【本文摘要】 今年年初以來，浙江省遭受了歷史罕見的特大雨雪冰凍災害。經初步估算，木竹直接經濟損失26.08億元，生物總量減少1100萬噸以上，按10年恢復期測算，各項生態(tài)損失預計將達900億元以上。
    今年年初以來，浙江省遭受了歷史罕見的特大雨雪冰凍災害。經初步估算，木竹直接經濟損失26.08億元，生物總量減少1100萬噸以上，按10年恢復期測算，各項生態(tài)損失預計將達900億元以上。

    總結這次災害的經驗教訓，浙江省林業(yè)部門正研究建立森林保險制度，擬將現(xiàn)有的森林險種由火險擴大到所有自然災害，包括雨雪、臺風、干旱等。

    災情——生態(tài)損失預計達900億元以上

    雨雪冰凍災害帶給浙江林業(yè)的損失是空前的。全省生態(tài)公益林區(qū)受到重創(chuàng)，近四成面積受災，總受災面積1172.30萬畝，受災范圍涉及62個縣(市、區(qū))、434個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、木場)、4800個村。

    超過一半公益林需重建

    浙江全省有112個國有林場，大多是生態(tài)公益林分布區(qū)，而在此次的災害中，其中92個林場受災，占總數(shù)的82.1%；受災面積150.6萬畝，占國有林場經營面積的42.4%。

    受災程度重也是浙江生態(tài)公益林此次必須面對的問題。根據(jù)林業(yè)部門調研，中度以上受災程度的面積為702.61萬畝，占公益林受災總面積的59.93%，這些都是需要恢復重建的。

    受災最嚴重的是松木林，受災面積達498.35萬畝，占受災總面積的42.51%。受損比例最高的是竹林，占77.07%，海拔200米以上的受災竹林普遍成片倒伏、爆裂。

    公益林生態(tài)功能明顯退化

    浙江自2001年開展生態(tài)公益林建設以來，生態(tài)改善十分顯著。3000萬畝公益林已在涵養(yǎng)水源、固土保肥、改良土壤、凈化大氣、改善小氣候等生態(tài)方面發(fā)揮了巨大作用。

    而此次的災害，使浙江公益林林分結構大面積破損，導致森林環(huán)境改變，生物多樣性降低，群落穩(wěn)定性減弱，林地生產力下降，生態(tài)功能大大退化。據(jù)初步測算，在未來的10年內，全省公益林釋放氧氣、吸收二氧化碳、貯碳、貯能量將減弱，泥沙流失量也將大大增加  。

    森林恢復重建是個大難題

    災害導致林地倒伏木、斷枝枯葉、粗木質體等剩余物增加25.8萬噸，導致發(fā)生病蟲害和森林火災的潛在威脅性加大。相對次生災害危險的增大，森林的恢復重建則更加困難。

    林業(yè)生產周期長，森林生態(tài)功能破壞容易恢復難。公益林中闊葉林受災后至少要幾十年，甚至上百年才能恢復到原有的林相和功能，且在一定時期內森林生態(tài)系統(tǒng)的復雜性、穩(wěn)定性將明顯下降。

    另外，由于受災公益林絕大部分位于海拔高、坡度陡、立地差的地區(qū)，自然恢復能力弱。加上交通不便，重新造林、樹種苗木補植等成本較高。公益林區(qū)內竹林、楊梅等生態(tài)經濟型樹種的受災，將在今后8-10年內持續(xù)影響林農的實際生活  水平。

    應對：建立森林保險制度囊括所有自然災害
　　

    50年一遇的雨雪冰凍災害毀壞林木的同時，也毀了很多林農的生活  和經濟來源。僅麗水市，災害就造成年收入低于2500元的居民數(shù)量增加了28.95萬人，貧困村增加390個。

    如何讓林農在面對自然災害的時候，不會如此束手無策；災害發(fā)生后，不至于斷了經濟來源和恢復重建的能力？浙江林業(yè)部門總結此次災害的經驗教訓，正在著手研究建立森林保險制度，將現(xiàn)有的森林險種由火險擴大到所有自然災害，包括雨雪、臺風、干旱等。

    浙江省林業(yè)廳新聞發(fā)言人藍曉光告訴本網記者  ，浙江曾進行過森林火災險的試點，“比較成功”。但是今年的雨雪冰凍災害，讓林業(yè)部門意識到，光有森林火災險還遠遠不夠，林農在面對其他自然災害時仍然非常無力。

    “目前  最大的難題是，保費問題很難在保險公司、林農和林業(yè)部門三者之間被一致接受?！彼{曉光告訴說，林業(yè)部門曾經向林農們征求過意見，是否愿意為林木上保？“大部分的林農都表示沒有這樣的必要。很多人覺得這次災害是歷史罕見的，今后并不一定會遇到?！彼{曉光覺得，林農保險意識的提高也是問題的關鍵。

    然而，不管是出于防范自然災害的意圖，還是林權改革、林木產業(yè)化的需要，對森林投保都將成為今后的趨勢。藍曉光稱，目前，森林保險制度的初步方案已經制訂完畢，林業(yè)部門正與保監(jiān)會、發(fā)改委等部門共同研究，商量保險公司、林農和林業(yè)部門都能接受的保費設置方式。

    對于森林保險制度最終將于什么時候，以多少保費出臺，藍曉光表示，“我們會盡快。”