近年來(lái)，湖南林業(yè)在建設(shè)完備生態(tài)體系的同時(shí)，高度重視產(chǎn)業(yè)體系的培育，經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益“三位一體”，林產(chǎn)、加工、生態(tài)旅游同步發(fā)展，一、二、三產(chǎn)業(yè)同步增長(zhǎng)，初步形成了較為完整的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化系統(tǒng)，呈現(xiàn)出喜人的發(fā)展局面。但也存在一系列值得引起重視的問(wèn)題。

    一、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)成績(jī)斐然

    (一)各級(jí)黨委、政府高度重視，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化

    湖南省委、省政府將林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)列入了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的重要內(nèi)容。近年，省政府每年都拿出了一定的資金扶持省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。省人民政府就加快發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林、竹產(chǎn)業(yè)、楊樹(shù)生產(chǎn)和花卉產(chǎn)業(yè)等相繼下發(fā)專門文件。2004年3月，省委、省政府又出臺(tái)了《關(guān)于貫徹〈中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定〉的意見(jiàn)》。各地采取政府引導(dǎo)、政策支持、行業(yè)服務(wù)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、機(jī)制創(chuàng)新等辦法，鼓勵(lì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。益陽(yáng)市委、市政府將發(fā)展毛竹和楊樹(shù)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)培育，出臺(tái)了一系列政策措施。永州市芝山區(qū)區(qū)委、區(qū)政府將發(fā)展異蛇產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)民的“致富工程”、財(cái)政增收的“聚財(cái)工程”、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“戰(zhàn)略工程”和走向世界的“龍頭工程”來(lái)抓，區(qū)長(zhǎng)、區(qū)委書(shū)記掛帥，組建了專門班子，籌措了工作經(jīng)費(fèi)，形成了養(yǎng)蛇—加工—銷售—旅游為一體的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局。特別是各地紛紛出臺(tái)鼓勵(lì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)欣欣向榮的局面。全省非公有制經(jīng)濟(jì)投資營(yíng)造商品林達(dá)到3140萬(wàn)畝，占商品林總面積的31%；1.8萬(wàn)家林業(yè)工業(yè)企業(yè)， 98%屬民營(yíng)；花卉、苗木產(chǎn)業(yè)中，非公有制經(jīng)濟(jì)在種植面積、投資額以及產(chǎn)值中所占比例都達(dá)到了98%以上。

    各級(jí)林業(yè)行政主管部門在指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，始終把發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)置于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中去考慮，根據(jù)主導(dǎo)需求確定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向；始終把建設(shè)比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系作為林業(yè)工作的兩大目標(biāo)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展；始終把林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)民收入的重要舉措，著力在解決“三農(nóng)”問(wèn)題上發(fā)揮作用；始終把培育森林資源作為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐和保障，全面加大速生豐產(chǎn)用材林和經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)；始終把培育和發(fā)展林產(chǎn)工業(yè)龍頭企業(yè)作為林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以企業(yè)帶基地，基地帶農(nóng)戶，進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)張；始終把林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在開(kāi)發(fā)利用森林的多種資源上，不斷豐富林業(yè)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵，拓展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的外延，從而保障了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

    (一)林業(yè)產(chǎn)業(yè)得到壯大

    1、林業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)育成為涵蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)的大產(chǎn)業(yè)。

    湖南林業(yè)比較注重產(chǎn)業(yè)體系的培育，林產(chǎn)、加工、生態(tài)旅游同步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益“三位一體”，一、二、三產(chǎn)業(yè)同步增長(zhǎng)，初步形成了較為完整的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化系統(tǒng)。林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)突破了松、杉大省的傳統(tǒng)格局，楊樹(shù)、桉樹(shù)、毛竹、榿木等速生用材樹(shù)種和苗木花卉得到較快發(fā)展，林種、樹(shù)種結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)形成了木材采運(yùn)、人造板、木竹漿造紙、家具、地板制造、森林食品、林產(chǎn)化工等門類齊全的林產(chǎn)工業(yè)體系。林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)形成了以湘西北、湘南、湘中、湘東等為骨干的森林生態(tài)旅游干線，建立了四通八達(dá)的林產(chǎn)品購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)。到2003年底，全省林業(yè)用地面積達(dá)到1.86億畝，占國(guó)土總面積的58.47%。有林地面積達(dá)到1.48億畝，森林覆蓋率53.67%，活立木蓄積量3.23億立方米，均位居全國(guó)前列。油茶林2000萬(wàn)畝，年產(chǎn)茶油8.9萬(wàn)噸，居全國(guó)第l位。毛竹1068萬(wàn)畝，立竹15.35億根，居全國(guó)第4位。國(guó)有林場(chǎng)177個(gè)，經(jīng)營(yíng)面積1163萬(wàn)畝。森林公園63個(gè)，居全國(guó)第2位。國(guó)有苗圃97個(gè)，經(jīng)營(yíng)面積5.89萬(wàn)畝。每年為社會(huì)提供2000多萬(wàn)立方米活立木和1.5億根竹子。按國(guó)家林業(yè)局統(tǒng)計(jì)口徑，2003年林業(yè)總產(chǎn)值361.8億元，居全國(guó)第2位。

    2、基地規(guī)模不斷壯大，森林資源的數(shù)量和質(zhì)量提高。

    全省以九大林業(yè)重點(diǎn)工程為載體，把森林資源的培育作為發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)來(lái)抓。近6年來(lái)，全省基地造林1175.1萬(wàn)畝，占用材林總面積的16%，蓄積量達(dá)到5971.42萬(wàn)立方米，占用材林總蓄積量的27.4%。墾復(fù)竹林500萬(wàn)畝，竹林畝平增加立竹70余株，平均胸徑提高到9.3厘米。墾復(fù)油茶600萬(wàn)畝，改造低產(chǎn)油茶林150萬(wàn)畝，畝平產(chǎn)油由原來(lái)的5—6斤提高到8—10斤。完成水果品種改良260多萬(wàn)畝，淘汰低效果樹(shù)種植面積60多萬(wàn)畝，增加小水果面積40多萬(wàn)畝。洞庭湖區(qū)新建楊樹(shù)林基地250多萬(wàn)畝。各種林產(chǎn)品加工企業(yè)累計(jì)建立原材料林基地550萬(wàn)畝。4823個(gè)造林大戶，營(yíng)造林面積達(dá)到156萬(wàn)畝。

    3、林產(chǎn)品加工業(yè)初具規(guī)模，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不斷提高。

    現(xiàn)在，全省已經(jīng)建成包括木材采運(yùn)、制材、人造板、木竹漿造紙、木竹地板、林化、林油、林藥、森林食品計(jì)13大類2000多種產(chǎn)品的門類齊全的林產(chǎn)工業(yè)體系，各類加工企業(yè)達(dá)1.8萬(wàn)多家，小作坊10萬(wàn)多個(gè)，有泰格林紙集團(tuán)、長(zhǎng)元人造板股份有限公司等28家省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和39家省級(jí)林產(chǎn)工業(yè)龍頭企業(yè)。已經(jīng)形成中高密度纖維板、木竹漿紙、竹膠合板、竹地板、細(xì)木工板、松香、森林食品等一批主導(dǎo)產(chǎn)品。泰格林紙集團(tuán)的紙產(chǎn)品、株洲松本林化有限公司的氫化松香系列產(chǎn)品、會(huì)同金裕公司的高檔豪華竹地板、湘潭恒盾集團(tuán)的竹菜板、永州熙可食品有限公司的林果罐頭、金浩植物油有限公司的精煉茶油、永州之野異蛇實(shí)業(yè)有限公司的異蛇酒和異蛇藥和雙牌九龍工藝美術(shù)公司的竹木工藝品等產(chǎn)品，飲譽(yù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。2003年全省生產(chǎn)人造板145萬(wàn)立方米、竹木地板和復(fù)合地板620萬(wàn)平方米、竹木家具100萬(wàn)套（件）、木竹漿造紙54萬(wàn)噸，林產(chǎn)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到95億元。

    4、新興產(chǎn)業(yè)由小到大，已成為林業(yè)產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

    近年來(lái)，森林旅游業(yè)、花卉苗木業(yè)、野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖業(yè)從起步到迅速發(fā)展，規(guī)模逐步擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效益快速增長(zhǎng)。森林公園已經(jīng)遍布全省14個(gè)市州的60個(gè)縣市區(qū)，經(jīng)營(yíng)總面積達(dá)346.5萬(wàn)畝，年接待旅客500萬(wàn)人次，基本形成了相互聯(lián)系、各具特色的森林旅游格局。張家界市實(shí)施旅游立市、旅游興市戰(zhàn)略，森林旅游已成為該市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。花卉苗木種植面積達(dá)50萬(wàn)畝，總產(chǎn)值16億元。以瀏陽(yáng)柏加、長(zhǎng)沙跳馬為中心的瀏陽(yáng)河苗木花卉產(chǎn)業(yè)帶初步形成，還有一批“花木之鄉(xiāng)”和苗木花卉基地星羅棋布于三湘大地。野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖場(chǎng)發(fā)展到263個(gè)，馴養(yǎng)種類128種，存欄量35萬(wàn)頭（只），有大小動(dòng)物園18家、狩獵場(chǎng)2處，年產(chǎn)值達(dá)3億元以上。長(zhǎng)沙岳麓山鹿場(chǎng)等一批繁養(yǎng)、加工骨干企業(yè)取得了較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

    (二)林產(chǎn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)

    據(jù)林業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，新中國(guó)成立以來(lái)，湖南林業(yè)向社會(huì)提供活立木5億多立方米，折合木材3.5億立方米；消耗竹材20多億根。其中，森工企業(yè)提供木材2.5億立方米、竹材17億根、人造板800多萬(wàn)立方米、木竹漿紙680多萬(wàn)噸、貼面板2700多萬(wàn)平方米、竹木地板4600多萬(wàn)平方米、森林食品和藥材加工產(chǎn)品70多萬(wàn)噸，累計(jì)上交國(guó)家利稅80多億元。據(jù)抽樣調(diào)查，2003年湖南農(nóng)民人均從林業(yè)生產(chǎn)中獲得的純收入為28.44元，占全省農(nóng)民人均純收入的1.1%。據(jù)林業(yè)部門分析，現(xiàn)在全省山區(qū)、丘陵區(qū)、平湖區(qū)農(nóng)民收入來(lái)自林業(yè)的比重已分別達(dá)到40%、25%和12%（林業(yè)部門口徑，包括林業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)）。在76個(gè)重點(diǎn)林業(yè)縣市區(qū)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)刎?cái)政和農(nóng)民致富的支柱之一。2003年，懷化市林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值44.34億元，分別占GDP和農(nóng)林牧副漁業(yè)總產(chǎn)值19.24%和49.51%；邵陽(yáng)市林業(yè)總產(chǎn)值28.6億元，分別占GDP和農(nóng)林牧副漁業(yè)總產(chǎn)值的11%和20.35%；綏寧縣林業(yè)總產(chǎn)值12.6億元，分別占GDP和農(nóng)林牧副漁業(yè)總產(chǎn)值的70%和90%以上，占財(cái)政收入的70%；桃江縣林業(yè)總產(chǎn)值為11億元，占GDP和農(nóng)林牧副漁業(yè)總產(chǎn)值的46.37%和78.6%；資興、會(huì)同、洪江、江華、雙牌、安化、永興、武陵源、新化等縣市區(qū)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值都占到GDP的20%以上，占農(nóng)林牧副漁業(yè)總產(chǎn)值的35%以上。瀏陽(yáng)河花木產(chǎn)業(yè)帶、洞庭湖區(qū)的楊樹(shù)產(chǎn)業(yè)、桃江的竹產(chǎn)業(yè)等林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，都使廣大群眾得到了巨大實(shí)惠。目前，全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員已經(jīng)達(dá)到318.6萬(wàn)人，其中林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶5491戶20萬(wàn)人，花卉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員22.43萬(wàn)人，梅花鹿等野生動(dòng)物馴養(yǎng)場(chǎng)2346個(gè)3萬(wàn)人，野生植物培育基地4829個(gè)7萬(wàn)人，林木種植戶51.32萬(wàn)戶205萬(wàn)人，木材加工企業(yè)1.02萬(wàn)戶50萬(wàn)人，林產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)8900家10萬(wàn)人，森林生態(tài)旅游從業(yè)人員1.1萬(wàn)多人。涉林人員達(dá)到1600多萬(wàn)人。

    (三)生態(tài)效益和社會(huì)效益明顯增加

    林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，構(gòu)筑起了湖南良好的生態(tài)屏障。如洞庭湖區(qū)大力發(fā)展楊樹(shù)生產(chǎn)，整個(gè)區(qū)域的森林覆蓋率由20世紀(jì)70年代初的23.6%上升到現(xiàn)在的34%，鳥(niǎo)類由114種增加到255種。在蘆葦?shù)?、灘、洲及退田還湖的適宜地栽植楊樹(shù)，減少了泥沙淤積，有利于泄洪減災(zāi)。在楊樹(shù)為骨干樹(shù)種組成的農(nóng)田防護(hù)林體系中，林網(wǎng)內(nèi)早稻平均增產(chǎn)6.8%，晚稻增產(chǎn)12.4%，空殼率減少6%，千粒重增加0.2克；油菜增產(chǎn)7.1%，苧麻增產(chǎn)24%。特別是全省森林公園的開(kāi)發(fā)，不僅為林業(yè)事業(yè)的壯大做出了重要貢獻(xiàn)，而且?guī)?dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。張家界市的干部群眾感慨地說(shuō)：“沒(méi)有張家界林場(chǎng)，就沒(méi)有張家界國(guó)家森林公園，也就沒(méi)有今天的張家界市。”

    二、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)任重道遠(yuǎn)

    總的來(lái)看，湖南林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形勢(shì)是好的。但是與時(shí)代的要求差距很大。從橫向比較，相鄰省區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，尤其是東南沿海省區(qū)發(fā)展更快。浙江是個(gè)資源小省，如今已成為竹業(yè)大省、木業(yè)大省、花木大省、森林食品大省，90個(gè)縣市區(qū)已有51個(gè)縣市區(qū)林業(yè)產(chǎn)值過(guò)了5億元。從省內(nèi)來(lái)看，林業(yè)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中所占比重還不夠大，對(duì)農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)率還不夠高，與林業(yè)的基礎(chǔ)地位極不相適應(yīng)。目前，湖南林業(yè)產(chǎn)業(yè)的突出問(wèn)題是：

    1、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品發(fā)展不快。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為：55:27:18。一產(chǎn)業(yè)比重大，二、三產(chǎn)業(yè)比重小。主要用材樹(shù)種結(jié)構(gòu)上，松、竹、楊、優(yōu)良闊葉樹(shù)種供需偏緊，而傳統(tǒng)樹(shù)種杉木相對(duì)過(guò)剩。經(jīng)濟(jì)林品種上，低產(chǎn)品種多，高效品種少；一般品種多，名特優(yōu)新品種少；鮮果多，干果少。人造板、木漿造紙、家具制造、松香加工等主導(dǎo)產(chǎn)品發(fā)展滯后。如2003年全國(guó)生產(chǎn)人造板已突破3000萬(wàn)立方米，而湖南只達(dá)到145萬(wàn)立方米，排在全國(guó)第15位。湖南松樹(shù)資源與廣西接近，而松香產(chǎn)量只有廣西的1/15。

    2、投入不足。由于缺乏對(duì)新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的必要扶持，使之基本處于放任狀態(tài)，不少企業(yè)靠原始資本緩慢積累，規(guī)模小，缺乏技術(shù)改造能力，產(chǎn)品多年一貫制。全省規(guī)模以上的大型林產(chǎn)加工企業(yè)只有8家，中型的12家，家庭作坊式的較多。人造板企業(yè)多在3萬(wàn)立方米以下；竹膠合板生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)能力一般都在3000立方米左右。產(chǎn)品加工機(jī)械化、自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，精深加工產(chǎn)品少，初級(jí)加工產(chǎn)品多。全省林產(chǎn)品中，獲得省級(jí)名牌產(chǎn)品稱號(hào)的僅4個(gè)。另外，還缺乏對(duì)退耕還林工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，會(huì)對(duì)生態(tài)建設(shè)造成一定影響。森林公園基礎(chǔ)設(shè)施較差，旅游接待能力低。

    3、政策不配套。一方面，人工商品林采伐限額政策、木材和林產(chǎn)品運(yùn)輸政策等還不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，法律法規(guī)滯后；另一方面，有些現(xiàn)有政策還不夠落實(shí)，特別是中央林業(yè)決定和我省貫徹意見(jiàn)規(guī)定的多種優(yōu)惠政策，兌現(xiàn)較少。

    4、對(duì)農(nóng)戶帶動(dòng)能力不強(qiáng)。湖南山地面積大，但農(nóng)民從林業(yè)生產(chǎn)中獲得純收入僅28.44元，僅占全省農(nóng)民人均純收入的1.1%。無(wú)法帶動(dòng)廣大的農(nóng)民致富。

    三、加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的幾點(diǎn)建議

    黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。今年，中央和省委把增加農(nóng)民收入擺上了重中之重的位置。搞好林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，對(duì)于增加農(nóng)民收入至關(guān)重要。林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，創(chuàng)新思路，優(yōu)化管理，依靠科技，促進(jìn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

    (一)科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

    要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)互動(dòng)的原則，切實(shí)認(rèn)真地制定林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃要切合實(shí)際，要以建設(shè)發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，以森林資源培育為基礎(chǔ)，以精深加工為帶動(dòng)，以科學(xué)技術(shù)進(jìn)步為支撐，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以增加農(nóng)民收入為根本出發(fā)點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)，全面提升第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)，搞好布局，大力培育并形成具有區(qū)域特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展目標(biāo)，制定相關(guān)政策和措施。

    1、以調(diào)整樹(shù)種結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，大力發(fā)展以松樹(shù)、毛竹、楊樹(shù)、榿木、桉樹(shù)等為重點(diǎn)的速生豐產(chǎn)用材林，以油茶、干鮮果、茶葉為重點(diǎn)的名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林及花卉苗木、木本藥材、野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖業(yè)，形成若干個(gè)各具特色和規(guī)模大、集約水平高的原料林基地和特色經(jīng)濟(jì)林果之鄉(xiāng)或產(chǎn)業(yè)帶。

    2、以改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，突出發(fā)展人造板、木竹制漿造紙、木竹家具地板、林產(chǎn)化工、森林食品（含油類）、林藥加工等六大支柱產(chǎn)業(yè)，培育一批產(chǎn)品附加值高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)群。

    3、大力發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)和林產(chǎn)品交易市場(chǎng)，充分利用三湘四水名山名湖名人名城等自然地理和人文優(yōu)勢(shì)，努力打造以湘西、湘南、湘東等6大精品旅游線路為主體、若干景點(diǎn)相結(jié)合的森林生態(tài)旅游網(wǎng)絡(luò)。

    (二)繼續(xù)深化林業(yè)改革

    要改革和完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。對(duì)已經(jīng)劃定的自留山要繼續(xù)歸農(nóng)戶長(zhǎng)期無(wú)償使用，分包到戶的責(zé)任山要保持承包關(guān)系穩(wěn)定，并引導(dǎo)其向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)發(fā)展。鼓勵(lì)各種社會(huì)主體通過(guò)承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、協(xié)商、劃撥等形式參與森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，積極培育活立木市場(chǎng)。調(diào)整完善林木采伐利用政策，對(duì)商品林采伐適度放活。堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)林業(yè)稅收政策，減輕林業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。切實(shí)搞好國(guó)有林場(chǎng)、苗圃改革，搞活國(guó)有場(chǎng)圃經(jīng)濟(jì)。不斷深化森工企業(yè)改革，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，采取靠大、兼并、破產(chǎn)重組、整體或分塊出售、股份制、股份合作制等多種方式，吸引各類資本參與國(guó)有森工企業(yè)改制改組，發(fā)展股份制或民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，使國(guó)有資本有序退出。放手發(fā)展非公有制林業(yè)。鼓勵(lì)各種社會(huì)主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)。凡有能力的農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營(yíng)業(yè)主、外國(guó)投資者、企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體干部職工，都可單獨(dú)或合伙參與林業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)，生產(chǎn)的林木歸投資者所有。力爭(zhēng)到2010年，實(shí)現(xiàn)責(zé)任山聯(lián)合經(jīng)營(yíng)或股份制合作經(jīng)營(yíng)面積占總面積的比重由目前的6%提高到30%以上；森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)面積占林地面積比例由目前的10%提高到30%以上。稅費(fèi)占木材銷價(jià)的比重由40%左右降低到15%；所有國(guó)有森工企業(yè)完成改制；50%的國(guó)有林場(chǎng)、70%的國(guó)有苗圃基本退出國(guó)有經(jīng)濟(jì)序列。要重視和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)中的重要作用，構(gòu)建“行業(yè)協(xié)會(huì)+龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地農(nóng)戶”四位一體的新型產(chǎn)業(yè)化模式。堅(jiān)決制止各種亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款等違反規(guī)定的行為，切實(shí)保護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和企業(yè)的合法權(quán)益。嚴(yán)肅查處各種損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行為，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境?？傊?，要通過(guò)調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，改革管理體制和管理制度，極大的解放林業(yè)生產(chǎn)力。

    (三)切實(shí)抓好森林資源培育

    森林資源是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。要抓住國(guó)家實(shí)施速生豐產(chǎn)林工程的機(jī)遇，建立一批高效、優(yōu)質(zhì)、速生、豐產(chǎn)的用材林基地，滿足各類加工企業(yè)生產(chǎn)需要。以提高林分質(zhì)量和林地生產(chǎn)力為重點(diǎn)，采用先進(jìn)科技成果和技術(shù)，加速改造低產(chǎn)林，實(shí)行集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。大力發(fā)展以油茶、干鮮果、茶葉、杜仲、五倍子、金銀花等為主的木本油料、森林食品、森林藥材和工業(yè)原料等名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林種植基地，提高經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品的單產(chǎn)和品質(zhì)。大力推行承包、租賃、合作、聯(lián)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)形式，鼓勵(lì)以木、竹、經(jīng)濟(jì)林為原料的加工企業(yè)以“公司十基地十農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)形式建立原料林定向培育基地。

    (四)大力扶持龍頭企業(yè)

    要切實(shí)落實(shí)國(guó)家和省里出臺(tái)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。對(duì)企業(yè)以“三剩物”和次小薪材為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品實(shí)行增值稅即征即退辦法；對(duì)中幼林撫育間伐材、經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品、生產(chǎn)林化產(chǎn)品的原料、不以原木原竹為原料的林副產(chǎn)品免征育林基金。鼓勵(lì)加工企業(yè)間進(jìn)行聯(lián)合與合作，優(yōu)化資源配置，實(shí)施產(chǎn)業(yè)重組，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，擴(kuò)大主導(dǎo)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，延長(zhǎng)加工產(chǎn)業(yè)鏈，按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)的方式，實(shí)現(xiàn)集成成長(zhǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)以資產(chǎn)、技術(shù)為紐帶，以拳頭產(chǎn)品、優(yōu)勢(shì)資源、專業(yè)市場(chǎng)為依托，組建跨地區(qū)、跨所有制的大型企業(yè)集團(tuán)，培育一批覆蓋面廣、帶動(dòng)能力強(qiáng)的國(guó)家、省、市級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和知名企業(yè)，構(gòu)建比較發(fā)達(dá)的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系。

    (五)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。

    進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)研究，不斷提高科技支撐能力和總體水平，強(qiáng)化科技成果和技術(shù)的系統(tǒng)集成與推廣應(yīng)用，切實(shí)提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的科技含量。要以增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的發(fā)展，不斷強(qiáng)化高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)在生產(chǎn)加工中的主導(dǎo)作用，提高產(chǎn)品的科技含量，確保產(chǎn)品安全。要以林業(yè)生物技術(shù)、信息技術(shù)和新材料技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)為目標(biāo)，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)科研與生產(chǎn)相結(jié)合，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)相結(jié)合，建立“產(chǎn)、學(xué)、研”一體化的技術(shù)創(chuàng)新體制，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。要強(qiáng)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作，加速制定和完善相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，開(kāi)展國(guó)際認(rèn)證工作，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，增強(qiáng)林產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要增強(qiáng)產(chǎn)品的品牌意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)，培育一批具有世界影響的林產(chǎn)品品牌。

    (六)加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)

    建設(shè)和完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)體系，加強(qiáng)對(duì)林產(chǎn)品市場(chǎng)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，修改和完善木材及林產(chǎn)品運(yùn)輸管理制度。要協(xié)調(diào)好鐵路等運(yùn)輸企業(yè)的關(guān)系，妥善解決木材及林產(chǎn)品運(yùn)輸問(wèn)題。林產(chǎn)品加工企業(yè)要充分運(yùn)用信息技術(shù)和現(xiàn)代營(yíng)銷手段，建立和完善市場(chǎng)預(yù)測(cè)系統(tǒng)，及時(shí)掌握市場(chǎng)供求信息，按市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)。要大力發(fā)展電子商務(wù)、物流配送等現(xiàn)代營(yíng)銷形式，提高林產(chǎn)品營(yíng)銷的組織化程度，努力開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)際交流與合作，搞活林產(chǎn)品流通。

    (七)增加對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入。

    林業(yè)產(chǎn)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。各級(jí)林業(yè)部門要爭(zhēng)取政府及有關(guān)部門給予政策、資金等多方面的支持和投入。爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、財(cái)政扶貧資金、農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款財(cái)政貼息資金、工業(yè)化建設(shè)引導(dǎo)資金、林業(yè)重點(diǎn)工程資金等向以林產(chǎn)工業(yè)、森林公園基礎(chǔ)設(shè)施、速生豐產(chǎn)林建設(shè)等重點(diǎn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目?jī)A斜，并確保資金到位、專款專用。爭(zhēng)取銀行、信用社等金融機(jī)構(gòu)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目在符合貸款條件的前提下優(yōu)先給予貸款。要加大招商引資的力度，認(rèn)真實(shí)施好現(xiàn)有招商引資項(xiàng)目，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，開(kāi)展海外勞務(wù)合作，積極引導(dǎo)各種社會(huì)資金投向林業(yè)產(chǎn)業(yè)。