積極做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)工作，是金融部門深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)施強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)戰(zhàn)略的重要任務(wù)之一，也是當(dāng)前實(shí)施擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生戰(zhàn)略的重要舉措。破解農(nóng)村金融中最突出的貸款難問題，林權(quán)抵押貸款的開展無疑具有變革意義，福建省在這方面一直走在全國的前列。日前，記者就林權(quán)抵押貸款相關(guān)問題對(duì)國家林業(yè)局集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、福建省林業(yè)廳原廳長黃建興進(jìn)行了專訪。

　　記者：為什么說林權(quán)抵押貸款是林業(yè)史和農(nóng)村信貸史上的“雙重突破”？

　　黃建興：長期以來，林業(yè)經(jīng)營者一方面擁有森林資源，但這些森林資源周期長，很難變現(xiàn)，成了開不了門的“綠色銀行”；另一方面又由于缺乏生產(chǎn)資金，使林業(yè)經(jīng)營受到很大制約。林權(quán)制度改革后，明晰了森林資源產(chǎn)權(quán)，通過林權(quán)抵押貸款，使森林資源不需砍伐就可以從銀行借到錢，從而使森林資源變成了活的資本，實(shí)現(xiàn)了從資源管理到資本管理的轉(zhuǎn)變，長周期變成了短周期，幾十年才開一次門的“綠色銀行”變成了隨時(shí)可以取兌的真正的“綠色銀行”。因此，發(fā)展林權(quán)抵押貸款是林業(yè)史上的突破。

　　此外，發(fā)展林權(quán)抵押貸款也是農(nóng)村信貸史上的突破。由于農(nóng)民缺乏有效的抵押物，農(nóng)業(yè)貸款難成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。林木產(chǎn)權(quán)的落實(shí)和林權(quán)監(jiān)管、交易、流轉(zhuǎn)等配套服務(wù)的逐步完善，為金融部門在農(nóng)村開展金融創(chuàng)新提供了有利條件和巨大的需求市場。特別是全國統(tǒng)一式樣、具有法律效力的林權(quán)證的頒發(fā)，為金融部門在農(nóng)村放貸找到了有效的抵押物。金融部門借助這一平臺(tái)，積極開展林權(quán)證抵押貸款，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村信貸史上以林權(quán)證為抵押物的突破。

　　記者：我們了解到，福建省在開展林權(quán)抵押貸款時(shí)，將工作重點(diǎn)放在了發(fā)展林業(yè)小額貸款上，這樣選擇的原因何在？

　　黃建興：從福建省多年來的貸款情況看，應(yīng)該說，企業(yè)、大戶的貸款已基本走上正軌，主要依靠市場機(jī)制來運(yùn)作，現(xiàn)在難就難在小額貸款。林業(yè)小額貸款的額度一般在1萬元以下，原則上不超過2萬元，解決的是千家萬戶林農(nóng)發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)資金問題，但由于種種原因，小額貸款問題至今進(jìn)展緩慢，貸款的支持面偏窄，需要政府的大力扶持。在我們國家，對(duì)于13億人口9億在農(nóng)村的這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大國的國情，解決面向廣大林農(nóng)的小額貸款問題，意義尤其重大。這不僅僅是一般性的金融業(yè)務(wù)工作問題，而是一件關(guān)系民生的大事，是黨和政府當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期工作的重點(diǎn)。因此，開展以林業(yè)小額貸款為主要內(nèi)容的林權(quán)抵押貸款工作，努力解決林農(nóng)個(gè)人的融資需求，促進(jìn)林農(nóng)發(fā)展生產(chǎn)，增加林農(nóng)收入，是一件惠及千千萬萬農(nóng)民長遠(yuǎn)發(fā)展的大實(shí)事、大好事，是支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的具體體現(xiàn)。我們一定要提高認(rèn)識(shí)，將林業(yè)小額貸款作為解決山區(qū)林區(qū)民生的大事來抓，作為林權(quán)抵押貸款的重中之重來抓。

　　記者：福建省是如何具體推進(jìn)林權(quán)抵押貸款工作的，有哪些好的經(jīng)驗(yàn)和做法供各地借鑒？

　　黃建興：為了適時(shí)研究改革中出現(xiàn)的問題，福建省政府建立了由分管林業(yè)和金融的兩位副省長為召集人，省直有關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)參加的林業(yè)融資改革聯(lián)席會(huì)議制度，定期或不定期召開會(huì)議。省林業(yè)廳也與各金融機(jī)構(gòu)建立了會(huì)商制度，并分別與國家開發(fā)銀行福建省分行、中國人民銀行福州中心支行、中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)福建監(jiān)管局簽訂了《合作協(xié)議》和《協(xié)作備忘錄》，各地可借鑒這一做法，建立銀林合作機(jī)制，為林權(quán)抵押貸款提供組織保證。

　　因地制宜，探索抵押貸款有效模式。在試點(diǎn)中，福建省因地制宜，探索出了林權(quán)直接抵押貸款、擔(dān)保公司擔(dān)保貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款以及政府信用貸款等幾種主要貸款模式。這些模式都是各地在試點(diǎn)過程中摸索出來的，各有其適用范圍，各地可結(jié)合實(shí)際選擇適宜的模式，并在推行中不斷總結(jié)，不斷完善。

　　簡化手續(xù)，便民惠民。各地還結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，簡化評(píng)估程序和放貸手續(xù)，如對(duì)信用村、戶，林權(quán)抵押貸款免予林木資產(chǎn)評(píng)估；對(duì)非信用村、戶，可采用以造林成本為基礎(chǔ)確定林木評(píng)估價(jià)值的辦法，即近成熟林每畝按500元確定、中齡林每畝按400元確定、幼林每畝按300元確定。各地要加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，采取下放審批權(quán)限等辦法，提供融資便利，擴(kuò)大林業(yè)信貸的覆蓋面。

　　完善服務(wù)，防范抵押貸款金融風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)政策不夠配套、服務(wù)不夠到位的實(shí)際，福建林業(yè)、金融部門還不斷完善服務(wù)：改革商品林采伐管理制度，借鑒《福建省關(guān)于加快人工用材林發(fā)展的若干規(guī)定》、《福建省調(diào)整商品林采伐管理政策的意見》等文件，積極開展商品林林木采伐管理制度改革的探索，保證抵押林木能夠依法及時(shí)得到變現(xiàn)；加快林業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，提供林權(quán)證登記、管理服務(wù)，并履行“一個(gè)確認(rèn)、兩個(gè)承諾”制度，即確認(rèn)林權(quán)證的真實(shí)性與合法性，承諾在抵押貸款期間所抵押的林木未經(jīng)抵押權(quán)人同意不予發(fā)放采伐許可證、不予辦理林木所有權(quán)轉(zhuǎn)讓變更手續(xù)；建設(shè)森林資源流轉(zhuǎn)市場，實(shí)現(xiàn)森林資源資產(chǎn)的及時(shí)流轉(zhuǎn)變現(xiàn)，降低貸款風(fēng)險(xiǎn)；積極推行森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　規(guī)范管理，推進(jìn)抵押貸款有序開展。福建省政府批轉(zhuǎn)《關(guān)于加快金融創(chuàng)新促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》后，福建省農(nóng)村信用社聯(lián)合社制定了《森林資源資產(chǎn)抵押貸款指導(dǎo)意見》，省建行印發(fā)了《中國建設(shè)銀行福建省分行森林資產(chǎn)抵押辦法》，省林業(yè)廳與福建保監(jiān)局、中國人民銀行福州中心支行聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展森林保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的通知》，南平市、三明市以及永安市、建甌市、沙縣等地先后出臺(tái)了有關(guān)林權(quán)抵押貸款的指導(dǎo)性文件，保證了林業(yè)融資改革得以順利展開。

　　此外，林業(yè)小額貸款是一項(xiàng)額度較小、手續(xù)較繁、成本較高的貸款品種，面對(duì)的又是千家萬戶，全面推開的難度比較大。各級(jí)林業(yè)部門和基層干部要帶著責(zé)任、帶著感情去做，才能推動(dòng)這項(xiàng)工作。當(dāng)前，要針對(duì)小額貸款存在的問題，用心琢磨模式，用心琢磨手續(xù)，用心琢磨風(fēng)險(xiǎn)，用心琢磨期限，用心琢磨平臺(tái)，切實(shí)使小額貸款全面推開。（記者 牛娟娟）