隨著《中共中央　國務(wù)院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》發(fā)布，以“興林富民”為目標(biāo)的集體林權(quán)制度改革即將推向深入。當(dāng)前改革的任務(wù)是，在明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的基礎(chǔ)上，進一步真正實現(xiàn)放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障收益權(quán)，建立起現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度?；鶎邮欠駷榇俗龊昧藴?zhǔn)備？記者在全國較早開展試點的遼寧省進行了調(diào)查。

      山定權(quán)、樹定根、人定心

      據(jù)遼寧省林業(yè)廳新聞發(fā)言人張志茹介紹，截至9月31日，遼寧省林地確權(quán)到戶面積達7714.16萬畝，占應(yīng)完成總數(shù)的97.52%以上，421.35萬多戶、1469.16萬余名農(nóng)民從林改中受益。

      張志茹說，林改前集體林資源陷入一種惡性循環(huán)：一是森林資源發(fā)展難。村集體無力搞發(fā)展，個人不愿造林，森林資源長期得不到發(fā)展。二是發(fā)展產(chǎn)業(yè)難。產(chǎn)權(quán)不落實，集體無力投入，群眾無法投入，外來人不敢投入，資源長期荒廢閑置。三是維護林區(qū)穩(wěn)定難。產(chǎn)權(quán)模糊導(dǎo)致糾紛不斷，干群關(guān)系緊張，造成你砍、我砍、大家砍,少數(shù)人護林、多數(shù)人毀林的狀況。如果任由這種情況發(fā)展，集體林就會不斷地減弱減少，其內(nèi)在的經(jīng)濟價值得不到實現(xiàn)，生態(tài)逐步惡化。

      2005年3月，遼寧省在集體林權(quán)制度改革實踐中，著重梳理解決村民反映強烈的問題，拿出了既符合國家政策又符合村情林情的處理意見：對以往少數(shù)人管護承包面積過大的，采取提前兌現(xiàn)分成的辦法予以解決；對村組之間、集體與個人之間存在糾紛的林地，裁決后再予處置；對林牧矛盾突出的，通過建設(shè)畜牧養(yǎng)殖小區(qū)等方式予以解決……2008年，遼寧省集體林產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成，林區(qū)長期以來面臨的深層次矛盾得到解決，實現(xiàn)了“山定權(quán)、樹定根、人定心”。

      林改后，遼寧省海城市岔溝鎮(zhèn)很多農(nóng)民嘗試著在林改分到的林地里投資。劉家村的村民劉剛在自家的林地里因地制宜搞起了林下產(chǎn)業(yè)。“原來這是一片荒山，分林到戶后，我把它改造成經(jīng)濟林。平的地方栽梨樹，有坡的地方種榛子，2006年栽的苗木，2007年就開始結(jié)果了。”劉剛說。

      集中經(jīng)營大勢所趨，財政支持不可或缺

      中國科學(xué)院沈陽應(yīng)用生態(tài)研究所研究員曾德慧說，林改后每戶林農(nóng)即是一個林權(quán)主體，面對現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營的規(guī)?；⒓s化和生態(tài)化的發(fā)展趨勢，經(jīng)營對象的規(guī)?；徒?jīng)營主體的專業(yè)化必將催生林權(quán)主體一體化。目前，各地出現(xiàn)的家庭林場、聯(lián)戶承包或股份制林場就是值得培育的組織形式。

      在遼寧東部的寬甸滿族自治縣，縣林業(yè)局積極幫助全縣最早自發(fā)進行林改的四平村組建家庭合作林場，提高他們的林地經(jīng)營規(guī)模，幫助他們編制森林經(jīng)營方案，批復(fù)撫育指標(biāo)，實現(xiàn)了“農(nóng)民得實惠，生態(tài)受保護”。2006年6月，經(jīng)縣林業(yè)局批準(zhǔn)，四平村第十村民組大木柱家庭合作林場正式成立，2000多畝林地連成了片，縣里很快下發(fā)了采伐指標(biāo)，并批復(fù)指導(dǎo)透光撫育330畝，涉及農(nóng)戶10戶41人，林場的農(nóng)民不但可以出售木材，而且在林下搞起了多種經(jīng)營。2007年這個組僅在林子上就實現(xiàn)人均收入1000余元。

      四平村村民尤鳳安是食用菌種植戶，他說：“一袋食用菌成本為1.7元，鋸末子成本為0.55元，現(xiàn)在縣里有了采伐指標(biāo)，鋸末子也有了用途，用來種植香菇，2007年我的200平方米香菇就比上一年多賺了4000多元。”

      為給林改提供保障，遼寧省還從今年開始對主要山區(qū)地帶給予生態(tài)補償，2008年生態(tài)補償資金總額達1.5億元。遼寧省林業(yè)廳新聞發(fā)言人王海濤說，確權(quán)到戶是林權(quán)改革的第一步，建立現(xiàn)代林業(yè)才是最終目標(biāo)。目前，遼寧正加快推進配套改革，在林業(yè)資源大市撫順市的100個村進行現(xiàn)代林業(yè)試點，省政府設(shè)立專項資金，采取財政補助和貼息等辦法，扶持山區(qū)林農(nóng)和林業(yè)綜合服務(wù)中心等各類經(jīng)濟組織，確保農(nóng)民從林改中獲得更多、更穩(wěn)定的收益。

      “主體轉(zhuǎn)配套”，林權(quán)改革直面四大難題

      在遼寧，林權(quán)主體改革已基本完成，林權(quán)制度改革將進入第二階段，重點由主體改革轉(zhuǎn)向配套改革。今后林改將面臨四大難題：生態(tài)受保護，農(nóng)民得實惠，是林改始終要堅持的準(zhǔn)則，但協(xié)調(diào)兩者的關(guān)系面臨著矛盾，如何解決？林權(quán)到戶、林地實行分散經(jīng)營后，單靠一家一戶解決不了防火、防盜、防病蟲害等問題，林業(yè)部門如何幫助林農(nóng)解決？林農(nóng)分到林子后，能否隨意買賣，林業(yè)部門如何幫助林農(nóng)流轉(zhuǎn)林權(quán)？林子分到農(nóng)民手中后，如何避免亂砍濫伐現(xiàn)象發(fā)生？

      針對以上林改后出現(xiàn)的新問題，遼寧省林業(yè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將采取四方面措施著力解決。

      一是公益林管理要“統(tǒng)”，商品林經(jīng)營要“放”。公益林主要以發(fā)揮生態(tài)效益為主，按照“政府投入為主，受益者合理承擔(dān)”的原則，多渠道籌集森林生態(tài)效益補償資金，逐步建立和完善政府補償、受益者補償與合理經(jīng)營利用自我補償相結(jié)合的長效機制。對商品林經(jīng)營則在堅持森林采伐限額管理前提下逐步放活。

      二是“三防”體系要“統(tǒng)”，營造林管理要“放”。防火、防盜、防病蟲害等林業(yè)“三防”體系建設(shè)是一家一戶解決不了的，屬于政府職能，必須實行統(tǒng)一管理。林改后，農(nóng)民成了林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體，造什么林、栽什么樹由農(nóng)民自己說了算，因此，營造林等經(jīng)營管理要放，林業(yè)部門通過政策資金引導(dǎo)，給予農(nóng)民造林綠化的支持和服務(wù)。

      三是資源流轉(zhuǎn)要“統(tǒng)”，木材交易要“放”。要防止林農(nóng)急于流轉(zhuǎn)、失林失地，必須積極探索限期、限量流轉(zhuǎn)辦法，引導(dǎo)林農(nóng)正確處理當(dāng)前與長遠的關(guān)系，限制沒有林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力的工商企業(yè)和個人受讓森林，遏制過度炒買炒賣現(xiàn)象。建立健全林地林木流轉(zhuǎn)和評估制度，要堅決打破木材壟斷經(jīng)營和地區(qū)封鎖，保障商品木材自由流通，進一步完善木材交易中心的服務(wù)。

      四是采伐管理要“統(tǒng)”，社會化服務(wù)要“放”。采伐限額管理是森林法所規(guī)定的，林業(yè)部門必須堅決執(zhí)行采伐限額管理制度，確保森林生長量大于采伐量。同時，按照“民辦、民營、民受益”和“形式多樣、群眾自愿、循序漸進、因地制宜”的原則，逐步實現(xiàn)林業(yè)服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)化、中介機構(gòu)社會化，為廣大林農(nóng)提供方便快捷的服務(wù)；繼續(xù)推進林業(yè)投融資主體多元化，吸納更多資金投入林業(yè)。