我國(guó)是世界上自然災(zāi)害發(fā)生嚴(yán)重的國(guó)家之一，生物災(zāi)害是諸多自然災(zāi)害中發(fā)生種類多、頻率高、分布地域廣、危害損失大的災(zāi)種。近年來,我國(guó)林業(yè)有害生物年均發(fā)生面積達(dá)870萬公頃，造成的經(jīng)濟(jì)損失超過880億元。

    一、發(fā)生趨勢(shì)

    根據(jù)2004年發(fā)生基數(shù)、越冬狀況、有害生物發(fā)生流行規(guī)律及氣象預(yù)測(cè)資料綜合分析，2005年全國(guó)林業(yè)有害生物仍屬偏重發(fā)生年份。預(yù)測(cè)發(fā)生面積970萬公頃，增幅將達(dá)2.5%。其中蟲害750萬公頃，病害80萬公頃，鼠（兔）害140萬公頃。此外，天然次生林、灌木林和荒漠植被病蟲害預(yù)測(cè)發(fā)生200萬公頃，有害植物預(yù)測(cè)發(fā)生70萬公頃。

    松材線蟲病等危險(xiǎn)性病蟲呈擴(kuò)散態(tài)勢(shì)；森林有害植物在天然林區(qū)繼續(xù)呈蔓延趨勢(shì)；退耕還林區(qū)森林鼠（兔）危害嚴(yán)重；楊樹病害在江淮地區(qū)繼續(xù)成災(zāi)；松樹鉆蛀性害蟲危害進(jìn)一步加?。凰擅x發(fā)生總體平穩(wěn)，長(zhǎng)江以南地區(qū)局部成災(zāi)。具體預(yù)測(cè)如下：

　　1、森林害蟲

　　松毛蟲。預(yù)測(cè)發(fā)生面積130萬公頃。全國(guó)大部發(fā)生平穩(wěn)，由于2004年秋冬季南方大部持續(xù)干旱少雨，上年蟲口基數(shù)較大，在長(zhǎng)江以南的林區(qū)，局部成災(zāi)嚴(yán)重。福建、湖南、湖北、江西、廣東、廣西、安徽、云南等地蟲情仍有進(jìn)一步發(fā)展的趨勢(shì)。在第一代松毛蟲發(fā)生區(qū)將局部造成較為嚴(yán)重的災(zāi)害，第二代馬尾松毛蟲發(fā)生面積有進(jìn)一步增大的可能。湖北鄂東部分地區(qū)將呈上升趨勢(shì)；湖南主要發(fā)生在湘南；云南主要在滇南。

　　楊樹蛀干害蟲。預(yù)測(cè)發(fā)生面積70萬公頃。由于楊樹種植面積增大，在山東、河南、安徽、湖北、青海、寧夏、陜西有上升趨勢(shì)。安徽主要發(fā)生在淮北；山東平原林網(wǎng)和公路兩側(cè)桑天牛、星天牛呈上升趨勢(shì)，危害也有所加重。星天牛在青海、新疆仍有出現(xiàn)新疫點(diǎn)的可能性，特別是在柴達(dá)木盆地銹斑楔天牛有局部成災(zāi)可能。楊干象在遼寧中、西部危害將略有加重。

　　楊樹食葉害蟲。預(yù)測(cè)計(jì)發(fā)生面積80萬公頃。由于楊樹種植面積增大，山東、河南、安徽、江蘇、湖北、陜西將有發(fā)生。并可能在安徽淮北、江蘇蘇北、山東、陜西等地局部成災(zāi)。

　　美國(guó)白蛾。預(yù)測(cè)發(fā)生面積12萬公頃。由于上年基數(shù)較大，總體發(fā)生偏重，局部疫情反彈。在河北、天津、遼寧、山東交通便利、經(jīng)濟(jì)交往頻繁的地區(qū)和老疫區(qū)周邊有發(fā)生新疫情的可能。在北京郊區(qū)與河北、天津交界處出現(xiàn)新疫點(diǎn)的可能性較大。

　　椰心葉甲。預(yù)測(cè)發(fā)生面積0.7萬公頃。由于已經(jīng)采取了多方面的措施進(jìn)行防治，發(fā)生將與上年基本持平，危害程度將有所減輕。但在海南、廣東、廣西局部地區(qū)出現(xiàn)新疫情的可能性很大。

    松樹鉆蛀性害蟲 預(yù)測(cè)發(fā)生面積74萬公頃。其中蕭氏松莖象預(yù)測(cè)發(fā)生面積27萬公頃。在江西、福建呈加重趨勢(shì)，將繼續(xù)向發(fā)生地周邊的松林?jǐn)U散；在廣東、貴州、廣西等地趨于平穩(wěn)?？v坑切梢小蠹預(yù)測(cè)發(fā)生面積23萬公頃。在云南、貴州、四川仍呈擴(kuò)散態(tài)勢(shì)。貴州的黔東南、云南的滇西南、四川的涼山州等地，蟲情有持續(xù)擴(kuò)散蔓延的態(tài)勢(shì)，危害程度將有所加重。云南木蠹象預(yù)測(cè)發(fā)生面積8萬公頃，在貴州、云南的擴(kuò)散勢(shì)頭趨緩，總體危害程度有所下降。但是貴州發(fā)生面積有所擴(kuò)大。紅脂大小蠹預(yù)測(cè)發(fā)生面積16萬公頃，繼續(xù)呈下降趨勢(shì)，但在山西、陜西等油松栽植區(qū)、內(nèi)蒙古與山西、陜西、河北交界處油松林仍有發(fā)生新疫情的可能。

    松蚧蟲。預(yù)測(cè)發(fā)生面積104萬公頃。其中松突圓蚧預(yù)測(cè)發(fā)生面積70萬公頃。在福建將繼續(xù)向發(fā)生地周邊的松林?jǐn)U散蔓延。濕地松粉蚧預(yù)測(cè)發(fā)生面積27萬公頃。在廣東發(fā)生趨于平穩(wěn)，在廣西將繼續(xù)向發(fā)生地周邊的松林?jǐn)U散。日本松干蚧預(yù)測(cè)發(fā)生面積7萬公頃。在遼寧呈上升趨勢(shì)，特別是在遼東、遼南將中度發(fā)生。

　　2、森林病害

　　楊樹病害。預(yù)測(cè)發(fā)生面積27萬公頃。發(fā)生危害將呈加重趨勢(shì)，早春將出現(xiàn)發(fā)病高峰。在山東、江蘇發(fā)生面積將有所擴(kuò)大，在魯西、遼中地區(qū)危害將明顯加重。

　　松材線蟲病。預(yù)測(cè)發(fā)生面積8萬公頃。浙江、江蘇、安徽等老疫區(qū)發(fā)生面積相對(duì)平穩(wěn)，但危害仍較重。在江淮流域和西南地區(qū)有出現(xiàn)新疫點(diǎn)的可能。

　　3、有害動(dòng)物

　　森林害鼠（兔）。預(yù)測(cè)發(fā)生面積140萬公頃，總體呈上升趨勢(shì)，在退耕還林區(qū)發(fā)生危害加劇。在陜西、甘肅、青海新植林地上，鼢鼠鼠口密度將大幅度上升；鼠兔、野兔在甘肅、寧夏、陜西發(fā)生趨于加重。新疆平原人工林鼠害主要在昌吉等地州發(fā)生。達(dá)吾爾鼠兔在青海東部發(fā)生趨于加重。

　　4、有害植物

    森林有害植物。預(yù)測(cè)發(fā)生面積70萬公頃。紫莖澤蘭在西南地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)散，為害加重。薇甘菊在廣東等地發(fā)生嚴(yán)重。油杉寄生害在青海繼續(xù)危害。

    5、經(jīng)濟(jì)林病蟲

    預(yù)測(cè)發(fā)生面積50萬公頃。在陜西、河南、山西、山東、貴州等地呈上升勢(shì)頭。另外竹病蟲預(yù)測(cè)發(fā)生面積15萬公頃。毛竹枯梢病在福建北部將進(jìn)一步擴(kuò)散。

    6、天然次生林、灌木林和荒漠植被病蟲

    預(yù)測(cè)發(fā)生面積200萬公頃，面積將繼續(xù)擴(kuò)大。在干旱、半干旱荒漠沙區(qū)，食葉害蟲、沙棘木蠹蛾、大沙鼠等呈上升趨勢(shì)，在內(nèi)蒙古西部、寧夏東部、甘肅和新疆西北部將發(fā)生較重。

    二、預(yù)測(cè)依據(jù)
    1、氣候趨勢(shì)。據(jù)國(guó)家氣候中心氣候趨勢(shì)預(yù)測(cè)：由于弱厄爾尼諾現(xiàn)象影響，除1月分平均氣溫偏低外，全國(guó)大部分地區(qū)冬春氣溫偏高。冬季江南大部分地區(qū)雨水偏多，其余地區(qū)偏少，華南地區(qū)干旱還將持續(xù)；春季江淮、江南和華南東部地區(qū)降水偏多。夏季全國(guó)大部地區(qū)溫度接近常年同期或稍偏高，主要多雨帶位置偏南。這些氣候變化因素是病蟲害起伏漲落的重要制約因子。

    2、有害生物發(fā)生規(guī)律。2004年越冬基數(shù)偏高，尤其是上年發(fā)生嚴(yán)重的地區(qū)，大多數(shù)食葉害蟲越冬蟲口基數(shù)高，林間宿存量大，同時(shí)一些地區(qū)的害蟲進(jìn)入發(fā)生高峰期，因此，可能出現(xiàn)大面積暴發(fā)。薇甘菊、紫莖澤蘭等有害植物適應(yīng)性強(qiáng)，加之缺乏人為干預(yù)，擴(kuò)散蔓延的速度可能加快。

    3、森林健康狀況。我國(guó)人工林比重逐年加大，由于純林多、中幼齡林多，導(dǎo)致系統(tǒng)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，生物多樣性差，加上部分天然次生林、灌木林及荒漠植被的健康狀況欠佳，致使林分易遭病蟲危害。

    4.監(jiān)測(cè)治理情況。由于監(jiān)測(cè)防治經(jīng)費(fèi)相對(duì)缺乏，監(jiān)測(cè)覆蓋面較小，技術(shù)手段單一，尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)很難得到有效監(jiān)測(cè)，同時(shí)，納入工程治理的種類和實(shí)施范圍十分有限，因而，大面積病蟲害得不到有效監(jiān)控和及時(shí)治理，為病蟲害的大面積突發(fā)埋下了禍根。

    根據(jù)“2005年林業(yè)有害生物發(fā)生趨勢(shì)會(huì)商會(huì)”上專家和代表的會(huì)商意見。綜合分析數(shù)學(xué)模型預(yù)測(cè)和各省發(fā)生趨勢(shì)預(yù)測(cè)情況，參考?xì)夂蜃兓纫蛩兀龀?005年全國(guó)主要林業(yè)有害生物發(fā)生趨勢(shì)預(yù)測(cè)。

    三、對(duì)策措施

    （一）貫徹預(yù)防為主方針，加強(qiáng)能力建設(shè)，提高有害生物防御水平。嚴(yán)格按照“預(yù)防為主，科學(xué)防控，依法治理，促進(jìn)健康”的森防新方針，認(rèn)真落實(shí)《重大外來林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》和《突發(fā)林業(yè)有害生物事件處置辦法》，按照屬地管理原則，建立和完善突發(fā)林業(yè)有害生物事件應(yīng)急機(jī)制。全面實(shí)施林業(yè)有害生物預(yù)防工程，實(shí)現(xiàn)有害生物防治工作重點(diǎn)由重除治向重預(yù)防的轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、檢疫御災(zāi)體系、防治減災(zāi)體系和應(yīng)急救災(zāi)體系建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警和檢疫工作，全面提升防控能力。

    （二）強(qiáng)化治本措施，培育健康森林，把有害生物防治工作納入林業(yè)生產(chǎn)的全過程。積極推行森林健康理念，開展森林健康試點(diǎn)，培育健康森林，提升森林經(jīng)營(yíng)水平。要大力推廣以營(yíng)林技術(shù)為主的治本措施，提高森林系統(tǒng)自我抵御有害生物侵害的能力，將林業(yè)有害生物防治工作納入林業(yè)生產(chǎn)全過程。同時(shí)普及推廣無公害防治措施，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。

    （三）推進(jìn)工程治理，實(shí)行科學(xué)防控，提高林業(yè)有害生物防治成效。繼續(xù)開展主要林業(yè)有害生物工程治理，，重點(diǎn)做好松材線蟲病等危險(xiǎn)性有害生物的預(yù)防除治工作，強(qiáng)化疫區(qū)和疫木管理，建立省際間疫情信息通報(bào)交換機(jī)制，進(jìn)一步控制疫情的擴(kuò)散蔓延。建立協(xié)同御災(zāi)機(jī)制，加大協(xié)同攻關(guān)力度，全面推行聯(lián)防聯(lián)治，切實(shí)提高防治成效。加大科技攻關(guān)力度，加快科技成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)現(xiàn)有技術(shù)的組裝配套，開展國(guó)際合作與交流，引進(jìn)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，提高防治工作的科技含量。

    （四）健全法規(guī)體系，開展依法治理，大力推進(jìn)法制化進(jìn)程。進(jìn)一步修訂和完善防治行業(yè)法律法規(guī)，提高林業(yè)有害生物防治工作的法律地位。完善各項(xiàng)規(guī)章制度和管理辦法，加快制訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，各地也要盡快出臺(tái)相關(guān)配套法規(guī)，實(shí)現(xiàn)管理工作的法制化、制度化和規(guī)范化。強(qiáng)化有害生物防治機(jī)構(gòu)的執(zhí)法能力建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為和辦事程序，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)依法防治。

    （五）加大改革力度，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步增加防治經(jīng)費(fèi)投入。根據(jù)森林分類經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)權(quán)制度改革的要求，逐步建立公益林的有害生物防控主要由政府負(fù)責(zé)，商品林的有害生物防控主要由經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)的責(zé)任制度及與之相適應(yīng)的投入機(jī)制。積極爭(zhēng)取地方政府和各種不同經(jīng)濟(jì)主體對(duì)林業(yè)有害生物防治經(jīng)費(fèi)的投入，鼓勵(lì)和發(fā)展林業(yè)有害生物災(zāi)害保險(xiǎn)業(yè)，拓寬發(fā)展空間。

    （六）實(shí)施預(yù)防工程，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，提高災(zāi)害預(yù)警能力。結(jié)合預(yù)防工程，有計(jì)劃有步驟的在國(guó)家重點(diǎn)林業(yè)建設(shè)工程區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、著名風(fēng)景名勝區(qū)、世界自然（文化）遺產(chǎn)涉及區(qū)和主要口岸、重點(diǎn)交通樞紐城市和與發(fā)生區(qū)域相鄰地區(qū)建立監(jiān)測(cè)預(yù)警點(diǎn)。逐步將天然林、灌木林和荒漠植被等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)納入監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系之中，不斷擴(kuò)大監(jiān)測(cè)覆蓋面，重點(diǎn)是強(qiáng)化對(duì)西南天保工程區(qū)的小蠹、西北防沙治沙工程區(qū)和退耕還林工程區(qū)的森林鼠害、三北防護(hù)林工程區(qū)的楊樹天牛、東北天保工程區(qū)和西北荒漠植被區(qū)的食葉害蟲的監(jiān)測(cè)和早期預(yù)警。