2008年，是極不平凡的一年。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)受住了歷史罕見的重大挑戰(zhàn)，彰顯了中國的信心與力量。

       2009年，又將是不平凡的一年。國際金融危機(jī)仍在蔓延、尚未見底。站在改革開放30年后的新起點(diǎn)上，中國迎來新世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年。經(jīng)濟(jì)增長放緩、農(nóng)民工返鄉(xiāng)成潮、大學(xué)生就業(yè)困難……在這樣的形勢下，如何保增長、保就業(yè)、保民生，自然成為今年全國兩會(huì)上最熱門的話題。

       近日，本報(bào)記者采訪了多位人大代表和政協(xié)委員，解讀在這些挑戰(zhàn)面前，林業(yè)能發(fā)揮怎樣的作用；在這些熱點(diǎn)背后，林業(yè)又有哪些著力點(diǎn)。

       擴(kuò)大內(nèi)需是“保增長”的根本途徑。林業(yè)有多大的能量拉動(dòng)內(nèi)需？

       有這樣一組數(shù)據(jù)：2008年第四季度，國家新增林業(yè)投資36.5億元，用于防護(hù)林工程、天然林保護(hù)和國有林區(qū)棚戶區(qū)改造等。據(jù)估算，這一投資計(jì)劃預(yù)計(jì)能拉動(dòng)相關(guān)社會(huì)投入100億元。

       “林業(yè)投資是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長政策的重要支點(diǎn)。”全國政協(xié)委員、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任江澤慧說，“建議國家進(jìn)一步擴(kuò)大林業(yè)投資規(guī)模，提高國家重點(diǎn)生態(tài)工程的投入標(biāo)準(zhǔn)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。”

       全國政協(xié)委員、國家林業(yè)局副局長李育材說，在當(dāng)前應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、拉動(dòng)內(nèi)需的形勢下，林業(yè)從種植到管理到銷售的產(chǎn)業(yè)鏈也很長。因此，建議中央財(cái)政加大對(duì)林業(yè)的投入，開辟以森林撫育和低效林改造為主的森林經(jīng)營專項(xiàng)補(bǔ)貼資金渠道，建立資金扶持長效機(jī)制，作為落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略部署的新領(lǐng)域。

       林業(yè)基本建設(shè)渴盼公共財(cái)政增加投入

       背景：2008年，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入為5955億元，比上年增加1637億元，增長37.9%，其中，糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼資金達(dá)1030億元，比上年增長1倍。今年，中央財(cái)政擬安排補(bǔ)貼資金1230億元，比2008年增加200億元，同時(shí)繼續(xù)增加糧食直補(bǔ)。

       解讀：近年來，國家公共財(cái)政顯著加大了惠農(nóng)、支農(nóng)和強(qiáng)農(nóng)的力度，糧食產(chǎn)量逐年增加，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。但與種田的農(nóng)民相比，林農(nóng)卻很少能享受到惠農(nóng)補(bǔ)貼。

        在今年全國“兩會(huì)”召開之前，本報(bào)曾經(jīng)收到林農(nóng)來信反映，農(nóng)民購置農(nóng)機(jī)具可以得到國家補(bǔ)貼，希望林農(nóng)購買林業(yè)機(jī)械也能享受到政策補(bǔ)貼。

       江澤慧認(rèn)為，公共財(cái)政對(duì)林業(yè)、林區(qū)的扶持不足，還表現(xiàn)在林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。如林區(qū)道路建設(shè)，長期以來一直由林業(yè)部門承擔(dān)，地方政府的基本建設(shè)投資很少考慮到林區(qū)。此外，林農(nóng)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)仍然較重，政策性森林保險(xiǎn)制度幾乎空白，林農(nóng)抵御經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的能力相當(dāng)薄弱。為此，她呼吁，國家應(yīng)充分發(fā)揮公共財(cái)政職能，進(jìn)一步加大對(duì)林業(yè)的支持力度，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境改善提供更加可靠的保障。

       全國政協(xié)委員、國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)辦公室副主任雷加富遞交提案建議，將國有林區(qū)道路、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，納入新農(nóng)村建設(shè)和振興東北老工業(yè)基地等國家和地方的統(tǒng)一規(guī)劃，確保林區(qū)的建設(shè)份額。

       重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程是擴(kuò)內(nèi)需的重要抓手

       背景：今年的政府工作報(bào)告提出，要加強(qiáng)石漠化、荒漠化治理，實(shí)施重點(diǎn)防護(hù)林、天然林保護(hù)和京津風(fēng)沙源治理等生態(tài)建設(shè)工程，保護(hù)水、森林、草原、濕地等生態(tài)環(huán)境。

       解讀：在今年的政府工作報(bào)告中，提到林業(yè)生態(tài)建設(shè)方面的內(nèi)容有15次之多，足見國家對(duì)于生態(tài)建設(shè)的重視與決心。實(shí)施重點(diǎn)防護(hù)林、天然林保護(hù)和京津風(fēng)沙源治理等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程都可以作為國家擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手。

       長期以來，我國生態(tài)建設(shè)歷史欠賬多、基礎(chǔ)薄弱，特別是投入標(biāo)準(zhǔn)低，很難調(diào)動(dòng)起建設(shè)者們的積極性。目前，中央財(cái)政對(duì)重點(diǎn)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)僅為每畝5元。

       全國人大代表、大興安嶺地委書記宋希斌說，天保工程實(shí)施方案中的森林管護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是在當(dāng)時(shí)特定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下制定的，目前這一標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)無法滿足工程實(shí)際需要，國家應(yīng)提高森林管護(hù)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于大興安嶺林區(qū)來說，生態(tài)效益補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由現(xiàn)在的每畝5元提高到每畝20元。

        全國政協(xié)委員、四川省成都市政協(xié)副主席李鈾建議，建立和完善全國統(tǒng)一的森林保護(hù)基金，對(duì)林農(nóng)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)給予補(bǔ)償；對(duì)林木良種、優(yōu)質(zhì)種苗的造林成本給予長期補(bǔ)貼。

       江澤慧認(rèn)為，在實(shí)施原有生態(tài)工程規(guī)劃的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快編制一批新的工程規(guī)劃，加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、脆弱地區(qū)和敏感地區(qū)的保護(hù)、恢復(fù)和治理，啟動(dòng)區(qū)位重要的生態(tài)工程，進(jìn)一步發(fā)揮林業(yè)在拉動(dòng)內(nèi)需方面的作用。