《第一財經(jīng)日報》記者本月10日獲悉，國家林業(yè)局、國家統(tǒng)計局已決定聯(lián)合啟動新一輪“中國森林資源核算及綠色經(jīng)濟評價體系研究”項目。

　　該研究項目已經(jīng)將觸角擴展到包括森林、草原、濕地和海洋在內(nèi)的整個自然生態(tài)領(lǐng)域，這意味著，此項研究特別是綠色經(jīng)濟評價體系的內(nèi)容，將較為完整地體現(xiàn)“綠色GDP”的要義，并成為國家統(tǒng)計局“中國資源環(huán)境核算體系”的重要組成部分。

　　綠色GDP的內(nèi)容也將被納入對領(lǐng)導干部的考核指標中。該研究項目專家指導委員會主任、全國政協(xié)人口與資源環(huán)境委員會副主任江澤慧稱這意味著，綠色經(jīng)濟評價體系研究已經(jīng)從學術(shù)層面上升到國家行為。

　　兩個山東老鄉(xiāng)的決心

　　10日下午，國家林業(yè)局局長趙樹叢、國家統(tǒng)計局局長馬建堂同時出現(xiàn)在北京望京一幢辦公樓的會議室里。他們共同擔任“中國森林資源核算及綠色經(jīng)濟評價體系研究”項目組組長。

　　會場里，還有中國科學院院士李文華、中國科學院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組首席科學家牛文元等數(shù)十位專家指導委員會的成員。

　　“我和趙局長都是山東老鄉(xiāng)，我們兩個局有各自的優(yōu)勢。”馬建堂說。

　　“開展資源與環(huán)境核算意義十分重大。”馬建堂說，開展資源與環(huán)境核算，既要準確反映經(jīng)濟發(fā)展情況，更要真實地體現(xiàn)資源環(huán)境的變化。

　　“這就是國家統(tǒng)計局為什么非常樂意與國家林業(yè)局及有關(guān)科研單位密切合作，在過去良好合作的基礎(chǔ)上，再次攜手的重要原因。”他說。

　　據(jù)江澤慧介紹，該研究項目包括林地林木資源經(jīng)濟價值核算、森林生態(tài)服務功能價值核算、森林社會文化價值評估和林業(yè)綠色經(jīng)濟評價指標體系四個專題。

　　根據(jù)國家林業(yè)局和國家統(tǒng)計局商定的時間表，前兩項預計今年內(nèi)完成，后兩項力爭在近兩年內(nèi)取得階段性成果。

　　“目前來看，我們心里最有底的是林地林木資源經(jīng)濟價值核算。”江澤慧說。

　　據(jù)國家林業(yè)局經(jīng)濟發(fā)展研究中心副主任戴廣翠說，林地林木資源經(jīng)濟價值核算將根據(jù)第七次和第八次全國森林資源清查核算結(jié)果，核算林地林木資產(chǎn)實物和價值存量及變動。該專題預計今年7月底完成全國總報告，8月召開專家評審會，完成最終報告。

　　2004年至2008年，國家林業(yè)局、國家統(tǒng)計局聯(lián)合開展的“中國森林資源核算及納入綠色GDP研究”，首次完成中國內(nèi)地31個省區(qū)市林地林木實物量和價值量的系統(tǒng)、全面核算。

　　據(jù)了解，與此前的研究相比，今年啟動的這項研究延續(xù)了林地林木資源及森林生態(tài)服務功能價值的核算方法，增加了社會文化價值核算和綠色經(jīng)濟評價體系研究兩項全新內(nèi)容。

　　綠色GDP核算波折

　　綠色國民經(jīng)濟核算是指在國民經(jīng)濟核算基礎(chǔ)上，考慮自然資源和環(huán)境因素，重點是從傳統(tǒng)GDP中扣除自然資源耗減成本和環(huán)境退化成本的核算體系，以更為真實地衡量經(jīng)濟發(fā)展成果。

　　2004年，國家統(tǒng)計局與環(huán)保部(原國家環(huán)?？偩?聯(lián)合成立了綠色國民經(jīng)濟核算課題組，建立了環(huán)境經(jīng)濟核算的技術(shù)方法體系，在10個省市開展了環(huán)境污染損失的試點調(diào)查與試點核算。

　　根據(jù)調(diào)查結(jié)果，測算了2004年和2005年全國和分地區(qū)以及分行業(yè)的水污染、大氣污染和固體廢物污染的實物量，同時采用治理成本法和污染損失法的價值量核算方法，核算了虛擬治理成本和環(huán)境退化成本。

　　2006年9月7日，我國第一份經(jīng)環(huán)境污染調(diào)整的GDP核算研究報告——《中國綠色國民經(jīng)濟核算研究報告2004》首次公布。

　　從2004開始，國家統(tǒng)計局還與國家林業(yè)局合作，對中國森林資源核算理論與方法進行研究，提出了森林核算的框架和具體方法，制定了基本核算表式;2005年，在聯(lián)合國統(tǒng)計司的技術(shù)援助下，國家統(tǒng)計局與水利部共同啟動了水資源核算體系研究項目。

　　不過，從2007年開始，環(huán)保部再也沒有公布過綠色GDP核算報告。當時，國家統(tǒng)計局對外表示，目前綠色GDP統(tǒng)計方法還不成熟，不宜對外公布。

　　時任國家統(tǒng)計局局長謝伏瞻在2007年7月12日國新辦新聞發(fā)布會上就表示：“大家所期望看到的所謂綠色GDP核算，現(xiàn)在只能很遺憾地告訴大家，因為國際上現(xiàn)在還沒有這個意義上的GDP核算標準，也沒有任何一個國家采取這樣的核算方式，所以還不能夠公布這些數(shù)據(jù)或者真正進行價值量的核算。”

　　環(huán)保部也表示，任何一種研究都不可能一出生就十分完備，應當接受實踐和公眾的檢驗。

　　環(huán)保部負責“綠色GDP”核算的環(huán)境經(jīng)濟核算研究中心設(shè)在中國環(huán)境規(guī)劃院。據(jù)該院副院長王金南介紹，盡管報告無法對外公布，但“在環(huán)保部，綠色GDP的核算一直就沒有中斷過”。

　　據(jù)環(huán)保部介紹，考慮到所開展的核算與完整的綠色國民經(jīng)濟核算還有差距，這項研究更名為“環(huán)境經(jīng)濟核算研究”，研究報告名稱也調(diào)整為《中國環(huán)境經(jīng)濟核算研究報告》。

　　去年2月，本報記者得到的最新核算報告《2009年中國環(huán)境經(jīng)濟核算報告》顯示，我國每年因經(jīng)濟發(fā)展所帶來的環(huán)境污染代價已接近1萬億元，并且這一數(shù)字還在逐年升高。

　　據(jù)了解，國家統(tǒng)計局與水利部開展的水資源核算體系研究項目，盡管已取得了重要研究成果，但至今還沒有相關(guān)核算報告對外發(fā)布。

　　標準的爭議

　　本報記者從國家統(tǒng)計局了解到，經(jīng)過多年的研究和改進，聯(lián)合國統(tǒng)計委員會已組織制定了一套核算資源環(huán)境的國際標準，即綜合環(huán)境經(jīng)濟核算體系。這套體系集礦物、能源、土壤、森林、水、動物、大氣等自然資源和生態(tài)系統(tǒng)為核算對象，通過對資源和環(huán)境的估價，對資源環(huán)境進行全面核算。

　　據(jù)中國林業(yè)科學研究院研究員、首席專家王兵介紹，近年來，日本、巴西、英國、美國、墨西哥、加拿大、智利等國家先后開展了全國生態(tài)系統(tǒng)服務功能評估的研究。

　　日本林野廳于1972年、1991年和2000年，利用數(shù)量化理論多變量解析方法，對全國森林植被的六大公益價值進行了連續(xù)評估，但至今為止評價過程中存在的問題尚多，評價方法也有局限性，其成果僅能為部分林業(yè)政策制定和環(huán)境工程評價起有限的參考作用。

　　2009年至2011年，英國組織500多名科學家完成了對英格蘭、北愛爾蘭、蘇格蘭和威爾士4個地區(qū)的25項生態(tài)系統(tǒng)服務功能進行了評估，并編寫了英國歷史上第一份綜合評估報告，認為全國約30%的生態(tài)系統(tǒng)服務功能正在下降。但評估仍然存在一些不確定性、知識空白以及證據(jù)方面的爭論。

　　“森林資源核算是一項復雜的科學創(chuàng)新工程。”馬建堂說，其復雜性體現(xiàn)在：森林資源與日常經(jīng)濟活動的準確的數(shù)量因果關(guān)系錯綜復雜，要量化它們之間的關(guān)系難度不小;森林資源的界定仍有一定的模糊性，其具體種類繁多，不同種類的森林對社會經(jīng)濟的影響也有明顯的差異;對森林資源不同功能的估價、定價是一個世界性的難題。

　　馬建堂說，資源與環(huán)境核算碰到的最大的難題，與其說是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集之難，不如說其定價更難。而在現(xiàn)實生活中，產(chǎn)品、服務的定價都是有交易的，有交易就能定價。

　　“資源與環(huán)境相當多是沒有交易的，比如，有一片森林，很養(yǎng)眼睛，呼吸很舒暢，這是自然給人類的恩惠，但其價值多少?是一個難題。因為沒有交易，準確的定價就很難。”馬建堂對專家們說，他曾在青海工作過一段時間，那里的“三江源”是我國重要的涵養(yǎng)水源、保護水質(zhì)、保護氣候的生態(tài)基地。他當時就很想知道三江源的生態(tài)價值有多少，并動員青海省科學院、地質(zhì)研究所等單位進行研究，最后也公布出來一個數(shù)字，多達13萬億元。但這個核算結(jié)果還是遭到專家們的質(zhì)疑。

　　10日，多位院士和專家也對新啟動的研究項目提出了不同的意見。李文華認為，資源與環(huán)境是一個動態(tài)的變化過程，人們的認識也是一個不斷深化的過程，“如果想搞出一個標準化的東西，就有點危險了。所以這項研究要量力而為，留有余地。”

　　中國科學院院士、北京大學城市與環(huán)境學院教授方精云也對數(shù)據(jù)準確性表示擔心。他同時認為，由于主觀性較強，森林社會文化價值評估的難度更大。