2009年，為了應(yīng)對國內(nèi)外諸多不利因素的挑戰(zhàn)，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，中央已決定實施積極財政政策，充分發(fā)揮財政政策在擴大內(nèi)需、保持經(jīng)濟增長，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和改善保障民生、促進和諧社會建設(shè)方面的作用。 
      1、擴大政府赤字和投資規(guī)模，保持投資平穩(wěn)較快增長 
      2009年，我國的外部需求增長前景黯淡，居民消費趨于謹慎，企業(yè)自主投資意愿減弱，為了保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，必須保持合理投資規(guī)模，充分發(fā)揮政府投資拉動經(jīng)濟增長的作用。由于財政減收因素較多，財政收入增速將出現(xiàn)明顯回落。政府將適當增加財政赤字規(guī)模，適當發(fā)行一定規(guī)模的建設(shè)國債。同時，增加中央預(yù)算內(nèi)的投資，使中央政府建設(shè)投資總規(guī)模比2008年有較大增加。中央政府投資主要用于民生工程、以水利為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房、節(jié)能減排、公共交通、技術(shù)改造等方面，以有利于引導(dǎo)社會資金投向薄弱環(huán)節(jié)，同時增強經(jīng)濟社會發(fā)展后勁和財政增收能力。 
      2、增加城鄉(xiāng)居民收入，進一步擴大居民消費 
      一是提高個人所得稅起征點，增加居民可支配收入。二是完善城鎮(zhèn)職工最低工資制度，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。三是完善城市居民最低生活保障和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。繼續(xù)落實促進就業(yè)再就業(yè)的各項財稅扶持政策，加快城鄉(xiāng)特殊困難群眾社會救助體系的建設(shè)。支持做好農(nóng)民工及被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障工作。四是加大保障性住房建設(shè)力度，清理房地產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的稅費，支持和鼓勵居民購買首套普通商品房。五是擴大家電下鄉(xiāng)補貼的品種和地域范圍，促進農(nóng)村消費。六是推進電力、成品油等基礎(chǔ)產(chǎn)品價格改革是長期趨勢，財政政策將密切關(guān)注價格上漲對民生的影響，及時落實和增加對低收入群體的轉(zhuǎn)移支付和補貼，保障困難群體基本生活，最大限度地減少管制價格逐步放開的沖擊。 
      3、強化各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，確保農(nóng)民增產(chǎn)增收 
      一是確保用于直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的投入比2008年有大幅增加。進一步加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，重點是農(nóng)村水利、道路、安全飲水、電力、沼氣等方面的建設(shè)。改善農(nóng)村基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、文化設(shè)施。二是進一步加大支農(nóng)補貼力度，并改進完善補貼政策和方式。較大幅度地提高糧食最低收購價水平，穩(wěn)定農(nóng)民種糧收益。三是支持在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度。四是出臺振興奶業(yè)、穩(wěn)定生豬生產(chǎn)的政策，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。五是全面實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，提高參合農(nóng)民的受益水平。六是繼續(xù)增加對農(nóng)村教育經(jīng)費的投入，切實將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費納入中央和地方財政保障范圍。 
      4、加大財政政策結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)力度，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 
      一要加大科技投入力度。繼續(xù)加大對公益性科研機構(gòu)的支持力度，支持重大科技專項的實施。運用補助、貼息、稅收、價格等扶持政策和發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，促進社會資金投向自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級、資源節(jié)約和環(huán)境保護等領(lǐng)域。二是加大對生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的投入，實施資源稅改革，加快建立比較完善的鼓勵能源、資源節(jié)約和環(huán)境保護的財稅政策體系。三是制定鼓勵使用節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)加快以節(jié)能減排為中心的技術(shù)改造。同時，對高效節(jié)能新產(chǎn)品的生產(chǎn)或銷售過程實行優(yōu)惠稅率，對提供節(jié)能服務(wù)的企業(yè)給以適當?shù)亩愂諆?yōu)惠，推動節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是加大對裝備制造業(yè)的政策和資金支持力度，提高重大技術(shù)裝備的系統(tǒng)設(shè)計、制造和成套能力。五是完善落實支持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和參與國際市場競爭。 
      5、深化財稅改革，推進稅制結(jié)構(gòu)性調(diào)整 
      一是在全國范圍內(nèi)實施增值稅轉(zhuǎn)型和資源稅制度改革，完善消費稅制度。二是統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)房產(chǎn)稅、城建稅和教育附加費等稅收制度。三是在適當提高個人所得稅起征點的基礎(chǔ)上，研究綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度。四是建立健全財力與事權(quán)相匹配的財稅體制，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，建立縣級基本財力保障機制，增強基層政府公共服務(wù)能力，增加對資源枯竭型城市財政性轉(zhuǎn)移支付。