今年1月12日至2月6日，湖南、貴州、江西、湖北、安徽等19個省區(qū)市遭遇持續(xù)高強度大雪、凍雨和冰凍天氣，屬于世界罕見的極端氣候異常事件，是有氣象記錄以來持續(xù)時間最長、發(fā)生強度最大、影響范圍最廣、災害損失最慘重的一次自然災害。林業(yè)是遭受重災的行業(yè)之一，特別是南方幾千萬林農的困難牽動著黨和國家領導人的心。國家林業(yè)局高度重視災區(qū)救災與恢復重建工作，決定派出專家組赴災區(qū)考察調研災區(qū)恢復重建工作，并委派北京林業(yè)大學組成專家組迅速赴災區(qū)進行調研考察。北京林業(yè)大學非常重視，在第一時間成立了以校長尹偉倫院士為組長的三個專家工作小組，包括森林培育、森林經營、生態(tài)恢復與重建、森林病蟲害、野生動物及其棲息地等多學科領域教授近20人，迅速奔赴湖南、貴州和江西三省災區(qū)考察調研。黨委書記吳斌教授親臨一線，自始至終參加了考察調研工作。專家組從2月14日至18日分別到湖南、貴州、江西考察調研了災害損失和恢復重建工作。這次考察的主要任務：一是現場實地考察災情；二是研究減災和科學重建中急需的科技支撐問題；三是反映災區(qū)林業(yè)干部職工和林農群眾的意愿和想法。這次考察歷時5天，專家組在當地林業(yè)部門的大力支持和協助下，圓滿完成了預定任務，實現了預期目標。
    一、主要災害損失調查
    （一）湖南災害損失。湖南組所到之處，滿目瘡痍，慘不忍睹，毛竹被折斷，樹木攔腰被截，甚至連根拔起。到目前，全省受損森林面積6788萬畝，木竹資源損失122.33億元；重點工程造林損失2.1億元；林木種苗損失2.26億元；基層林業(yè)單位基礎設施損失36.17億元；森林防火基礎設施損失2.12億元；直接經濟損失共計164.98億元。林區(qū)受災人口923.6萬。郴州是湖南四大重點林區(qū)之一，面積2908萬畝，其中林地2082萬畝，占71%；有林地1698萬畝，森林覆蓋率64.2%，活立木蓄積量4876萬立方米，楠竹127萬畝。林業(yè)是郴州市的主要經濟來源之一。這次災害中，全市喬木林地受損663萬畝，占48.1%，損毀林木1562萬立方米，損失35.74億元；竹林地受損125萬畝，占98%，損毀立竹1.45億株，約合14.5億元；經濟林受損42.5萬畝，損失4.73億元；苗木受損2000多萬株，損失534萬元；凍死野生動物20多萬頭（只）。防火臺站、瞭望塔等森林防火基礎設施損毀嚴重，林場房屋、林區(qū)公路、輸電線路、供水設施、通訊基礎設施、森工企業(yè)廠房、野生動物救護中心和防火防蟲物資儲備庫等受到不同程度損壞，林業(yè)基礎設施受損達1.328億元。蘇仙嶺森林公園位于郴州市區(qū)附近，園內大部分古樹名木倒伏或被折斷，公園的基本功能已經喪失。
    （二）貴州災害損失。此次特大雪凝災害對貴州省的林地、林木、苗木和林業(yè)基礎設施造成嚴重損失。據各地初步上報匯總，全省有林地受災1582萬畝，占15%；新造林未成林地受災185.5萬畝；幼林地受災748萬畝；成林地受災834萬畝；零星倒伏折斷面積518萬畝；育苗受災5886畝，損失苗木1.79億株。有林地受災損失林木蓄積2029萬立方米。全省國有林場、苗圃、自然保護區(qū)、基層林業(yè)站、木材檢查站、林業(yè)有害生物防治站、生態(tài)定位監(jiān)測站、野生動物保護和疫源疫病監(jiān)測站等單位因災受損輸電線路及設施244公里，變電站所35處，給水管線及設施122.5公里，通訊線路244公里，房屋18.9萬平方米，野外交通作業(yè)工具408輛（臺），防火瞭望塔等野外觀察監(jiān)測設施、設備143臺套（處），受損防火林帶386公里，受損林區(qū)道路9030公里，受損資源收集圃、采穗圃、示范林林木900萬株。林業(yè)系統(tǒng)職工及家屬受災人口6.31萬。全省林業(yè)受災經濟損失總計達37.53億元。
    （三）江西災害損失。據2月6日的初步統(tǒng)計，江西全省林業(yè)遭受雨雪冰凍災害性天氣的直接經濟損失達154.5億元。其中，林地受災面積5250萬畝，直接經濟損失134億元；造林苗木受災面積24.3萬畝，直接經濟損失11.3億元；地處偏遠的國有林場、苗圃、自然保護區(qū)及基層林業(yè)站、木材檢查站、森防站等單位基礎設施嚴重受損，普遍出現物資供給中斷、房屋倒塌、林區(qū)道路、供水、輸電線路等基礎設施嚴重損毀，直接經濟損失9.2億元。受災家庭2.5萬戶，涉及林場職工8余萬人，因災受傷林業(yè)職工549人。
    二、幾個重大問題
    （一）林業(yè)災害的嚴重性。本次冰雪災害對南方林業(yè)造成的損失極為慘重，其中濕地松幾乎全部倒伏，桉樹幾乎全部被折斷和凍死，70%的以上楠竹爆裂折斷，大面積的杉木和馬尾松斷梢、折斷，加之森工企業(yè)廠房、防火瞭望塔、苗圃大棚等設施的坍塌，受災狀況觸目驚心。本次冰雪災害對林業(yè)造成的嚴重影響主要有以下幾個方面：
    1、受災范圍大，危害程度深，林業(yè)資源損失巨大。如湖南全省123個縣市區(qū)普遍受災，177個國有林場、99個國有苗圃、114個森工企業(yè)和采育場、12個國家級自然保護區(qū)和33個國家級森林公園無一幸免。以湖南南部郴州、永州、邵陽和懷化地區(qū)最為嚴重。人工林幾乎全面受損，呈現整體受災狀態(tài)。大量野生動物因饑餓和寒冷死亡，僅郴州一地野生動物死亡就達6.5萬頭（只），自然保護區(qū)內植被嚴重受損，對生態(tài)系統(tǒng)造成破壞，導致野生動物棲息地質量下降、生態(tài)位喪失、種群數量下降。尤其是瀕危珍稀野生動植物處境更為艱難，如資興縣一農民就撿到50只凍死黃麂。
    2、林業(yè)恢復周期長，難度大。林業(yè)生產與這次同樣受災的農業(yè)、交通和電力不同。冰雪災害對農業(yè)只造成一季作物的影響，交通、電力設施等在資金和設備充足的情況下可在短期內恢復。林業(yè)生產周期長，需要10—20年甚至更長的時間。這次特大冰雪災害給林業(yè)生產帶來毀滅性打擊，如作為貴州地方特色經濟林的茶葉，經濟效益比較高，這次受害普遍嚴重，茶葉產量可能受到影響。但是，受災與品種有密切關系，有的品種受害不明顯。植樹造林、退耕還林、速生豐產林、防護林建設、生態(tài)公益林、野生動植物和自然保護區(qū)建設等幾十年的成果毀于一旦。林業(yè)恢復周期長，災后重建并回復到災前水平需要20年甚至更長時間的漫長過程。
    3、基礎設施毀壞嚴重。防火瞭望塔等森林防火基礎設施損毀嚴重，林場房屋、林區(qū)公路、輸電線路、供水設施、通訊設施、森工企業(yè)廠房、野生動物救護中心和防火防蟲物資儲備庫等受到不同程度損壞。僅郴州市林業(yè)基礎設施受損就達到1.328億元。目前，災區(qū)森林防火、病蟲害防治和野生動物救治等森林安全監(jiān)測系統(tǒng)均處于失控狀態(tài)，一旦危害發(fā)生，將對殘存的林業(yè)資源造成第二次打擊，后果不堪設想。
     4、森林生態(tài)效益損失嚴重。冰雪災害導致各省范圍內的森林蓄積量和森林覆蓋率明顯下降，對水土保持和水源涵養(yǎng)造成嚴重影響。大量生物量丟失在森林中，有可能造成大面積碳匯轉變?yōu)樘荚?，導致工業(yè)生產排放空間的喪失，直接影響、約束或限制國民經濟發(fā)展。
    5、森林次生災害隱患增多。一是森林火災隱患。這次冰雪災害產生大量倒伏木、孤立木，林下殘枝枯葉密布，短時間內難以清理干凈。隨著冰雪融化和氣候轉暖，尤其是清明節(jié)期間，農村有上墳燒紙風俗，森林防火面臨嚴峻挑戰(zhàn)。二是森林病蟲害隱患。林木在大面積遭受冰雪凍害后，樹勢衰弱，抗性降低，容易誘發(fā)潰瘍病、腐爛病等病害；林中存在的大面積林木創(chuàng)面，為病原微生物和害蟲的侵入創(chuàng)造了條件，使大規(guī)模發(fā)生次期性病蟲害的可能性增大；雪壓松木是松材線蟲病的傳播媒介松墨天牛的適宜寄主，災后可能導致松墨天牛種群密度上升，加速松材線蟲病的擴散蔓延。三是水土流失。森林植被具有固著土壤的能力。冰雪災害造成森林植被大面積喪失，如江西吉安地區(qū)的毛竹林，在此次災害中總面積30%以上的竹林遭毀滅性災害，勢必增加山洪、泥石流等嚴重地質災害發(fā)生的可能。四是野生動物疫源疫病。冰雪災害不僅造成大量野生動物死亡，殘存下來的個體也處于病弱狀態(tài)，導致發(fā)生野生動物疫源疫病的風險增加。以高致病性禽流感為例，遷徙候鳥尤其是水鳥是禽流感病毒的天然載體。冰雪天氣迫使大量在我國南部越冬的候鳥遷徙到東南亞，而東南亞正是禽流感高發(fā)地區(qū)，當這些候鳥從東南亞遷回時，其攜帶的病毒極易導致本地野鳥和禽類感染并暴發(fā)禽流感，對我國的養(yǎng)殖業(yè)乃至人民的生命安全造成危害。
    6、國有林場和森工企業(yè)面臨停產轉產，林農的直接經濟收入損失巨大。如湖南省的森林資源中，國有林場僅占5%，集體林占95%，其中大部分已分產到戶，由農民承包。目前湖南有200多萬人生活在無田少田（人均少于3分）的純林區(qū)，這次冰雪災害不僅對林業(yè)造成的影響，同時關乎當地農民尤其是林農的生存生活和社會穩(wěn)定。
    （二）恢復重建的艱巨性
    1、林業(yè)受害面積大，恢復重建工作量大。由于雪災發(fā)生范圍廣泛，全面開展恢復重建，任務十分繁重?；謴椭亟ㄊ紫纫獙p壞的基礎設施進行維修或重新裝備，如塑料大棚、電力設施、通訊設施、林區(qū)生活設施等；補植造林需大量苗木，而很多苗木受凍害，需從外地調運。
    2、恢復重建時間緊迫。林地內倒木、折木、折枝需要清理；為防止病菌、害蟲從樹木傷口侵入，需將折傷處或從樹干基部鋸平，再涂以保護劑；清理出的斷枝、樹干、枝葉、竹干等需及時從林中運出；由于林內存在大量雪折木和斷枝，隨著氣溫回升，空氣干燥，火險等級高，需加強森林火災防范。
    3、恢復重建難度大。森林分布多在山區(qū)，山高坡陡，交通不便，海拔較高，施工難度大。一些林區(qū)至今電力、運輸未恢復正常，一些林區(qū)道路路面受凍后產生裂縫，雨后路面上翹，無法行車，影響恢復重建工作的正常進行。高海拔地區(qū)至今未解除冰凍，林內清理工作難以進行。
     4、林業(yè)生產和生態(tài)恢復過程緩慢。林業(yè)生產周期長，破壞容易恢復難。主要的受害樹種有濕地松、馬尾松、杉木、毛竹、樟樹等，這些樹種從苗木到成林均需幾年到幾十年的時間，恢復重建的林業(yè)生產及生態(tài)效益均需較長時間才能顯現出來。要恢復到災前的森林蓄積量水平，估計需要10—20年或更長的時間。
    （三）森林恢復的科技問題。從初步考察的現象看，這次冰雪災害表現的特點是：針葉樹比闊葉樹嚴重，幼齡林比成熟林嚴重，外來樹種比鄉(xiāng)土樹種嚴重，人工林比天然林嚴重。需要對受害的基本規(guī)律進行深入研究和總結。在恢復森林時，不僅要促進生態(tài)系統(tǒng)的盡快恢復，更要把提高生態(tài)系統(tǒng)質量作為重要指導原則。應該從遵循科學規(guī)律的角度，合理進行森林群落結構調整，建立抗逆性強的森林生態(tài)系統(tǒng)。這次冰雪災害造成的損失不僅是森林本身，對區(qū)域生態(tài)環(huán)境帶來的直接的和潛在的影響已經不可避免，急需采取有效措施，最大限度地保護已經形成的森林環(huán)境，同時恢復森林生態(tài)系統(tǒng)的結構和功能。
     1、建立混交林生態(tài)系統(tǒng)。森林的抗逆性決定于群落的組成結構等因素。每個樹種都有各自的生態(tài)功能。從樹木對冰雪的抗性角度，群落中對機械應力抵抗能力較強的樹種，在遇到災害后可以在維持群落結構方面發(fā)揮重要作用，最大程度地保持森林環(huán)境。種類多樣性決定了功能多樣性，進而決定生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。所以，營造混交林，充分利用不同樹種的生態(tài)功能，是增強森林作為生態(tài)系統(tǒng)的抗逆性的重要理論基礎。災后的森林恢復不是簡單的復原，而要同時調整森林結構。根據森林的受害程度，可以通過補植和重新造林等措施進行森林恢復。首先要避免營造大面積的純林，特別是針葉純林。對不同程度受害的森林，從生態(tài)功能多樣性的角度，增加不同樹種的比例，如向針葉林中引入闊葉樹種，在闊葉林中增加針葉樹種。把災后森林恢復作為森林結構優(yōu)化的契機，把森林恢復作為手段，把提高生物多樣性、優(yōu)化群落結構作為前提和長遠目標。
    2、建立良種繁育基地慎重使用外來樹種。地帶性群落的組成結構是自然界長期選擇的結果，在生態(tài)學的意義上一般是穩(wěn)定性最強的結構，但從經濟學的角度可能不是生產力最高的。人工林多半是以獲取最大經濟效益為目的而不是模仿自然，但是遵循植被地帶性規(guī)律是保證經濟效益可持續(xù)的重要前提。雖然不能一概拒絕或否定外來種，但是外來樹種的大面造林在任何時候都要慎重，特別是生長利用周期長的樹種。這次受災從樹種產地來看，外來樹種比鄉(xiāng)土樹種嚴重，如桉樹、濕地松等。所以，在受災跡地進行人工更新或造林時，應綜合考慮生態(tài)適應性和經濟價值，盡量使用地帶性樹種。為了達到速生、優(yōu)質、持久，應該建立良種繁育基地，以培育本地鄉(xiāng)土樹種為主，提供優(yōu)良種苗，確?；謴秃蟮纳仲|量。
    3、人工恢復和自然恢復相結合。森林受損后都不同程度地殘留一些樹木個體或殘樁等，這些幸存的個體或殘樁是森林天然恢復的重要種源或繁殖體，也是保持環(huán)境的生物基礎，應該最大限度保留。針對受損程度的不同，保留所有樹木繁殖體，充分利用自然的力量恢復森林。對于受害程度較輕而且有種源的林分，可以在合理撫育的基礎上依靠天然更新進行恢復。對于缺乏自我更新恢復能力的地段，盡快以人工補植（造林）的措施加速恢復。
    4、保護林地植被，防止水土流失。森林恢復不僅是植被的恢復，更重要的是保護已經形成的森林環(huán)境。嚴重受損的群落在清理后容易發(fā)生水土流失，特別是災前高度郁閉的針葉林如杉木林，林下植被非常少甚至缺少活地被層?？扇嘉锶壳謇黼m可防止火災和病蟲害蔓延，但由于缺少足夠的植被保護，在降雨量大而且集中的南方，水土流失加劇將不可避免，并會威脅到下游地區(qū)生態(tài)安全。所以，清理可燃物的對策與技術需要充分論證。在清理跡地時首先保護好存活植物體，包括尚能繼續(xù)生存的受損林木，最大限度地保護已經形成的森林環(huán)境，防止水土流失，加速樹木更新或植被恢復。同時，在論證的基礎上考慮就地取材，利用樹木枝椏建立一定密度的保水障以減少土壤沖刷。
    5、加強野生動物和森林病蟲害監(jiān)測與巡護。森林大面積受災直接影響野生動物的棲息環(huán)境，也面臨森林病蟲害大發(fā)生的潛在危險。需要建立監(jiān)測與巡護機制，隨時掌握野生動物種群的數量動態(tài)及森林病蟲害的發(fā)生狀況。
    （四）森林資源恢復與重建的政策性
    1、堅持森林資源保護政策的嚴肅性。在清理林地中堅持需清除的清除，能恢復生長的必須保存的原則，以受災損失的蓄積量作為采伐指標，不得“一刀切”地全面清除，更要防止亂砍盜伐。
    2、建立森林撫育基金制度。扭轉只造林不育林的傳統(tǒng)模式，為森林資源經營提供資金保障。
    3、保護林農務林的積極性。集體林區(qū)林農是以森林資源為生計的，對因災采伐的林木或林產品購銷制定指導價，以穩(wěn)定林產品市場。
    4、林業(yè)救災在國家救災中的特殊地位。林業(yè)生產恢復需要資金多，籌措重建經費難。重建工程又是林業(yè)的重中之重，應集中人財物優(yōu)先實施，否則后患無窮。處理好重建工程與其他工程的關系。經費上以工程方式代替救濟的方式，恢復工程實行立項、評估、認定、檢查、驗收等程序制度。尤其要保持林權改革等相關政策的長期性、穩(wěn)定性，同時針對不同權屬采取不同的恢復政策，分別對待。
     三、幾點建議
    （一）開展冰雪災害對區(qū)域生態(tài)與經濟社會影響綜合評估。根據林學、生態(tài)學、生態(tài)經濟學原理，采取地面調查、遙感技術、社會調查等方法，對受災地區(qū)的危害情況進行全面評估，特別是從生態(tài)系統(tǒng)價值的角度，分析災害帶來的現實影響和潛在影響。
    （二）開展工作研討，制定恢復重建方案。林業(yè)受災面積大，重建恢復涉及很多方面，也將對未來生態(tài)環(huán)境產生深遠影響。生態(tài)恢復是一項長遠工作，應該通過專家在科學論證的基礎上制定恢復方案，包括災害跡地清理技術、造林與更新方案、種苗選育技術等。這些都需要國家在總體控制的基礎上，由各省林業(yè)部門組織實施。
    （三）啟動國家生態(tài)恢復重大工程。這次受災使得大面積森林徹底毀滅，而且多在山地，恢復工作將是長期的。建議盡快啟動南方森林冰雪災害恢復工程項目，設立資金保證災區(qū)生態(tài)系統(tǒng)恢復重建。這項工程包括不同地區(qū)的森林恢復對策與技術措施和林業(yè)基礎設施恢復。
    （四）啟動冰雪災害對生態(tài)系統(tǒng)影響以及恢復效益監(jiān)測研究項目。建議以林業(yè)院?？蒲嘘犖闉橹鳎瑢膮^(qū)的背景進行調查，并對典型區(qū)域的人工恢復和自然恢復的過程以及效益進行長期監(jiān)測評價，同時研究主要樹種的生態(tài)適應性。
     在罕見的自然災害面前，專家組所到的三省災區(qū)林業(yè)部門干部職工精神振奮、迎難而上、埋頭苦干，對恢復生產、重建家園充滿信心，他們的事跡令人感動、催人奮進，相信在黨中央、國務院的高度關注下，在國家林業(yè)局的大力支持和地方各級黨委政府的直接領導下，一定能夠取得抗冰減災和森林恢復重建的全面勝利。