今天上午，廣東省政府召開有各市、縣(區(qū))政府主管市長、縣長、林業(yè)局長等參加的林權(quán)登記換發(fā)證工作動(dòng)員大會，全面部署全省林權(quán)證登記換發(fā)證工作。該項(xiàng)工作將于明年年初全面鋪開。
　　從今天開始，使用20年的舊林權(quán)證將逐步退出歷史舞臺，取而代之的是按照1?10000比例繪制的四至界線、要求林地周邊各方共同簽名的新的林權(quán)證。此舉通過對原有權(quán)屬的進(jìn)一步確認(rèn)，給國有、集體和個(gè)人林業(yè)投資者吃下一顆“定心丸”，保障廣東林業(yè)的持續(xù)、快速和健康發(fā)展，意義尤為重大。對于林農(nóng)來說，新的林權(quán)證，將與身份證、房產(chǎn)證一樣重要。
　　特點(diǎn)：新證勾畫出四至界線
　　據(jù)了解，由于歷史原因，作為有著“七山一水二分田”的林業(yè)大省，廣東省不僅有1/4的林地沒有林權(quán)證，而且過去發(fā)放的林權(quán)證樣式也不統(tǒng)一，內(nèi)容不規(guī)范，導(dǎo)致林地、林木所有權(quán)及使用權(quán)不清，一山多證和一證多山等問題較多，山林糾紛不斷，制約了林業(yè)的發(fā)展。2000年9月，省農(nóng)業(yè)局就林權(quán)證換發(fā)在始興、化州、博羅三個(gè)縣(市)先行開展了試點(diǎn)工作。在總結(jié)了全省的試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，省政府決定將在全省農(nóng)村開展林地林木權(quán)屬登記換發(fā)證工作。
　　為了減少和避免發(fā)放新證過程中的疏漏和爭議，林業(yè)部門要求邊界雙方成立聯(lián)合工作組進(jìn)行現(xiàn)場審核，互對地形圖，雙方輪流牽頭組織協(xié)商核定山林權(quán)屬的四至界線，毗鄰雙方都要在地形圖上簽字蓋章給以確認(rèn)，才能登記發(fā)證。對于無爭議、合同規(guī)定明確的林地以舊林權(quán)證為依據(jù)發(fā)放新證，對于權(quán)屬不清或有爭議的，使用林地審批手續(xù)不全或不符合有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定的，一時(shí)無法確權(quán)的，暫不核發(fā)新的林權(quán)證，待理清權(quán)屬或處理完?duì)幾h并簽下協(xié)議，或糾正違規(guī)行為后，再予以登記換發(fā)新證。
　　對屬于承包經(jīng)營的集體林地，如無特殊原因、連續(xù)兩年荒蕪且不能繼續(xù)承包經(jīng)營的；或造成林地資源嚴(yán)重破壞、不采取補(bǔ)救措施的；或未經(jīng)批準(zhǔn)、用于非林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的，將由集體經(jīng)濟(jì)組織收回經(jīng)營或重新發(fā)包。
　　林權(quán)證是確認(rèn)林地和林木所有權(quán)或使用權(quán)的唯一法律憑證，也是林地使用權(quán)和林木所有權(quán)及使用權(quán)進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)的法律依據(jù)。
　　新林權(quán)證的有關(guān)舉措及內(nèi)容
　　填寫：新的林權(quán)證經(jīng)現(xiàn)場丈量填寫，一改過去坐在家里填寫的做法；
　　界定：過去籠統(tǒng)的以山頭為界、只寫地名沒有面積，改為在1?10000地形圖上勾繪四至界線；
　　制定：過去由各地方政府自行制定、內(nèi)容不規(guī)范、制作粗糙、樣式不統(tǒng)一，新林權(quán)證換發(fā)由全國統(tǒng)一式樣，近4000萬畝尚未發(fā)放林權(quán)證的林地也將擁有正式“戶口”；
　　內(nèi)容：新林權(quán)證允許林農(nóng)把過去面積太小或過于零星、分散的林地相互交換，方便大規(guī)模作業(yè)；并鼓勵(lì)發(fā)展非公有制林業(yè)，鼓勵(lì)經(jīng)營多樣化。
　　釋疑：換證絕不是重新分山
　　記者在粵東采訪時(shí)了解到，在試點(diǎn)工作剛開始時(shí)，新證的推行阻力重重。不少林農(nóng)擔(dān)心政策會變，擔(dān)心換發(fā)新證就意味著自己的林地將被重分，而且越分越少。村民許正告訴記者，1981年換證的時(shí)候反正不知道樹還是不是自己的，就乘機(jī)砍樹，后來知道這塊地是自己的，又覺得吃虧了。村民張存金則表示，自己的土地已經(jīng)多次轉(zhuǎn)租，簽過不少合同了，如果重新?lián)Q證，會有很多麻煩事。
　　廣東省林業(yè)局鄧惠珍局長反復(fù)強(qiáng)調(diào)，新林權(quán)證是與國家對農(nóng)村土地承包延長30年的政策相聯(lián)系的，是與林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革緊密聯(lián)系的。它不是重新確權(quán)，更不是重新分山分林，而是對原有的權(quán)屬進(jìn)一步依法確認(rèn)，明晰林地林木產(chǎn)權(quán)，調(diào)動(dòng)林業(yè)投資者的積極性，積極發(fā)展非公有制林業(yè)，促進(jìn)森林資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)，是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的基本政策、維護(hù)廣大林農(nóng)的合法權(quán)益、確保農(nóng)村社會穩(wěn)定的迫切需要。通過換發(fā)林權(quán)證，保護(hù)林地、林木所有者或經(jīng)營使用者的合法權(quán)益。
　　鄧惠珍表示，堅(jiān)持自留山歸農(nóng)戶無償使用，并允許繼承、轉(zhuǎn)讓，實(shí)行多種形式經(jīng)營的政策；堅(jiān)持進(jìn)一步完善林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的原則。對于已承包的山林，凡承包者履行合同義務(wù)的，一律不得收回。
　　解惑：三縣何以挑起試點(diǎn)重任
　　新的林權(quán)證是關(guān)系著農(nóng)村社會穩(wěn)定和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的大事，當(dāng)初為什么把始興縣、博羅縣和化州市作為換發(fā)工作的“試驗(yàn)田”呢？
　　廣東省林業(yè)局林政處的羅副處長告訴記者，這三個(gè)縣(市)是很有典型意義。就地理位置而言，始興位于粵北，博羅位于粵東，而化州位于粵西，分處廣東林業(yè)最密集的三個(gè)區(qū)。就林業(yè)特色而言，始興是典型的林業(yè)縣，林業(yè)用地面積265.6萬畝，占土地總面積的82%，以傳統(tǒng)林業(yè)種植為主，過去林權(quán)證的落實(shí)情況比較好；博羅縣卻是換發(fā)和普及林權(quán)證困難最大的縣之一，上世紀(jì)80年代初只核發(fā)集體山林林權(quán)證8份，自留山發(fā)證率達(dá)不到20%，而且所發(fā)的林權(quán)證和自留山證不夠完善，留下許多易引發(fā)爭議的問題；而化州市是一個(gè)林業(yè)商業(yè)化經(jīng)營較為成功、土地流轉(zhuǎn)等多種林業(yè)經(jīng)營頻繁的地方，當(dāng)?shù)赜腥f畝連片豐產(chǎn)林12個(gè)，萬畝連片水果基地26個(gè)，廣大林農(nóng)特別是一大批租賃、以林地入股或合股、合作、合資經(jīng)營的山地者，對科學(xué)有利的林權(quán)保障要求強(qiáng)烈。
　　案例：20年積怨一朝得開解
　　位于始興東南、距縣城18公里的羅壩鎮(zhèn)有兩個(gè)村因?yàn)?0畝林地，爭執(zhí)了20年，互不相讓，20年內(nèi)惹起了50多起糾紛。鎮(zhèn)政府的同志告訴記者，那時(shí)候，我們只好把雙方村里有威望的老人請出來調(diào)節(jié)，但好不了多久，雙方的沖突又起來了，無奈之下只好依據(jù)法律規(guī)定，雙方都不可以使用和受益，讓這30畝林地荒了20年。
　　賴屋村的村民鐘良民告訴記者：“1981年的林權(quán)證上白紙黑字寫得清清楚楚，這34畝林地是屬于賴屋村所有的，可是20年來，只要我們上山割松脂，背坪村肯定會來鬧，弄得大家都干不成活?！?br> 　　背坪村為什么要糾纏下去呢？該村村民劉欠金說：“我們手里有土地證，按照1961年領(lǐng)取的土地證，這30多畝地明確了是背坪村的。”他表示，1981年“三定”的時(shí)候，村里很多人都不知道這回事，而且過去林地都屬于生產(chǎn)大隊(duì)。明白了個(gè)人可以從中獲利后，背坪村的村民自然不甘心過去耕種幾十年的林地被賴屋村獨(dú)享。
　　現(xiàn)在新的林權(quán)證發(fā)下來了，雙方各得了一半，并在林權(quán)證上都有簽字，這塊地從此解凍，兩村村民均從中獲益。
　　因?yàn)榱謾?quán)之爭而動(dòng)用土槍土炮，這可不是危言聳聽。在粵西某縣，村民程化才告訴記者，他印象中最大的那次沖突，村里的男丁基本上都出動(dòng)了，土槍土炮轟得天嗡嗡響，后來還是省里調(diào)派了大量武警才平息事態(tài)。
　　林權(quán)證的歷史沿革
　　第一階段：1950年─1952年土地改革，當(dāng)時(shí)沒有專門的林權(quán)證，林地劃規(guī)生產(chǎn)大隊(duì)，屬于農(nóng)民集體所有。
　　第二階段：1960─1962年四固定土地權(quán)屬關(guān)系，即把勞力、土地、耕畜和農(nóng)具固定給生產(chǎn)隊(duì)。這一時(shí)期林地管理體制比較混亂，制度極不完善，給林地權(quán)屬的確認(rèn)帶來困難。
　　第三階段：1981年─1987年，農(nóng)村在開展家庭聯(lián)產(chǎn)土地承包責(zé)任制的同時(shí)，“穩(wěn)定山權(quán)、林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制”的林業(yè)“三定”工作也全面鋪開。由于當(dāng)時(shí)缺乏科學(xué)手段，加上時(shí)間倉促，仍然存在界址不明、面積不實(shí)的情況。
　　第四階段：2000年，國家林業(yè)局決定按1?10000的比例發(fā)放新的林權(quán)證，力爭用3至5年時(shí)間完成換發(fā)新證工作。2002年12月，廣東省對新林權(quán)證發(fā)放作出總動(dòng)員。
　?。ㄅ硇l(wèi)　 彭尚得　陳尖　李濤　金羊網(wǎng)-羊城晚報(bào)）