1月11日到13日，來(lái)自美國(guó)、印度、澳大利亞和國(guó)內(nèi)的農(nóng)林專家匯聚福州，召開(kāi)“關(guān)注林權(quán)：中國(guó)集體林政策研究國(guó)際研討會(huì)”，福建正在推進(jìn)的集體林權(quán)制度改革再度引起關(guān)注

　　“八山一水一分田”的福建，山地是農(nóng)村最重要的生產(chǎn)資料之一，全省2600多萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口很大程度是靠山吃山。2003年，福建提出以集體林權(quán)制度改革為突破口，全面推進(jìn)林業(yè)改革與發(fā)展。1年多來(lái)，全省87.3％的村完成林改，覆蓋林地面積89.3％。林改到位的地方，普遍出現(xiàn)“資源增量、農(nóng)民增收、社會(huì)增效”的喜人現(xiàn)象。

　　“自己的山自己做主”———生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)關(guān)系日趨和諧

　　兩個(gè)多月不見(jiàn)，永安市洪田村林農(nóng)賴蘭亭又有新動(dòng)作：他的122畝山地已挖好種桉樹(shù)的樹(shù)穴，季節(jié)一到，他種桉致富的計(jì)劃就付諸實(shí)施。

　　福建有很多像賴蘭亭這樣“自己的山自己做主”的林農(nóng)。賴蘭亭說(shuō)：林改，讓我們真正做了山的主人。

　　林改范圍是集體商品林。福建擬用3年基本完成集體林權(quán)改革，建立經(jīng)營(yíng)主體多元化、權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的集體林經(jīng)營(yíng)管理新機(jī)制。改革不是簡(jiǎn)單地確權(quán)發(fā)證，而是重在落實(shí)“四權(quán)”：所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)。通過(guò)折股量化、股權(quán)到戶（聯(lián)戶）或以人口、農(nóng)戶為單位均分、均包等形式，把集體林所有權(quán)和林地使用權(quán)明晰到戶、聯(lián)戶或其他經(jīng)營(yíng)主體，明晰山林所有權(quán)；通過(guò)承包、租賃、股份合作、折價(jià)轉(zhuǎn)讓等多種形式，建立以林農(nóng)為主體的微觀市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，放活山林經(jīng)營(yíng)權(quán)；通過(guò)簡(jiǎn)化林政資源管理手續(xù)，放寬商品林采伐條件，實(shí)行木材自主經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)銷直接見(jiàn)面，落實(shí)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)林木的處置權(quán)；通過(guò)落實(shí)有關(guān)林業(yè)稅費(fèi)規(guī)定，降低木竹稅費(fèi)，還利于民，確保林地經(jīng)營(yíng)者的收益權(quán)，實(shí)現(xiàn)“耕者有其山，山林有其主，林主有其權(quán)，權(quán)者有其利”。

　　理順了山林、山地的權(quán)屬關(guān)系，過(guò)去一直困擾集體林區(qū)的“造林難”、“護(hù)林難”、“防火難”等難題逐步化解，林區(qū)出現(xiàn)了“爭(zhēng)山、爭(zhēng)苗”造林的喜人局面，全省非公造林比重由1998年的不足20％提高到2004年的60％以上。在林改比較到位的永安市，林農(nóng)普遍加大資金、科技和勞動(dòng)投入，去年林業(yè)總投入達(dá)2.27億元，同比增長(zhǎng)1.8倍，全年更新造林9.2萬(wàn)畝，集體林造林中林農(nóng)個(gè)人造林比重達(dá)94％以上。而在2002年，全市林地畝年投入僅26元。

　　“村主任當(dāng)?shù)糜幸馑级嗔恕薄鐣?huì)關(guān)系日趨和諧

　　永安市洪田村是全市首個(gè)集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)村。林改后，村委會(huì)主任鄧文山最大的感受是，村里收入增加了，能為村民辦的事多了，“村主任當(dāng)?shù)糜幸馑级嗔恕薄?

　　在福建林區(qū)，林改后，村集體減少了山林管護(hù)費(fèi)用和造林開(kāi)支，而且通過(guò)適當(dāng)收取林地使用費(fèi)和參與收益分成，全省主要林區(qū)村集體收入平均增收3萬(wàn)至5萬(wàn)元，沿海等少林區(qū)也在近萬(wàn)元。更重要的是，山權(quán)、林權(quán)等重大事項(xiàng)都由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論，至少23村民同意后才付諸實(shí)施。

　　“陽(yáng)光操作”使村民心服氣順。村干部與群眾一道公開(kāi)透明地參與分山分林，與群眾一樣耕山致富。同時(shí)，隨著村財(cái)收入增加，村干部為民辦實(shí)事的能力增強(qiáng)了。不少地方通過(guò)林改收益的二次分配，開(kāi)始探索解決農(nóng)村“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、幼有所教”的社會(huì)難題。

　　在永安市嶺頭村，全村通過(guò)招投標(biāo)轉(zhuǎn)讓林木、林地，獲得收益82.2萬(wàn)元。經(jīng)村民代表大會(huì)表決，30％分紅，70％用于辦理自來(lái)水工程、合作醫(yī)療、獎(jiǎng)學(xué)機(jī)制、天災(zāi)解困機(jī)制等的開(kāi)支。

　　取消了農(nóng)業(yè)稅費(fèi)后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，也一改整日要錢的形象，致力為林農(nóng)送技術(shù)、送信息、引辦加工企業(yè)，林業(yè)干部的工作重心也轉(zhuǎn)移到宏觀指導(dǎo)、行政執(zhí)法、公共服務(wù)上來(lái)。昔日林區(qū)剪不斷、理還亂的種種關(guān)系，日趨和諧。

　　在中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)溫鐵軍看來(lái)，此次林改等于在廣大林區(qū)重新構(gòu)建財(cái)產(chǎn)關(guān)系，山地使用費(fèi)的收取為村集體提供了持續(xù)收入，這在國(guó)家取消農(nóng)村稅費(fèi)、基層財(cái)政來(lái)源減少的情況下，為提高鄉(xiāng)村治理能力提供了有力的財(cái)政保障。

　　“多投入實(shí)現(xiàn)多產(chǎn)出”———生產(chǎn)生態(tài)關(guān)系日趨和諧

　　林權(quán)制度能不能改，社會(huì)普遍關(guān)注兩大問(wèn)題，一是分林到戶后，會(huì)不會(huì)引發(fā)新一輪亂砍濫伐；二是一家一戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)怎樣才符合林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)要求。

　　福建林改能否在生產(chǎn)與生態(tài)之間尋求雙贏？

　　林權(quán)改革后，經(jīng)營(yíng)主體明確，“集體林”變成“自家林”，林農(nóng)自發(fā)開(kāi)展聯(lián)防護(hù)林。長(zhǎng)期困擾基層的防火難，如今變成群眾相互監(jiān)督野外用火、自發(fā)迅速上山滅火。在洪田村，村民為避免上山砍柴破壞林子，全村改用沼氣或液化氣；一次森林火災(zāi)，過(guò)火面積不到5畝就被村民及時(shí)撲滅。

　　福建省林業(yè)廳廳長(zhǎng)黃建興介紹說(shuō)，我國(guó)森林60％是集體林區(qū)，平均蓄積量只有30多立方米公頃，不到全國(guó)平均水平的一半，如何提高集體林區(qū)的林地質(zhì)量，增加集體林的林分蓄積量，一直是個(gè)焦點(diǎn)。而林改后，有經(jīng)濟(jì)收益趨動(dòng)，千方百計(jì)提高林地質(zhì)量成為林農(nóng)的心頭大事。

　　在永安市上坪鄉(xiāng)，由于大竹收益超過(guò)竹筍收益，竹農(nóng)選筍像選女婿一樣認(rèn)真，護(hù)筍養(yǎng)竹積極性空前提高。過(guò)去林農(nóng)“今天有林今天砍，明天怎么過(guò)不管”，現(xiàn)在林農(nóng)心中有本賬，“要通過(guò)多投入實(shí)現(xiàn)多產(chǎn)出”。當(dāng)林農(nóng)被確定為經(jīng)營(yíng)主體時(shí)，科學(xué)經(jīng)營(yíng)、可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的弦繃得比誰(shuí)都緊。

　　永安市政府也從中得到啟發(fā)，對(duì)生態(tài)公益林的管理相應(yīng)改革，如洪田鎮(zhèn)洪田村把生態(tài)公益林管理責(zé)任分片落實(shí)到林農(nóng)身上，通過(guò)鄉(xiāng)規(guī)民約約定，生態(tài)林損失1立方米木頭，負(fù)責(zé)管護(hù)的林農(nóng)得用10立方米的用材林作為賠償，以此強(qiáng)化生態(tài)公益林管理責(zé)任。對(duì)于國(guó)家級(jí)風(fēng)景區(qū)桃源洞———石林景區(qū)周圍的生態(tài)公益林，景區(qū)與林農(nóng)協(xié)商，每年從門票收入中拿出20萬(wàn)元，補(bǔ)貼給林農(nóng)用于強(qiáng)化景區(qū)周邊森林的保護(hù)，雙方各得其所