林木種苗是林業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)和保障，對能否打好"相持階段"攻堅戰(zhàn)十分關(guān)鍵。因此，要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)種苗發(fā)展全局，謀劃發(fā)展思路。

　　更新發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展思路，是推進(jìn)"相持階段"林木種苗發(fā)展的前提

　　推進(jìn)"相持階段"林木種苗事業(yè)發(fā)展，要圍繞以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，把保障六大林業(yè)工程和國土綠化所需品種對路、質(zhì)量優(yōu)良、供需平衡、價格合理的林木種苗作為種苗工作的第一要務(wù)。

　　各級種苗管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹落實《國家林業(yè)局關(guān)于加快林木種苗發(fā)展的意見》，組織實施《2005年～2007年全國林木種苗發(fā)展行動計劃》，堅持依法治種、科技興種、強(qiáng)化服務(wù)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方針，促進(jìn)我國林木種苗生產(chǎn)基地化、造林良種化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、苗木產(chǎn)業(yè)化、管理法制化、信息規(guī)范化。

　　加強(qiáng)監(jiān)督管理和公共服務(wù)，健全機(jī)構(gòu)隊伍，是推進(jìn)"相持階段"林木種苗發(fā)展的基礎(chǔ)

　　在目前我國良種繁育、種子貯備等公益性建設(shè)嚴(yán)重不足的情況下，為保障林業(yè)建設(shè)對種苗的需求，必須加強(qiáng)種苗行政管理和執(zhí)法監(jiān)管。

　　種苗管理機(jī)構(gòu)工作的重點要轉(zhuǎn)向市場機(jī)制難以發(fā)揮作用的領(lǐng)域，將種苗管理職能轉(zhuǎn)變到"引導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)管、服務(wù)"上來，轉(zhuǎn)變到為種苗發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來。

　　按照《種子法》規(guī)定，把種苗管理機(jī)構(gòu)納入行政序列，爭取用3年～5年時間基本健全國家、?。▍^(qū)、市）、地（市）、縣四級林木種苗管理體系。

　　深化體制改革，是推進(jìn)"相持階段"林木種苗發(fā)展的動力

　　對國有林木種苗基地實行分類改革。對以生產(chǎn)、繁育林木種子及保護(hù)和培育林木種質(zhì)資源為主要任務(wù)的國有林木種子生產(chǎn)基地，按從事公益事業(yè)單位管理體制，所需事業(yè)經(jīng)費按行政隸屬關(guān)系由同級政府承擔(dān)；對以生產(chǎn)苗木等種植材料為主的國有苗圃，全面實行企業(yè)化管理，按市場機(jī)制運作。

　　大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制種苗企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營。凡具備生產(chǎn)、經(jīng)營條件和技術(shù)的各類人員，都可以依法申領(lǐng)林木種苗生產(chǎn)、經(jīng)營許可證，憑證從業(yè)，享有國有種苗基地同等待遇。

　　鼓勵成立以服務(wù)社會為宗旨、以營造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境為目的的林木種苗行業(yè)協(xié)會，成為種苗行政管理部門的重要補(bǔ)充，為林木種苗生產(chǎn)、經(jīng)營者提供信息、技術(shù)、政策咨詢等社會化服務(wù)。

　　堅持以"種"為先，轉(zhuǎn)變增長方式，是推進(jìn)"相持階段"林木種苗發(fā)展的根本

　　要堅持以"種"為先，實施"林木種子工程"，將林木種質(zhì)資源保護(hù)、良種選育推廣、良種繁育基地、種子貯備、種子質(zhì)量檢驗等公益性、基礎(chǔ)性建設(shè)和種苗管理機(jī)構(gòu)、質(zhì)檢機(jī)構(gòu)等管理能力和執(zhí)法能力建設(shè)統(tǒng)籌納入國家"十一五"規(guī)劃。要制定良種選育策略，重點建設(shè)一批適宜不同區(qū)域、不同利用目的的優(yōu)良針、闊葉樹種和灌木樹種的良種繁育中心、良種基地。鼓勵社會各界投資開展種苗科研攻關(guān)，定期開展林木品種審（認(rèn)）定工作，建立健全種苗標(biāo)準(zhǔn)化體系，努力提高林木種苗對林業(yè)建設(shè)的貢獻(xiàn)率。

　　建立專項資金，落實扶持政策，是推進(jìn)"相持階段"林木種苗發(fā)展的關(guān)鍵

　　國家對種苗的投入要建立長期穩(wěn)定的機(jī)制，按照《種子法》規(guī)定設(shè)立林木種子專項資金，落實好種子貯備政策性虧損補(bǔ)助和林木良種補(bǔ)貼扶持政策，提高種苗防范風(fēng)險和持續(xù)發(fā)展能力。

　　堅持依法治種，建立誠信市場，是推進(jìn)"相持階段"林木種苗發(fā)展的保障

　　要加快制定《種子法》配套法規(guī)，制定出臺《種子法》林木種苗實施條例、林木種子貯備、林木種苗質(zhì)量管理等法規(guī)、管理辦法，形成比較完備的林木種苗法律法規(guī)體系，并加強(qiáng)林木種苗法制教育，提高公眾法律意識。要完善林木種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗制度，規(guī)范種苗市場秩序，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣種苗、亂引濫繁、虛假宣傳、無證無簽生產(chǎn)經(jīng)營林木種苗的違法行為。依法開展林木種苗行政許可工作。