(zhǎng)制綜合管理平臺(tái)等一批林長(zhǎng)制改革經(jīng)驗(yàn)和模式，林長(zhǎng)制已成為新時(shí)代安徽全面深化改革的標(biāo)志性品牌。安徽林長(zhǎng)制改革先后入選中央改革辦2019年“十大改革案例”和中國(guó)改革2020年度十大案例。

        站在推深做實(shí)林長(zhǎng)制改革的前沿，安徽為全國(guó)貢獻(xiàn)了經(jīng)驗(yàn)，也承擔(dān)著新的使命。安徽將扎實(shí)開(kāi)展“林長(zhǎng)能力提升年”行動(dòng)，加快實(shí)施“綠美江淮”等重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程，全面推進(jìn)全國(guó)森林防火網(wǎng)格化管理試點(diǎn)省建設(shè)，著力深化集體林權(quán)制度改革，在加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、推進(jìn)國(guó)土綠化、深化林業(yè)改革、發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)、壓實(shí)工作責(zé)任上再提升。

        新征程，安徽林長(zhǎng)制改革將邁出更有力的步伐，全國(guó)林長(zhǎng)制改革示范區(qū)建設(shè)未來(lái)可期。