松材線蟲病是極具危險(xiǎn)性的森林病害、重大植物疫情。自1982年在我國首次發(fā)現(xiàn)以來，疫情快速擴(kuò)散，黃山、泰山等一批風(fēng)景名勝地相繼染疫，已成為威脅我國生態(tài)安全、生物安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的心腹大患。

        黨的十八大以來，生物安全工作被擺上了更加突出的位置。

        在2020年2月14日召開的中央全面深化改革委員會第十二次會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要從保護(hù)人民健康、保障國家安全、維護(hù)國家長治久安的高度，把生物安全納入國家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)，全面提高國家生物安全治理能力。”

        黨的二十大報(bào)告提出，“加強(qiáng)生物安全管理，防治外來物種侵害”，將其作為“提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性”的重要舉措。

        2021年4月15日，《生物安全法》正式施行，為加強(qiáng)外來入侵物種防控提供了法律保障。

        國家林草局始終高度重視外來入侵物種防控工作，在松材線蟲病疫情防控領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，以實(shí)際行動深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署。2020年，國家林草局成立松材線蟲病防治工作專班，系統(tǒng)謀劃“十四五”疫情防控工作，在全面客觀總結(jié)此前38年來經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，起草印發(fā)《關(guān)于科學(xué)防控松材線蟲病疫情的指導(dǎo)意見》，并于2021年正式啟動《全國松材線蟲病疫情防控五年攻堅(jiān)行動計(jì)劃（2021—2025年）》。

        經(jīng)過3年努力，至2023年底，我國松材線蟲縣級疫區(qū)、鄉(xiāng)級疫點(diǎn)、發(fā)生面積和病死樹數(shù)量實(shí)現(xiàn)“四下降”，疫情嚴(yán)重危害和擴(kuò)散蔓延態(tài)勢得到遏制，為筑牢國家生物安全防線奠定了基石。

        攻堅(jiān)行動階段性成效顯著

        浙江省2023年秋季普查顯示，全省疫情發(fā)生面積、因病致死松樹與2020年相比分別下降304.0萬畝、368.2萬株，成功拔除縣級疫區(qū)5個(gè)、鄉(xiāng)級疫點(diǎn)124個(gè)；綜合效益全面顯現(xiàn)，打孔注藥1020萬株，建設(shè)健康森林489萬畝，成功挽救419萬株松樹，減少直接經(jīng)濟(jì)損失35.3億元，歷史性扭轉(zhuǎn)松材線蟲病不斷擴(kuò)散蔓延的勢頭，進(jìn)一步厚植美麗浙江底色。

        重慶市攻堅(jiān)行動以來，先后拔除疫區(qū)7個(gè)、疫點(diǎn)159個(gè)，與2020年相比疫情面積下降96.25萬畝，分別占國家下達(dá)五年攻堅(jiān)任務(wù)的233%、142%和476%。

        全國松材線蟲病疫情防控五年攻堅(jiān)行動計(jì)劃啟動以來，各地開展了一系列卓有成效的工作，防控成效顯著。全國疫情發(fā)生面積和病死樹數(shù)量連續(xù)3年“雙下降”，縣級疫區(qū)、鄉(xiāng)級疫點(diǎn)數(shù)量連續(xù)2年凈下降。與2020年攻堅(jiān)行動基數(shù)相比，發(fā)生面積和病死樹數(shù)量分別減少879.79萬畝、1180.92萬株，降幅分別為32.42%和60.85%；縣級疫區(qū)和鄉(xiāng)級疫點(diǎn)數(shù)量分別凈減少62個(gè)和679個(gè)，降幅分別為8.54%和12.39%。

        攻堅(jiān)行動用3年時(shí)間初步完成了“十四五”預(yù)期目標(biāo)，全國總體目標(biāo)基本完成，分省目標(biāo)完成率達(dá)到82.5%。

        周密謀劃頂層設(shè)計(jì)

        松材線蟲繁殖速度快，主要通過媒介昆蟲啃食松材、補(bǔ)充營養(yǎng)的傷口進(jìn)入木質(zhì)部，寄生在樹脂道中大量繁殖移動，逐漸遍及全株，導(dǎo)致樹脂道薄壁細(xì)胞和上皮細(xì)胞的破壞和死亡，造成植株失水，樹脂分泌急劇減少和停止。松木感染松材線蟲后，針葉會陸續(xù)變?yōu)辄S褐色乃至紅褐色，逐漸萎蔫，最后整株枯死。

        同時(shí)，疫木也存在較大傳播隱患。未經(jīng)除害處理的病死松木被制作成板材、電線電纜等包裝材料后，仍能繼續(xù)傳播疫情。故而，松材線蟲病不僅致病力強(qiáng)、傳播速度快，其治理難度也極大。僅2019年，松材線蟲病致死松樹就超過1900萬株。

        基于此，國家林草局為堅(jiān)決打贏松材線蟲病防控攻堅(jiān)戰(zhàn)，在《關(guān)于科學(xué)防控松材線蟲病疫情的指導(dǎo)意見》中，確定了預(yù)防為先、治理為要、監(jiān)管為重的防控理念，確立了分區(qū)分級管理、科學(xué)精準(zhǔn)施策的防控要求，提出了消減存量、控制增量、遏制疫情嚴(yán)重危害和快速擴(kuò)散態(tài)勢的防控目標(biāo)，明確了全面控制、逐步壓縮、重點(diǎn)拔除的疫情防控總方向。

        以五年攻堅(jiān)行動計(jì)劃為抓手，建立蒙遼吉黑四省區(qū)、皖浙贛環(huán)黃山、秦巴山區(qū)六省市等三個(gè)國家層面聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，明確防控目標(biāo)任務(wù)，壓實(shí)區(qū)域聯(lián)防責(zé)任。

        在保障支撐層面，組織開展兩期科技攻關(guān)揭榜掛帥，在疫情遙感監(jiān)測、防治藥劑等方面取得階段性突破。啟動“十四五”國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目“松材線蟲病災(zāi)變機(jī)制與可持續(xù)防控技術(shù)研究”，為防控工作提供技術(shù)保障。

        2021年、2022年連續(xù)兩年更新《松材線蟲病防治技術(shù)方案》，明晰疫情防控思路，推廣改進(jìn)技術(shù)措施，并鼓勵(lì)地方因地制宜、創(chuàng)新開展防控工作。

        四個(gè)戰(zhàn)場全面發(fā)力

        攻堅(jiān)行動啟動以來，國家林草局堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦4個(gè)戰(zhàn)場，與各地同步發(fā)力、攻堅(jiān)克難，深入推進(jìn)松材線蟲病疫情防控工作。

        針對疫情監(jiān)測報(bào)告不及時(shí)不準(zhǔn)確問題，組織開展精準(zhǔn)監(jiān)測行動。依托林草生態(tài)感知系統(tǒng)搭建疫情防控精細(xì)化監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)疫情監(jiān)測精準(zhǔn)到小班，疫情除治精準(zhǔn)到單株。開展衛(wèi)星遙感監(jiān)測應(yīng)用，3年通過衛(wèi)星遙感發(fā)現(xiàn)新縣級疫情9起，核查發(fā)現(xiàn)4個(gè)拔除疫區(qū)存在疫情，核實(shí)舉報(bào)信息發(fā)現(xiàn)3個(gè)新發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)疫點(diǎn)。統(tǒng)籌日常監(jiān)測和秋季普查，整合護(hù)林員及各方面力量，著力推進(jìn)疫情監(jiān)測網(wǎng)格化、常態(tài)化。近3年，縣級疫情首次發(fā)現(xiàn)面積較“十三五”平均下降83.75%。進(jìn)一步加強(qiáng)疫情數(shù)據(jù)監(jiān)管，云南省和貴州省貴陽市織牢織密監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，均實(shí)現(xiàn)疫情“三進(jìn)三出”。北京、天津及時(shí)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)偶發(fā)性疫情傳入事件，果斷采取措施，未造成疫情傳播。

        針對疫木流失嚴(yán)重問題，組織開展疫源管控行動。推進(jìn)山場除治、疫木下山運(yùn)輸、無害化處理、安全利用全過程監(jiān)管。外防輸入，協(xié)同海關(guān)加強(qiáng)進(jìn)口松木檢疫監(jiān)管。內(nèi)防擴(kuò)散，聯(lián)合公安、海關(guān)等部門開展“護(hù)松2023”行動，查辦案件937起，打擊處理違法犯罪人員103名。加強(qiáng)溯源管控，建立林草植物檢疫案件閉環(huán)管理制度，以案件為抓手，建立案件臺賬，查清涉案疫木流失源頭，補(bǔ)齊疫情防控短板。2021年以來，共查處跨省調(diào)運(yùn)案件272起，有力打擊了疫情人為傳播。

        針對山場除治質(zhì)量不高問題，組織開展除治質(zhì)量提升行動。國家林草局組成14個(gè)包片指導(dǎo)工作組，建立有關(guān)司局單位牽頭、防控中心專業(yè)指導(dǎo)、專員辦常態(tài)化監(jiān)督、科研單位專家技術(shù)支撐的工作機(jī)制，實(shí)行問題整改臺賬制度，幫助基層提升防治質(zhì)量。各地?fù)屪r(shí)機(jī)開展疫木集中除治“百日會戰(zhàn)”“冬春戰(zhàn)役”，實(shí)施掛圖作戰(zhàn)，嚴(yán)格落實(shí)“510 清干凈”除治標(biāo)準(zhǔn)，推行績效防治承包，組織開展質(zhì)量核查。推進(jìn)疫情防控政府購買服務(wù)、規(guī)范3—5年績效承包。加強(qiáng)社會化防治組織管理，建立黑名單制度。通過行動，有效破解了疫木除而不凈導(dǎo)致疫情年年防治、年年加重的問題。“十四五”以來，各地疫情除治質(zhì)量明顯提升，抽取小班除治質(zhì)量合格率已由2020年的不足50%提升到目前的71.95%。

        針對重治輕防、防控與生態(tài)修復(fù)脫節(jié)問題，組織開展健康森林保護(hù)行動。國家林草局積極探索染疫松林生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)，批復(fù)重慶、貴州、湖南開展疫區(qū)松林改培試點(diǎn)，批復(fù)浙江永康、江西廬山、湖南瀏陽為國家級綜合防治試點(diǎn)市。采取多種形式，將疫情防控納入森林撫育、退化林修復(fù)、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、油茶林建設(shè)等生態(tài)項(xiàng)目。堅(jiān)持防與治并重，3年來全國采取打孔注藥保護(hù)健康松林和古樹名木、重要地標(biāo)性景觀松樹共計(jì)2490.82萬株。

        攻堅(jiān)行動以來，各級財(cái)政累計(jì)投入防控專項(xiàng)資金110余億元。廣東、江西、山東等省加大資金統(tǒng)籌力度，全力支持防治工作。重慶、湖北、陜西等實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)制度，并探索實(shí)行連續(xù)3年成果鞏固獎(jiǎng)補(bǔ)。

        各地積極開展技術(shù)培訓(xùn)和宣傳教育，《廣西松材線蟲病防治系列科普短視頻》獲第二屆“綠水青山 美麗中國”全國短視頻大賽金獎(jiǎng)，貴州省將松材線蟲病疫情防控相關(guān)知識編入初中版教材。

        決戰(zhàn)決勝疫情防控攻堅(jiān)

        在攻堅(jiān)行動中，各地林草部門因地制宜開展松材線蟲病疫情防控各項(xiàng)工作，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)、探索出成功的模式，為決戰(zhàn)決勝疫情防控攻堅(jiān)創(chuàng)造了有利條件。

        浙江省打造數(shù)字森防，推進(jìn)疫情防控監(jiān)管向數(shù)字化、信息化邁進(jìn)；重慶、浙江作為疫情嚴(yán)重發(fā)生省份，穩(wěn)扎穩(wěn)打?qū)崿F(xiàn)了疫情發(fā)生形勢的根本好轉(zhuǎn)；云南省松林面積大，疫情預(yù)防任務(wù)十分艱巨，通過全面監(jiān)測、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、果斷處置，實(shí)現(xiàn)了新發(fā)疫情快速拔除；安徽省黃山市以確保黃山松絕對安全為目標(biāo)，提出實(shí)施黃山疫情殲滅戰(zhàn)；福建省林業(yè)局、南平市委市政府多措并舉、強(qiáng)化整改，守護(hù)武夷山國家公園安全底線。

        “十四五”以來，國家林草局采取了包片指導(dǎo)、明察暗訪、檢疫案件閉環(huán)管理等措施，建立了以林長制為抓手的疫情防控責(zé)任落實(shí)體系，形成了嚴(yán)防嚴(yán)管的工作態(tài)勢。吉林、浙江、安徽、江西等省針對疫情防控頑疾、結(jié)合疫情防控實(shí)際，建立“林長+檢察長”“林長+警長+檢察長”機(jī)制，行政管理、刑事懲治、法律監(jiān)督“三管齊下”。

        目前，我國染疫松林小班僅占不到2%，有效保護(hù)了98%的松林健康，但仍亟須消減存量、控制增量，老疫區(qū)要實(shí)現(xiàn)“拔除一批、壓縮一批、控制一批”，新發(fā)疫區(qū)要實(shí)現(xiàn)“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早除治、早拔除”。

        當(dāng)前，疫情嚴(yán)重危害和快速擴(kuò)散的態(tài)勢雖然得到扭轉(zhuǎn)，但控增量壓力不減，減存量難度加大，鞏固成果挑戰(zhàn)增加，防控形勢仍嚴(yán)峻復(fù)雜。

        我國近9億畝林地有松樹分布，松樹在生態(tài)建設(shè)和歷史文化傳承中發(fā)揮著重要作用，在黃山等地區(qū)具有不可替代性。

        攻堅(jiān)行動進(jìn)程過半、時(shí)間緊迫、任務(wù)艱巨，各地林草部門正錨定疫情防控目標(biāo)任務(wù)，著力解決山場疫木清理不干凈和疫木流失等頑疾，加速推進(jìn)疫情監(jiān)管數(shù)智化進(jìn)程，統(tǒng)籌實(shí)施疫情防控和生態(tài)修復(fù)措施，加大科技協(xié)同創(chuàng)新力度，確保“十四五”疫情防控目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

        在攻堅(jiān)行動的關(guān)鍵時(shí)刻，全國各級林草部門將始終堅(jiān)持以林長制為抓手，堅(jiān)持嚴(yán)防嚴(yán)管的總基調(diào)不動搖；堅(jiān)持預(yù)防為主、防治并重的原則不動搖；堅(jiān)持分區(qū)分級、整體謀劃、協(xié)同推進(jìn)的思路不動搖；堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動、群防群控的機(jī)制不動搖。

        全國“最美森林醫(yī)生”、湖北省宜昌市夷陵區(qū)林業(yè)局工作人員田靜波在與看守疫木除治火場的工人圍坐時(shí)，即興創(chuàng)作《滿江紅·斗疫情》：青山在，萬年長，蟲宵小，容猖狂？斗疫情，死地淬火重生。山河患疾我為醫(yī)，鋸斧妙筆丹青續(xù)。

        攻堅(jiān)行動開展3年來，數(shù)以萬計(jì)的森防戰(zhàn)線工作者傾力奉獻(xiàn)、苦干實(shí)干。相信在取得重大階段性成果的基礎(chǔ)上，松材線蟲病疫情防控必將再上新臺階、勇奪新佳績，最終實(shí)現(xiàn)決戰(zhàn)決勝。