鑒于此次出口退稅政策調(diào)整對短期內(nèi)貿(mào)易順差有一定影響，但在下半年貿(mào)易順差將繼續(xù)保持高位增長。因此我們維持今年4月份對今年進出口貿(mào)易增長的預(yù)期，即今年我國進出口總額將達2.1萬億美元，增幅放緩至20%左右，同時貿(mào)易順差將有望達到2500億美元。

　　因此，我們預(yù)測國家將進一步加大貿(mào)易平衡型政策的實施力度，以降低貿(mào)易失衡程度。具體而言，國家將會進一步調(diào)整出口退稅政策；繼續(xù)擴大先進技術(shù)設(shè)備的進口；嚴(yán)查虛假出口。

　　從2007年7月1日起，我國開始實行新的出口退稅政策，553項“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品的出口退稅被取消，2268項易引起貿(mào)易摩擦商品的出口退稅率進一步降低，涉及行業(yè)包括化工、有色金屬加工、服裝、鞋帽和船舶等多個行業(yè)，共計2831項商品，約占海關(guān)稅中全部商品總數(shù)的37%。本次調(diào)整的范圍之廣，力度之大，表明了國家緩解貿(mào)易順差過大、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的決心。

　　出口退稅政策調(diào)整的影響分析

　　(一)對貿(mào)易順差的影響

　　本次出口退稅調(diào)整的主要目的是進一步控制出口的過快增長，減緩貿(mào)易順差過大帶來的矛盾，但從調(diào)整內(nèi)容來看，本次調(diào)整屬結(jié)構(gòu)性調(diào)整，有利于進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動出口結(jié)構(gòu)升級，但對于降低貿(mào)易順差的效果有限。從短期來看，本次出口退稅調(diào)整將會對生產(chǎn)低附加值產(chǎn)品和通過低價競爭出口的企業(yè)產(chǎn)生較大影響，同時由于沒有設(shè)置過渡期，此次調(diào)整可一定程度上避免“搶關(guān)”出口、虛假合同等現(xiàn)象，從而使出口有小幅下降，有利于減緩貿(mào)易順差增速。但從中長期看，我國出口仍將保持強勁增長勢頭，貿(mào)易順差難以大幅下降，原因如下：

　　一是本次調(diào)整屬結(jié)構(gòu)性調(diào)整，很難抑制出口的快速增長。近年來我國出口結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了顯著變化：機械和裝備產(chǎn)品出口占比不斷提高，比重已從2000年的33.1%提高到2006年的47.1%；原材料和消費品出口占比不斷下降，前者從2000年的5%下降到2006年的2.7%，后者從2000年的39.9%下降到2006年的27.3%。此次調(diào)整是有保有壓的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，一方面降低了出口占比較低的“兩高一資”產(chǎn)品和低附加值消費品的出口退稅率，另一方面保持了高科技產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的退稅，對機械裝備產(chǎn)品的退稅率調(diào)整較為有限，而機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的出口占比較高，因此此次調(diào)整很難抑制出口的快速增長。

　　二是我國外貿(mào)方式也使得順差難以大幅下降。今年1-5月，我國貿(mào)易順差總額為857.2億美元，其中，一般貿(mào)易順差僅為360.3億美元，而906.5億美元的加工貿(mào)易順差為一般貿(mào)易順差的2.5倍。由于主要涉及“兩高一資”和低附加值產(chǎn)品，本次出口退稅調(diào)整對紡織服裝、鋼鐵以及資源型產(chǎn)品的一般貿(mào)易產(chǎn)生較大影響，而對來料、進料和輔料的加工貿(mào)易的影響較小。與此同時，加工貿(mào)易出口在我國總出口中占據(jù)重要地位，致使一部分進口需求與加工貿(mào)易關(guān)聯(lián)密切，而出口退稅調(diào)整同時會影響加工貿(mào)易出口和原料進口，從而進一步降低了貿(mào)易順差的實際下降幅度。

　　三是我國工業(yè)企業(yè)利潤率改善，使其有能力消化出口成本的提高。得益于人口紅利和低利率環(huán)境，無論是以利潤率還是投資回報率來衡量，我國工業(yè)企業(yè)的盈利能力在過去幾年得到了穩(wěn)步改善，這也意味著企業(yè)有較大的空間去消化出口退稅率的調(diào)整。

　　(二)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

　　本次出口退稅政策的調(diào)整折射出當(dāng)前的兩大產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，一是限制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品的出口，二是盡量減少貿(mào)易摩擦，提升產(chǎn)品附加值。此次出口退稅率的大規(guī)模調(diào)整，將在一定程度上改變目前紡織服裝業(yè)、鋼鐵、有色金屬等企業(yè)以低成本、低附加值為特征的數(shù)量型發(fā)展模式，不僅有助于減少我國貿(mào)易摩擦數(shù)量，而且還將帶動國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口商品結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　近年來，紡織服裝行業(yè)的生產(chǎn)要素成本不斷攀升，而眾多同質(zhì)化的低附加值產(chǎn)品又加劇了市場惡性競爭，企業(yè)贏利空間日漸縮小，而人民幣持續(xù)升值又使我國紡織服裝品的價格優(yōu)勢逐步減弱，服裝行業(yè)利潤率已降至7%-9%左右。出口退稅率的逐漸下降，將使品種單一、附加值低的中小企業(yè)被兼并或淘汰，而大企業(yè)將憑借其高科技含量、高附加值的產(chǎn)品逐步擴大生產(chǎn)規(guī)模，繼續(xù)在國際市場上占有一席之地。這將有利于引導(dǎo)服裝行業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升我國出口產(chǎn)品的檔次和附加值。

　　雖然國家在中長期將繼續(xù)限制“兩高一資”產(chǎn)品出口，但從短期看，出口退稅政策的調(diào)整對其出口的調(diào)控效果較為有限。以鋼鐵業(yè)為例，由于鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩以及國際市場的旺盛需求，我國鋼鐵出口增速不斷加快，這也使監(jiān)管層針對鋼鐵企業(yè)進行了一系列的調(diào)控。然而，調(diào)控政策使原本打算出口的鋼材產(chǎn)品回流到國內(nèi)，在壓低國內(nèi)鋼鐵價格的同時，又提高了國際市場價格，加大了國內(nèi)外鋼鐵價差，從而導(dǎo)致鋼鐵出口更大幅度增長，并推動國家采取更為嚴(yán)厲的出口控制措施。鋼鐵出口與其出口政策調(diào)整已形成了一個惡性循環(huán)。因此，從短期來看，鑒于我國企業(yè)成本優(yōu)勢較為明顯以及國內(nèi)外產(chǎn)品價差較大等原因，出口退稅率的取消和下調(diào)對水泥、化工、鋼鐵、有色金屬等“兩高一資”行業(yè)產(chǎn)品的出口影響較小。但從中長期來看，“兩高一資”產(chǎn)品出口退稅率的下調(diào)將加速“兩高一資”行業(yè)的整合，使其通過強強聯(lián)合、兼并重組、互相持股等方式進行戰(zhàn)略重組，實現(xiàn)行業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。

　　未來貿(mào)易調(diào)控政策展望

　　鑒于此次出口退稅政策調(diào)整對短期內(nèi)貿(mào)易順差有一定影響，但在下半年貿(mào)易順差將繼續(xù)保持高位增長。因此我們維持今年4月份對今年進出口貿(mào)易增長的預(yù)期，即今年我國進出口總額將達2.1萬億美元，增幅放緩至20%左右，同時貿(mào)易順差將有望達到2500億美元。因此，我們預(yù)測國家將進一步加大貿(mào)易平衡型政策的實施力度，以降低貿(mào)易失衡程度。

　　(一)進一步調(diào)整出口退稅政策

　　我國的出口退稅依然存在較大的調(diào)整空間。如服裝、鞋帽、箱包、家具等產(chǎn)品的出口退稅率在此次調(diào)整后仍然較高，而這些產(chǎn)品亦是易引起貿(mào)易摩擦的產(chǎn)品，因此可能存在進一步調(diào)整的空間；同時，由于“兩高一資”行業(yè)的增速仍然偏快，國家將可能繼續(xù)取消部分產(chǎn)品的出口退稅，并提高部分產(chǎn)品的出口關(guān)稅，逐步加大降低出口退稅率的產(chǎn)品范圍，如附加值較低的部分機電產(chǎn)品，并逐漸提高稀缺性資源、高污染和高能耗礦產(chǎn)的資源稅。

　　(二)繼續(xù)擴大先進技術(shù)設(shè)備的進口

　　中國貿(mào)易投資合作促進團于今年5月在美國共簽署了采購、投資合同及協(xié)議138個，采購商品包括飛機發(fā)動機、第三代核電站技術(shù)和設(shè)備、通信及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等一批高新技術(shù)產(chǎn)品，總金額達到326億美元。國家將繼續(xù)采取措施擴大先進技術(shù)設(shè)備的進口：一是盡快出臺擴大先進技術(shù)設(shè)備進口的政策，重點支持國內(nèi)急需的集成電路制造設(shè)備、高檔化纖設(shè)備、高性能數(shù)控機床等先進技術(shù)設(shè)備進口，并積極鼓勵節(jié)能降耗的新設(shè)備、新工藝和新技術(shù)進口；二是加大從貿(mào)易順差國的進口力度，今年下半年我國將繼續(xù)組織企業(yè)赴國外采購，擴大從美國等發(fā)達經(jīng)濟體的高新技術(shù)產(chǎn)品進口；三是進一步簡化手續(xù)，實現(xiàn)進口便利化。除保留部分與裝備制造業(yè)有關(guān)的設(shè)備和部分敏感產(chǎn)品外，進一步削減機電產(chǎn)品進口許可范圍。

　　(三)嚴(yán)查虛假出口

　　出口退稅、減免關(guān)稅和增值稅的優(yōu)惠政策的長期實行，導(dǎo)致國內(nèi)虛假出口現(xiàn)象愈加嚴(yán)重。2006年深圳服裝出口增長226%，出口單價增幅是全國單價增幅的10倍以上。經(jīng)國家四部門聯(lián)合調(diào)查，初步認(rèn)定是企業(yè)做高出口單價騙取配額的行為。因此，今年國家將嚴(yán)查“非正常貿(mào)易增長”：加強進出口貿(mào)易管理，遏制虛假出口、擠掉外貿(mào)泡沫，降低外貿(mào)順差；加快完善我國進出口產(chǎn)品分類，重點對近年來出現(xiàn)較大異常波動高新科技產(chǎn)品、機械及運輸設(shè)備和輕紡制品、橡膠制品、礦冶產(chǎn)品等進出口產(chǎn)品進行檢查，對可能出現(xiàn)的虛假出口進行有效防范。