浙江省麗水市近年運用林業(yè)改革為先、項目為王、產(chǎn)業(yè)為要、政策為基、生態(tài)為本“五為”工作法，以全國林業(yè)改革發(fā)展推進(jìn)林區(qū)共同富裕市試點、全國林業(yè)碳匯試點市建設(shè)為主抓手，加快推進(jìn)麗水從林業(yè)大市向林業(yè)強市邁進(jìn)。

        圍繞深化集體林權(quán)制度改革，答好山要怎么分、樹要怎么砍、錢從哪里來、單家獨戶怎么辦“林改四問”，堅持?jǐn)U綠、興綠、護(hù)綠“三綠”并舉，強化森林水庫、糧庫、錢庫、碳庫“四庫”聯(lián)動，麗水市開展了哪些創(chuàng)新探索？取得了哪些新成效？日前，《中國綠色時報》專訪了麗水市林業(yè)局黨組書記、局長鄭偉堅。

        《中國綠色時報》：推行以股份合作為主導(dǎo)的適度規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的方向，麗水市在這方面有何舉措？

        鄭偉堅：麗水市深化集體林地“三權(quán)分置”改革。充分尊重歷史和農(nóng)民意愿，鼓勵各地出臺林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營激勵政策和實施細(xì)則，提煉推廣集體林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、林地地役權(quán)改革、國鄉(xiāng)股份合作經(jīng)營和股份制家庭林場等改革經(jīng)驗。同時，推進(jìn)麗水白云山生態(tài)林場等5個全國國有林場試點建設(shè)，探索開展國家公園范圍內(nèi)農(nóng)田地役權(quán)改革。

        為更好地整合林地資源、提高集體林綜合效益，麗水市采取股份合作經(jīng)營、家庭聯(lián)合經(jīng)營、農(nóng)戶委托經(jīng)營等經(jīng)營方式，培育壯大市場經(jīng)營主體，依托兩山合作社等林權(quán)收儲平臺將村集體或農(nóng)戶手中分散、閑置的林業(yè)資源資產(chǎn)集中起來，支持浙江（麗水）生態(tài)產(chǎn)品交易平臺交易林權(quán)，結(jié)成企業(yè)、集體、農(nóng)戶三方利益共同體。全市力爭新增流轉(zhuǎn)林地30萬畝，新培育新型林業(yè)經(jīng)營主體240家。

        《中國綠色時報》：在深化集體林改過程中，麗水市如何發(fā)揮財政和金融引領(lǐng)作用，推進(jìn)政策性投融資？

        鄭偉堅：麗水市堅持項目為王。圍繞全域謀劃推進(jìn)“百億國儲林+百億專項債”項目建設(shè)，主動爭取各類中央、省級資金，創(chuàng)新用好國儲林貸款、專項債、超長期特別國債等政策性開發(fā)性金融工具，推動林業(yè)碳匯貸、林權(quán)抵押貸和公益林補償收益權(quán)質(zhì)押貸、林業(yè)信用貸等規(guī)?；l(fā)展，并啟動林地地役權(quán)補償收益質(zhì)押貸款強基試點建設(shè)。

        為多途徑吸引社會資本“上山入林”，麗水市一方面抓好現(xiàn)有4個中央、省級財政項目，1個國儲林項目，5個專項債項目和2個生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證項目實施；另一方面，謀劃儲備一批項目，包括1個中央財政項目、7個國儲林項目和4個專項債項目。此外，再招引落地一批項目，開工建設(shè)億元以上項目2個，招引重點項目2個以上。

        《中國綠色時報》：麗水市圍繞拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，推動實現(xiàn)生態(tài)美與百姓富有機統(tǒng)一，進(jìn)行了哪些探索？取得了哪些成效？

        鄭偉堅：麗水市堅持產(chǎn)業(yè)為要，全鏈化推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化。一是深化林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。強化林間道、運輸軌道、優(yōu)質(zhì)種苗培育等基礎(chǔ)保障，探索建立毛竹專業(yè)采伐隊等林事服務(wù)社會化組織，推進(jìn)筍竹產(chǎn)業(yè)強鏈、油茶產(chǎn)業(yè)補鏈、林下中藥材延鏈建設(shè)，發(fā)展竹家居、竹質(zhì)綠色能源和油茶美妝、香氛等產(chǎn)業(yè)，研發(fā)生產(chǎn)黃精、三葉青藥食功能產(chǎn)品，奮力打造百億級筍竹、十億級油茶、億級林下中藥材等林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。目前，全市創(chuàng)建“以竹代塑”應(yīng)用推廣基地1個，建成竹材分解點100家，培育高效筍竹、油茶、林下中藥材面積分別為125萬畝、110萬畝、8萬畝。

        二是建設(shè)林業(yè)共富園區(qū)平臺。創(chuàng)新“共富園區(qū)+共富工坊”林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推行“共富園區(qū)（企業(yè)）+共富工坊（合作社）+基地+農(nóng)戶”聯(lián)農(nóng)助農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制，布局打造縉云森林康養(yǎng)共富園區(qū)、龍慶遂竹產(chǎn)業(yè)共富園區(qū)、青田油茶產(chǎn)業(yè)共富園區(qū)、蓮云松景林下經(jīng)濟(jì)共富園區(qū)和林業(yè)類共富工坊100家。抓好標(biāo)準(zhǔn)制定、品牌打造、展示展銷，新增國家級林業(yè)龍頭企業(yè)1家，引育油茶加工龍頭企業(yè)3家。

        三是大力發(fā)展林業(yè)碳匯。堅持林業(yè)碳匯儲備鏈、市場鏈、創(chuàng)新鏈“三鏈”融合，做好1個全國和8個省級林業(yè)碳匯試點驗收工作，推動遂昌CCER造林碳匯項目申報成功，全域推廣“一起碳中和”小程序。全市力爭森林碳匯儲備量超7000萬噸。

        《中國綠色時報》：在優(yōu)化林業(yè)營商環(huán)境、提振林業(yè)經(jīng)營主體信心上，麗水市有哪些政策舉措？

        鄭偉堅：以政務(wù)服務(wù)增值化改革為契機，麗水市優(yōu)化集成用林、用地、用電、用能等“政策包”。

        強化用地要素保障。開展林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革，鼓勵各地探索建立林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)指標(biāo)體系和實施細(xì)則，保障全市重大項目、重點工程、公共事業(yè)使用林地。野生動物人工繁育項目可享受設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策。

        嚴(yán)格落實林木采伐制度。探索建立以森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)的管理制度，實行小額人工商品林采伐告知承諾審批機制，明確林地經(jīng)營權(quán)證可作為林木采伐申請憑證，并健全完善疫木憑證采伐預(yù)警機制。

        支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。按照要求相應(yīng)下調(diào)林業(yè)產(chǎn)業(yè)類工業(yè)項目的固定資產(chǎn)投資強度、畝均稅收、單位能耗標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)。同時，承接落實稅費減免支持政策，對符合條件的林業(yè)機械裝備、保險產(chǎn)品，分別納入農(nóng)機購置補貼、地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險獎補政策范圍。