尤溪縣是著名理學家、教育家朱熹的誕生地，是全國南方集體林區(qū)48個林業(yè)重點縣之一，被國家林業(yè)局確定為全國集體林區(qū)林業(yè)產權制度改革的試點縣，是“中國竹子之鄉(xiāng)”、“中國金柑之鄉(xiāng)”、“中國綠竹之鄉(xiāng)”。地處福建省中部，全縣總人口42.5萬人，轄8鎮(zhèn)7鄉(xiāng)，土地總面積512萬畝，其中林業(yè)用地面積418萬畝，有林地面積381萬畝，有林地中商品林274萬畝，占72%，生態(tài)公益林107萬畝，占28%。森林覆蓋率74.4%，活立木蓄積量1628萬立方米，毛竹立竹量6000萬株。林業(yè)在尤溪縣經濟社會可持續(xù)發(fā)展中占有十分重要的地位和作用。近年來，全縣上上下下把深化集體林權制度改革工作提高到貫徹落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會、建設社會主義新農村的高度來認識，作為破解“三農”問題的突破口來抓，其宣傳之深入，討論之熱烈，參與之廣泛，影響之深遠，在尤溪縣林業(yè)發(fā)展史上是史無前例的。通過開展集體林權制度改革，促進了林業(yè)發(fā)展新機制的形成，增強了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力，優(yōu)化了資源配置，增加了村集體和林農的收入，促進了政府職能轉變，確實是集體林區(qū)社會經濟發(fā)展的一項重大變革，實現了農村經濟社會的和諧發(fā)展。目前，林改已取得階段性成果。全縣應完成集體林權改革的村數249個，已完成248個村，占應改革村數的99.9%，集體商品林應登記發(fā)證面積289.34萬畝，已發(fā)換林權證面積285.21萬畝，占98.6%，已打印林權證本數19216本，發(fā)到林權權利人手中的林權證本數18671本，占97.2%。從2006年1月1日起，正式啟用全國統(tǒng)一式樣的林權證。

    一、林權改革的主要做法
    尤溪是一個山區(qū)大縣，也是一個典型的集體林區(qū)。在現有山林中，89%的產權屬于鄉(xiāng)村集體和林農個人所有，農民人均林地面積達12畝，是耕地的10余倍，林業(yè)是鄉(xiāng)村集體和林農經濟收入的主要來源。如何把山的潛力，林的優(yōu)勢發(fā)揮出來，為林業(yè)發(fā)展注入強勁、持久的動力，讓尤溪林業(yè)更好地造福于全縣人民，是歷屆尤溪縣委、縣政府積極思考，致力解決的重大課題。改革開放以來，尤溪縣林業(yè)先后實行了林業(yè)“三定”、林業(yè)股份合作制、集體林經營體制改革，但由于受當時認識水平和政策的局限，沒有解決好發(fā)展林業(yè)的產權和利益機制的問題。2000年，尤溪縣西濱鎮(zhèn)坂兜村針對集體經營山林效益低，收益分配不直接，村民不能成為山林真正主人的情況，村委會在充分征求村民意見后，決定從山上找優(yōu)勢、挖潛力，山下搞調整、抓配套，走上了改革創(chuàng)新之路。村里成立了以村主任為組長、村兩委和村民代表等13人組成的集體林權制度改革領導小組，他們查閱了國家有關文件，聽取各方意見，結合本村的村情、民情、林情，對所有權屬于集體的9440畝進行了產權制度的全面改革。隨后，尤溪縣總結坂兜村的經驗，并根據省、市統(tǒng)一部署，于2003年在全縣全面開展集體林權制度改革，2004年4月被國家林業(yè)局確定為全國集體林區(qū)林業(yè)產權制度改革兩個試點縣之一。這次改革的核心是集體林產權，目標是實現“林有其主，主有其權，權有其責，責有其利”，全面明晰集體林木所有權和林地使用權，放活經營權，落實處置權，確保收益權。依法維護林業(yè)經營者的合法權益，最大限度地調動廣大林農以及社會各界造林育林護林的積極性，解放林業(yè)生產力，發(fā)展林業(yè)經濟，增加林農收入，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。圍繞改革的目標和要求，尤溪縣的主要做法是：

    1、加強領導，明確任務
    一是領導到位。為全面推進集體林權制度改革，縣委、縣政府多次召開常委擴大會和縣長辦公會，研究集體林權制度改革工作；成立了縣集體林權制度改革領導小組，由縣委書記任組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任組長，實行“一把手工程”，有力地推動了林改各項政策的落實。二是指導到位?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都將集體林權制度改革擺上重要議事日程，抽調業(yè)務骨干負責改革具體日常事務工作，切實加強對改革工作的領導和指導。三是責任到位?？h政府向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府頒發(fā)了集體林權制度改革和林權登記發(fā)換證工作責任書，層層建立集體林權制度改革目標管理責任制。

    2、精心謀劃，宣傳發(fā)動
    一是廣泛宣傳求實效?？h有線電視臺開設了“林改之路”和“林改之窗”專題欄目，從2004年3月1日起實行滾動播放；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分利用宣傳工具，發(fā)放宣傳單11.3萬多份，全面、深入、系統(tǒng)、形象地宣傳集體林權制度改革有關法律、法規(guī)、政策和具體做法以及改革的典型經驗，為林改工作提供了有力支持。二是聯(lián)系群眾求深入。林改工作組進村后，召開多層次會議，統(tǒng)一基層干部群眾的思想認識；并深入農戶，了解群眾的意愿，始終做到一切為了群眾、一切依靠群眾，真正把維護好、實現好群眾利益作為林改工作的出發(fā)點和落腳點。三是提高素質求發(fā)展。創(chuàng)辦《林改動態(tài)》簡報，刊登有關政策、法規(guī)和改革經驗等；并且編印《深化集體林權制度改革工作手冊》1800本，分發(fā)給所有參加林改工作人員，提高工作人員政策業(yè)務水平，推動了林改工作健康有序地發(fā)展。

    3、健全機制，齊抓共管
    一是責任驅動。落實縣領導掛包鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任制，通過領導深入基層開展調研督查，及時協(xié)調解決改革中遇到的困難和問題，確保改革有序推進；鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織落實副科以上領導和駐村工作組包村工作責任制，制訂獎懲措施，共抽調工作人員1783人組成225個駐村工作組，負責業(yè)務指導和技術服務。二是業(yè)務拉動。抓好業(yè)務培訓，先后舉辦8期林改業(yè)務培訓班，受訓人員達1801人，深入基層開展政策指導、外業(yè)調查、資源評估、宗地區(qū)劃、林權登記發(fā)換證等各項技術服務工作。三是服務推動。充實林業(yè)站林改一線的力量，切實為深化集體林權制度改革把好政策，當好參謀，做好服務。

    4、依法確權，陽光作業(yè)
    一是嚴格履行法定程序。嚴格按照《村民委員會組織法》有關規(guī)定，保證村民的知情權、參與權和監(jiān)督權，做到程序、方法、內容和結果四公開，有效防止“權力包”、“人情包”和“壟斷包”。不論是改革工作小組的成立，還是改革方案的制定，都廣泛聽取村民的意見，并經過三分之二以上的村民代表同意后才組織實施，做到公平、公正、公開。二是強化民主理財監(jiān)督。嚴格按照《村民委員會組織法》和《福建省村集體財務管理條例》等規(guī)定，運用村務公開和村賬鄉(xiāng)代理等工作機制，充分發(fā)揮村級民主理財小組的作用，對林改收益資金和林地使用費的征繳、使用進行民主決策和民主監(jiān)督。

    5、加強督查，確保落實
    一是成立機構?？h成立集體林權制度改革督查小組，組長由分管農村工作的縣委副書記兼任，負責督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革工作進度、改革質量、隊伍組織和工作機制的落實。二是完善制度。在制定全縣林改實施方案的同時，縣紀委、縣監(jiān)察局、縣林業(yè)局聯(lián)合下發(fā)《關于集體林權制度改革若干問題的意見》，對集體林權制度改革進展情況開展執(zhí)法監(jiān)察工作，并貫穿集體林權制度改革的全過程，確保了改革依法依規(guī)、有序推進。三是業(yè)務督查?？h林業(yè)局建立了14個掛包鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革工作督查指導小組，由14位副科以上領導任組長，督查指導小組成員由林業(yè)局股室負責人組成，做好業(yè)務指導、進度調度、質量檢查等工作。

    6、因地制宜，分類改革
    尤溪縣堅持“因地制宜，分類指導”的原則，充分尊重群眾的意愿，允許多種形式并存，做到改革形式多樣化，體現林權主體多元化，主要形式有以下五種：一是落實政策，自主經營。進一步穩(wěn)定和落實自留山、“誰造誰有”政策，自留山和“誰造誰有”的林木、竹林、經濟林產權確認到戶，由農戶自主經營。二是產權落實到戶（組），家庭經營。集體山林實行劃分到戶（組），明晰產權，實行家庭或聯(lián)戶經營。三是押金管護，承包經營。1996年尤溪縣集體林實行“林木押金管護承包，木材收益比例分成”改革形式，在深化改革中，認真組織“回頭看”，分別不同情況進行處置和落實。四是公開招標，轉讓經營。村民群眾對集體山林依賴性不強，經過村民會議或村民代表大會討論通過，允許社會自然人和經營實體參與受讓集體山林，實行公開招投標，由受讓人自主經營。五是組建實體，合作經營。地處城郊的村或村民不依賴集體山林的，尊重村民意愿，組建股份合作林場經營，按股分配利益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體的山林由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場經營，通過改革實現一定規(guī)模的林業(yè)生產大戶，可組建個私林場經營，享受一定的優(yōu)惠政策。

    二、積極推進配套改革
    開展集體林權制度改革，使農村社會發(fā)生了深刻變化，出現了林權結構多元化，經營形式多樣化，林權主體分散化的新格局。為了適應改革后新的形勢要求，尤溪縣積極進行探索，及時推進配套改革。

    1、健全森林資源保護體系。一是創(chuàng)新森林保護“三防體系”。尤溪縣按照“民辦、民管、民監(jiān)督、民受益”的原則，引導林農和林業(yè)生產經營者之間自愿組合、自定章程、自收會費，組建以防盜防火防病蟲害為主的群眾性森林資源聯(lián)防協(xié)會，以協(xié)會為載體，切實提高群防群治水平，構建新的森林資源保護體系。2003年9月，西城鎮(zhèn)三車林場業(yè)主謝紹棋牽頭組建成立全省首家群眾性護林聯(lián)防協(xié)會。到目前為止，全縣已組建護林聯(lián)防協(xié)會93個，擁有1440個會員，其中包括198個村委會；協(xié)會下設191支撲火隊，共有撲火隊員2563名；協(xié)會聯(lián)防面積188.8萬畝。二是成立林業(yè)行政執(zhí)法大隊。為了解決執(zhí)法力量分散、執(zhí)法職權不清、保障機制不順等問題，縣林業(yè)局于2005年5月1日正式成立了林業(yè)行政執(zhí)法大隊。林業(yè)行政執(zhí)法大隊隸屬林業(yè)局領導和管理，核定財政撥款編制80名，人員從持有林業(yè)行政執(zhí)法證人員中通過考核擇優(yōu)錄用，競聘上崗。林業(yè)執(zhí)法大隊的成立，使林業(yè)內部分散的行政執(zhí)法職能集中由林業(yè)行政執(zhí)法大隊行使，將進一步增強執(zhí)法力量，明確執(zhí)法主體，規(guī)范執(zhí)法程序，落實執(zhí)法責任，健全執(zhí)法保障，提高林業(yè)行政執(zhí)法的效率和水平。

    2、建立林業(yè)投融資新機制。一是構建林業(yè)投融資平臺。為解決林業(yè)資金投入不足、融資難的問題，尤溪縣積極探索林業(yè)投融資渠道和方式，縣委、縣政府領導通過多次同有關金融部門協(xié)調，召開座談會，探討研究了森林資源資產抵押管理辦法，于2003年11月制定了《尤溪縣林木林地抵押管理辦法》。林業(yè)生產經營者以現有林木資產作為抵押物向金融部門貸款，同時成立了尤溪縣森信林業(yè)擔保有限公司，公司以縣信用聯(lián)社作為主辦銀行、其他商業(yè)銀行作為協(xié)作銀行，開展抵押擔保貸款業(yè)務。三年多來，已為林業(yè)生產經營者提供擔保貸款160宗，貸款累計總額5800萬元，余額2600萬元，有效地解決了林業(yè)生產經營者資金不足的問題。二是開展林業(yè)小額貼息貸款試點工作。為了解決農村林業(yè)經營者融資難的問題，尤溪縣積極開展林業(yè)小額貼息貸款試點工作，凡在本縣行政區(qū)域范圍內，擁有全國統(tǒng)一式樣林權證，從事森林資源培育、經營活動的集體經濟組織成員和林農，均可列為林業(yè)小額貼息貸款的對象。貸款額度控制在2萬元以內，縣農信社按當年小額貸款利率直接核減3‰的月息標準發(fā)放貸款，林業(yè)局貼息不低于月息3‰，貼息1年，貸款期限1-3年。經過有關部門的努力，林農積極配合，現已發(fā)放貼息貸款1030萬元。

    3、健全林業(yè)社會化服務體系
    一是辦好“林業(yè)服務熱線96355”。為農民提供林業(yè)法律、法規(guī)、政策和林業(yè)技術咨詢，及時幫助農民解答營造林、防治病蟲害疑難問題。同時，采取多種途徑向林業(yè)生產經營者提供林木林地資產流轉信息、木材及林產品價格信息服務。二是創(chuàng)建林業(yè)服務中心。2005年4月，成立了縣林業(yè)服務中心，林業(yè)服務中心提供一站式的服務，將分散在各股室、事業(yè)單位對外服務職能集中由服務中心承擔。為加快林業(yè)服務職能轉變，創(chuàng)造優(yōu)良林業(yè)生產經營環(huán)境，提供了良好的平臺。并根據區(qū)域分布，在西濱等鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立10個分中心。三是健全林業(yè)中介服務機構。成立了2個林業(yè)調查設計中心，2個木材檢驗中心，1個森林資源資產評估事務所，并合理界定中介組織職能，規(guī)范中介組織服務行為，確保其客觀、公正地履行職責，更好地為林業(yè)生產經營者服務。四是健全林業(yè)科技推廣網絡。進一步完善以縣林業(yè)科技推廣中心為核心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、村林技員為紐帶，林業(yè)企業(yè)、林業(yè)示范戶為載體的縣、鄉(xiāng)、村、戶林業(yè)科技推廣網絡。全縣已聘用252名村級林業(yè)技術員，加強林業(yè)科技和實用技術培訓、推廣和普及，提高林業(yè)生產經營者科技素質。

    三、林權改革的主要成效
    林權制度改革的對象是林權，造福的是林農，影響的是全局，推動的是尤溪林業(yè)的發(fā)展。尤溪縣的集體林權制度改革成效，主要表現在：
    1、增強了全民的法制意識。在開展林改工作中，由于廣泛深入宣傳《森林法》、《村民委員會組織法》、《農村土地承包法》等有關法律、法規(guī)，使這些法律、法規(guī)深入人心，使廣大干部、群眾接受一次深刻的普法教育，增強了法制意識。同時，林改推動了農村民主化進程，林農知道了光村干部說了不算，只有村民大會和村民代表大會通過才算數；林改促進了基層政府職能的轉變，增強了服務意識，鏟除了涉林腐敗土壤。以前，干部下鄉(xiāng)，被農民稱為“三要”干部，如今他們成為農民致富的引路人、扶貧解困的貼心人，干群關系更融洽了。

    2、增加了林農的收入。2002年，尤溪縣木材流通體制改革，取消了集體木材由采購站統(tǒng)銷的中間環(huán)節(jié)，把經營利潤讓給林權所有者和木材生產經營者，全縣還利達2640萬元；2003年，取消了林業(yè)建設保護費、林業(yè)公路基金、教育附加費、農林特產稅等，林農經營木材比改革前平均增加300元/立方米以上，全縣木材稅費減免達7500萬元，有效地增加了農民的收入。例如：城關鎮(zhèn)園溪村林改前沒有分紅，2004林業(yè)分紅人均420元，2005年林業(yè)分紅人均500元，2006年人均達850元。

    3、調動了林農的積極性。集體林權制度改革實現了明晰產權，林農有穩(wěn)定而豐厚的回報，廣大林農和社會各方面造林育林護林的積極性空前高漲。改革前的2002年全縣造林面積3.66萬畝，非公有制造林面積6348畝，僅占17%；改革后的2006年全縣造林面積6.25萬畝，非公有制造林面積49881畝，占80%，是改革前的4.7倍。

    4、提高了為民服務的能力。集體林權制度改革不僅給林農帶來了實實在在的好處，而且為村集體經濟提供了長期穩(wěn)定的收入。2004年集體林權制度改革收益金達6773.12萬元，增加了村集體經濟收入，為村級債務清償、公益福利事業(yè)建設、林業(yè)生產開發(fā)等起到了積極推動作用。如全縣各村由林改資收益金資助鋪設鄉(xiāng)村水泥路達466.8公里；西濱鎮(zhèn)13個村解除了舊債，解困面積達65%；其它有的用于村部翻修，有的用于農田水利建設，有的用于投資辦廠，有的用于林業(yè)生產開發(fā)，有的補貼村民修建沼氣池，以沼氣池建設帶動改圈、改廁、改廚，使環(huán)境更加衛(wèi)生，使村容更加整潔。

    5、加快了林業(yè)產業(yè)的發(fā)展。林改后，全縣林產品加工企業(yè)達282家，其中：規(guī)模以上企業(yè)27家，被批準確定為市級成長型企業(yè)7家，省級龍頭企業(yè)4家，2006年年生產人造板4.7萬立方米，指接材7.7萬立方米，鋸材7萬立方米，竹膠地板15.1萬平方米，竹木工藝品84.2萬件，松香及深加工產品5490噸，紙及紙制品1.3萬噸。形成了人造板、林產化工、筍竹制品、紙品紙漿等系列產品為主的發(fā)展格局。2006年林業(yè)產值21.3億元，占全縣產值的四分之一，其中林產工業(yè)產值8.3億元。

    6、促進林區(qū)秩序安定穩(wěn)定。集體林權制度改革后，經營主體地位更加明顯，利益更加直接，責任更加落實，保護森林資源的意識進一步增強，林農成為森林的主人。許多林農在自己承包的山場設立護林告示牌、開設防火路、加強巡山護林，盜砍濫伐林木現象明顯減少。林業(yè)刑事案件逐年減少，2006年林業(yè)刑事案件比2003年下降了58.7%，形成“看好自家山、管好自家林”的良好氛圍。同時，嚴格執(zhí)行限額采伐制度，憑證采伐，加強伐區(qū)管理，防止越界采伐、超量采伐等現象的發(fā)生。據森林資源建檔統(tǒng)計，全縣活立木蓄積量從林改前2003年的1507萬立方米增加到2005年的1628萬立方米，增加了8%。

    四、經驗與體會
    1、組織領導是關鍵。尤溪縣林改工作能取得一些成績，其中重要的一條是加強領導。2003年7月，縣政府根據省、市精神，出臺了《尤溪縣人民政府關于進一步深化集體林權制度改革的實施意見》，要求“切實加強組織領導”。縣委、縣政府多次召開全縣性的大型林改工作會議，動員部署林改工作，縣委書記親自抓，縣、鄉(xiāng)、村都實施“一把手工程”。同時，縣委成立以副書記為組長的林改督查小組，紀委、監(jiān)察局和林業(yè)局聯(lián)合開展林改執(zhí)法監(jiān)察等有力措施，保證林改工作的開展。

    2、發(fā)動群眾是基礎。集體林權改革是一項牽涉千家萬戶林農利益的改革，所以，大力宣傳集體林權制度改革的目的、意義、做法以及有關法律、法規(guī)、政策，消除群眾疑慮，使廣大林農了解改革、支持改革、參與改革。只有群眾發(fā)動起來，積極參與，林改工作才能順利、規(guī)范地開展。

    3、依法規(guī)范是保障。集體林權制度改革涉及大多數農戶的直接利益，改革不能由少數人說了算，而是要嚴格按法定的程序規(guī)范操作，只有充分保證村民的知情權和參與權，做到程序、方法、內容、結果四公開，才能真正體現大多數群眾的意愿，才能不給改革留尾巴和后遺癥，保證改革成果的質量。

    4、落實責任促進度。改革不趕進度，但不能沒有進度和時間界限。根據省、市部署要求，縣政府向各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府頒發(fā)了林改責任書，落實縣領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科以上領導包村責任制，層層簽訂責任狀，并采取一月一調度，落實調研督查制度、信息反饋制度、情況通報制度、獎懲考核制度、進度通報制度等，以確保林改工作保質保量如期完成。

    5、搞好試點帶全面。在開展林改工作中，全縣先抽選35個村用近半年的時間進行試點，發(fā)現問題，不斷總結、糾正，形成一套既符合法律法規(guī)又切合本縣實際的做法，并培養(yǎng)一批骨干力量，然后向全縣鋪開。在檢查驗收中，尤溪縣選擇2個村進行試驗收，后分組對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關村進行檢查驗收。這樣，少走了彎路，節(jié)約了時間，保證了質量。在林權發(fā)證工作中，全縣選擇1個村試點，再召開現場會，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）選1個村作試點，總結經驗，然后全面推廣，收到很好的效果。

    6、認真檢查保質量。為了保證林改的質量，尤溪縣采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查和縣級檢查的辦法，逐村進行檢查驗收。對檢查中發(fā)現問題，及時向受檢單位提出補漏或限期整改意見，然后及時組織復查，直至合格為止。在林權發(fā)證中，組織村林改工作小組成員，林權權利人和林業(yè)站業(yè)務人員到山場實地撥交，對圖、表、冊、證、山、人進行核實，全部吻合后方予以發(fā)證，并由持證人當場簽字，若有發(fā)現錯誤立即予以糾正、更改，確保不讓一本錯證流入社會。

    五、深化改革的思路對策
    尤溪縣的集體林權制度改革雖然取得了階段性成果，但深化改革的任務仍然很重，制約的因素還很多，必須開展一系列配套改革。下一階段重點做好以下各項工作：
    1、全力落實好一個政策。對未落實家庭承包的林地，按照“均山、均權、均利”的要求，切實落實家庭承包政策，確保林農比較均衡地獲得林地。對產權只明晰到村民小組（自然村）的，進一步明確經營主體，群眾有分山要求的，根據大多數村民的意見，將產權落實到戶到聯(lián)戶；群眾愿意保留現有經營模式的，通過進一步建立健全內部經營管理機制，明確利益分配方式，保證林農能從中直接受益。

    2、著力做好兩項工作。一是做好林權證規(guī)范發(fā)放工作。按照林權證發(fā)成“鐵證”的要求，探索建立質量保障機制，嚴格推行林權證現場發(fā)放制度，規(guī)范林權證附圖制作，認真細致，層層把關，確保證山相符。加強縣際“插花山”、“飛山”、“飛地”的林權證發(fā)放工作，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、國營場站在5月底前完成外業(yè)調查、宗地區(qū)劃和資料收集上報工作，10月底前完成發(fā)證任務。制定林權動態(tài)管理辦法，及時做好林權變更、注銷和林權抵押貸款登記工作，保證林權登記發(fā)證規(guī)范操作、正常運轉。二是做好林業(yè)投融資工作。以森信林業(yè)擔保公司為載體，促進金融部門加大林業(yè)信貸，2007年力爭放貸5000萬元以上，重點解決林業(yè)經營大戶和木竹加工企業(yè)貸款難的問題。拓展林業(yè)小額貼息貸款業(yè)務，降低準入門檻，簡化手續(xù)，積極向上爭取發(fā)放林業(yè)小額貼息貸款額度，擴大規(guī)模和受益面，為林農個體和農村弱勢群體發(fā)展林業(yè)提供融資服務。開展林權證直接抵押貸款試點工作，減少中間環(huán)節(jié)，提高林權證的法律地位和作用。拓展森林保險業(yè)務，積極探索切合本縣實際的保險模式和保費、保額的界定，爭取年內有較大的突破。

    3、努力打造好三個平臺。一是打造森林資源流轉平臺?？h、鄉(xiāng)林權交易管理中心做好森林資源流轉的信息發(fā)布、流轉交易和林權變更登記等工作。結合本縣實際，年內制訂出臺《尤溪縣森林資源流轉規(guī)則》，采取限期、限量的辦法。控制炒買炒賣山林，防止林農失山失地，遏制林權無序流轉，真正使森林資源流轉起到盤活資產、優(yōu)化配置、激活生產要素的作用。二是打造林業(yè)網絡化服務平臺。按照縣建中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建分中心、村建協(xié)會的要求，建立縣——鄉(xiāng)——村協(xié)會互動互聯(lián)、網絡化、一體化的服務構架。今年要建設縣林業(yè)服務中心辦公大樓，按照優(yōu)質、高效、周到的服務理念，調整充實服務中心的職責、職能、管理制度及運行機制，科學規(guī)劃崗位配置，不斷完善硬件設施。在各林業(yè)站建立14個分中心，涵蓋全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，結合數字林業(yè)建設，實行微機聯(lián)網，信息同步，把服務中心的職能延伸到基層。努力把服務中心建設成為信息發(fā)布中心、產品展示中心、產權交易中心、林權登記管理中心、林農培訓中心。同時，鼓勵引導林農、林業(yè)生產經營者組建各類專業(yè)化的協(xié)會與縣服務中心對接，爭取年內協(xié)會覆蓋每個行政村，實現林業(yè)服務平臺建設網絡化，提高林業(yè)社會化服務水平。三是打造政府聯(lián)系林農的平臺。拓展護林聯(lián)防協(xié)會職能，進一步擴大協(xié)會規(guī)模和聯(lián)防面積，凡已明晰產權的（包括自留山、承包經營山林、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦林場、國有林、生態(tài)公益林）90%以上面積要求納入聯(lián)防，并從政策上扶持協(xié)會規(guī)范運作，以協(xié)會為載體，構建新的“三防”體系。進一步拓展協(xié)會職能，試行“木材采伐指標由協(xié)會分解，跡地更新任務由協(xié)會落實，建設資金補助由協(xié)會統(tǒng)一平衡，林業(yè)小額貸款由協(xié)會聯(lián)保，林業(yè)技術培訓由協(xié)會牽頭舉辦”，逐步把協(xié)會建成多功能的林業(yè)專業(yè)協(xié)會，促進尤溪縣林業(yè)的健康發(fā)展。

    4、大力完善四個機制。一是完善生產經營機制。發(fā)展林農合作經濟組織。按照依法、自愿、有償、規(guī)范的原則，創(chuàng)新理念，創(chuàng)新機制，科學引導廣大林農以家庭聯(lián)合經營、委托經營、合作林場、股份制林場等形式，促進適度規(guī)模經營，以臺灣的農林產銷班模式為借鑒，組建10家以上林產品產銷專業(yè)合作社，培育和發(fā)展一批新型的林業(yè)合作經濟組織，提高林農的組織化程度。以資金、技術為紐帶，通過“企業(yè)+基地或協(xié)會+農戶”、“訂單林業(yè)”等方式，積極引導加工企業(yè)創(chuàng)辦原料林基地，延伸產業(yè)鏈，逐步實現林紙、林板、林化一體化經營，提高森林資源規(guī)模經營和林農的收益水平。二是完善科技興林機制。圍繞林業(yè)重點工程、產業(yè)開發(fā)、林農增收、新農村建設和全面提高林業(yè)建設科技含量等主題，不斷提升林業(yè)科技服務“三農”能力、林業(yè)重點工程科技支撐能力、林業(yè)科技成果轉化能力、林業(yè)科技推廣發(fā)展能力和人才興林能力。通過組織推動、市場機制、技術服務拉動、林業(yè)技術人員與示范戶、農戶、林技員互動等有效形式，建立科技人員直接到戶，良種良法直接到山，技術要領直接到人的科技成果快速轉化的長效機制。今年將在全縣培育100個林業(yè)科技示范戶，輻射帶動1000戶，推廣1-2個主導品種和1-2項主推技術，舉辦各種培訓班20期，培訓林農和入戶指導各1000人次以上，示范戶先進實用技術入戶率和到位率達90%以上，示范戶林產品產量和收入比上年提高10%以上。同時，繼續(xù)辦好“96355林業(yè)服務熱線”，為農民提供林業(yè)法律、法規(guī)、政策和林業(yè)技術咨詢，及時幫助農民解答營造林、防治病蟲害等疑難問題。三是完善生態(tài)公益林管護機制。按照“落實主體、維護權益、強化保護、科學利用”的原則，結合實際，因地制宜采取聯(lián)戶、專業(yè)、委托等管護形式，進一步落實管護主體，形成責權利相統(tǒng)一的管護機制。在城關、西城兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點工作，取得試點經驗后全縣推進，年底前完成50%村的改革任務，爭取2008年上半年全面完成。并根據區(qū)位狀況，實行生態(tài)公益林分類管理，積極開展生態(tài)公益林限制性利用，發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)，增強公益林自我補償能力。四是完善涉林矛盾糾紛調處機制。改革后林權主體相對分散，且數量俱增，出現各種矛盾和問題，引發(fā)不同類型的合同爭議和權屬糾紛，給社會造成不安定因素，必須建立涉林信訪及矛盾糾紛排查新機制，鞏固改革取得成果。充分發(fā)揮林業(yè)局涉林信訪及矛盾糾紛排查調處工作小組和林業(yè)站“五大員”（即：林權登記發(fā)證管理員；林權檔案管理員；林地使用費收取與分配指導員；涉林矛盾糾紛調處員；森林“三防”工作聯(lián)絡員）的作用；按照“屬地管轄”的原則，各自做好涉林信訪及矛盾糾紛排查工作，盡量做到把矛盾化解在基層，把問題解決在萌芽狀態(tài)。