近年來(lái)，廣西森林資源總量顯著增加，生態(tài)環(huán)境明顯改善，林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，多項(xiàng)林業(yè)關(guān)鍵指標(biāo)居全國(guó)前列。廣西已發(fā)展成為全國(guó)的林業(yè)大省，但整體來(lái)看，廣西還不是林業(yè)強(qiáng)省，突出表現(xiàn)在林業(yè)產(chǎn)業(yè)與先進(jìn)省還有一定差距。2009年2月，廣西壯族自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府作出了努力打造全國(guó)林業(yè)強(qiáng)省的戰(zhàn)略決策，決定全力實(shí)施以林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)的“三步走”戰(zhàn)略，力爭(zhēng)2015年林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2000億元，進(jìn)入全國(guó)前三位，實(shí)現(xiàn)林業(yè)大省變強(qiáng)省目標(biāo)。

　　當(dāng)前，廣西林業(yè)正處在加快發(fā)展新的歷史起點(diǎn)上，面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇，加快發(fā)展的條件已經(jīng)具備，發(fā)展的形勢(shì)很好，完全可以如期實(shí)現(xiàn)林業(yè)強(qiáng)省的目標(biāo)。

　　一、廣西打造林業(yè)強(qiáng)省（區(qū)）的條件和優(yōu)勢(shì)

　　（一）具有突出的資源優(yōu)勢(shì)

　　廣西地處亞熱帶，降水、光照、氣溫等自然條件優(yōu)越，林木生長(zhǎng)量是全國(guó)平均水平的2倍～3倍，十分適宜培育速豐林和經(jīng)濟(jì)林等森林資源。廣西“八山一水一分田”，林地面積1506.49萬(wàn)公頃，居全國(guó)第五位。自1990年以來(lái)，廣西森林資源一直保持森林面積、活立木蓄積量的持續(xù)增長(zhǎng)。全區(qū)森林面積1287.44萬(wàn)公頃，居全國(guó)第六位；活立木總蓄積量5.58億立方米，居全國(guó)第七位。2004年以來(lái)，廣西每年造林20萬(wàn)公頃左右，其中以桉樹(shù)為主的速豐林超過(guò)13.3萬(wàn)公頃。全區(qū)速豐林總面積已達(dá)到180多萬(wàn)公頃，人工林總面積達(dá)到449.2萬(wàn)公頃，經(jīng)濟(jì)林總面積達(dá)到220萬(wàn)公頃，人工林、速豐林、經(jīng)濟(jì)林總面積均居全國(guó)第一位。廣西物種資源豐富，已知維管束植物8354種，居全國(guó)第三位，經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的樹(shù)種有1000多個(gè)；有陸生野生脊椎動(dòng)物884種，是野生動(dòng)物最多的?。▍^(qū)）之一。

　　（二）具有明顯的政策優(yōu)勢(shì)

　　廣西毗鄰粵港澳，背靠大西南，面向東南亞，具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，同時(shí)享有西部大開(kāi)發(fā)、民族區(qū)域自治、沿海和邊境地區(qū)稅收、投資等優(yōu)惠政策，多種政策疊加，優(yōu)勢(shì)十分明顯。特別是廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的開(kāi)放開(kāi)發(fā)上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略后，國(guó)家和自治區(qū)出臺(tái)了一系列具體的支持政策，為廣西科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展提供了重要保障，也為廣西林業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展和打造林業(yè)強(qiáng)省提供了重要支撐。廣西在認(rèn)真貫徹國(guó)家關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的方針政策的同時(shí)，出臺(tái)了一系列促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的政策措施，加快沿海地區(qū)林漿紙?jiān)狭只亟ㄔO(shè)，扶持速生豐產(chǎn)林發(fā)展，實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，扶持重點(diǎn)龍頭企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展林業(yè)，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，大力推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　（三）具有堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)

　　“十五”以來(lái)，廣西大力建設(shè)速豐林、經(jīng)濟(jì)林基地，著力打造林漿紙一體化、木材綜合加工、林產(chǎn)化工、花卉等林業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，林業(yè)加快發(fā)展的基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)牢固。2008年，廣西林業(yè)克服國(guó)際金融危機(jī)和自然災(zāi)害影響，延續(xù)了林業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁發(fā)展的態(tài)勢(shì)。全區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到670億元，同比增長(zhǎng)27.1%，居全國(guó)第九位。2006年～2008年，全區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)31.7%，遠(yuǎn)高于全國(guó)增長(zhǎng)速度。廣西有多種林產(chǎn)品產(chǎn)量居全國(guó)前列，在全國(guó)具有重要地位。全區(qū)每年商品材采伐限額1313萬(wàn)立方米，居全國(guó)第一位，約占全國(guó)的１／７。全區(qū)松香、八角、玉桂、茴油、桂油等林產(chǎn)品產(chǎn)量均居全國(guó)第一，其中茴油、桂油年產(chǎn)量占全國(guó)90%以上，分別占世界貿(mào)易量80%和30%。全區(qū)油茶林面積約36.7萬(wàn)公頃，常年年產(chǎn)茶籽油約3.5萬(wàn)噸，均列全國(guó)第三位。全區(qū)人造板產(chǎn)量達(dá)800萬(wàn)立方米，居全國(guó)第四位。全區(qū)現(xiàn)有規(guī)模以上林產(chǎn)加工企業(yè)650多家，已有37家被評(píng)為國(guó)家、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。

　　（四）具有良好的生態(tài)環(huán)境

　　良好的生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的“最大本錢”。近年來(lái)，廣西在大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，堅(jiān)持不懈地抓好天然林保護(hù)、退耕還林、珠江防護(hù)林、沿海防護(hù)林、水土保持、石漠化治理等生態(tài)工程建設(shè)，加強(qiáng)重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、濕地生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性的保護(hù)和管理，切實(shí)保護(hù)好珠江上游水源地和北部灣海域生態(tài)環(huán)境。2008年，全區(qū)森林覆蓋率提高到54.2%，居全國(guó)第四位。多位中央領(lǐng)導(dǎo)到廣西視察指導(dǎo)工作時(shí)對(duì)我區(qū)生態(tài)環(huán)境給予了高度評(píng)價(jià)。今后幾年，廣西計(jì)劃每年新造林23.3萬(wàn)公頃，使森林覆蓋率每年再增加１個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)廣西的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　二、廣西打造林業(yè)強(qiáng)省的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略

　　切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)、科學(xué)發(fā)展意識(shí)和趕超意識(shí)，充分發(fā)揮得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，搶抓千載難逢的多重機(jī)遇，不失時(shí)機(jī)地加快發(fā)展，努力做到能快就不要慢、能早就不要遲、能先就不要后，努力推動(dòng)廣西林業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、跨越發(fā)展。

　　從2008年到2015年實(shí)施打造林業(yè)強(qiáng)省的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略：

　　第一步，2008年到2010年為打基礎(chǔ)階段。爭(zhēng)取到2010年，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元，來(lái)源于林業(yè)的財(cái)政收入超過(guò)50億元，累計(jì)完成林業(yè)投資600億元。

　　第二步，2011年到2013年為攻堅(jiān)階段。爭(zhēng)取到2013年，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值到1500億元，來(lái)源于林業(yè)的財(cái)政收入超過(guò)80億元，累計(jì)完成林業(yè)投資2000億元。

　　第三步，2014年到2015年為沖刺階段。爭(zhēng)取到2015年，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2000億元，來(lái)源于林業(yè)的財(cái)政收入超過(guò)150億元，累計(jì)完成林業(yè)投資3000億元。

　　通過(guò)實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略，全區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)16.9%以上，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值2010年前進(jìn)入全國(guó)前7位，2012年前進(jìn)入全國(guó)前5位，2015年前進(jìn)入全國(guó)前3位，實(shí)現(xiàn)林業(yè)強(qiáng)省目標(biāo)。

　　三、廣西打造林業(yè)強(qiáng)省的思路和重點(diǎn)

　　堅(jiān)持以空間換時(shí)間、以資源換產(chǎn)業(yè)、以存量換增量的發(fā)展理念，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化科技支撐，落實(shí)保障政策，擴(kuò)大開(kāi)放合作，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全力拓展新興產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)實(shí)施“12345”工程，即打造一個(gè)龍頭、建設(shè)兩大基地、推進(jìn)3個(gè)重大項(xiàng)目、培育4個(gè)林業(yè)上市公司、構(gòu)建5大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

　　（一）將廣西林業(yè)集團(tuán)打造為全區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展龍頭

　　大力推動(dòng)廣西林業(yè)集團(tuán)開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，做大做強(qiáng)。支持廣西林業(yè)集團(tuán)建設(shè)中國(guó)—東盟（南寧）林業(yè)產(chǎn)業(yè)物流園區(qū)、板材深加工、林業(yè)肥料等項(xiàng)目，加快林漿紙一體化等基地的規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)廣西林業(yè)集團(tuán)發(fā)展成為全國(guó)知名的林業(yè)企業(yè)集團(tuán)和全區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的龍頭。

　　（二）做大做強(qiáng)兩大基地

　　一是加快速豐林基地建設(shè)。按照合理布局、定向培育、集約經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作原則，在桂東、桂南和桂中大面積營(yíng)造速豐桉、良種松、竹子等速生豐產(chǎn)用材林，在桂北、桂西大力營(yíng)造良種松、竹子和速生闊葉林。到2015年，全區(qū)速豐林總面積突破333.3萬(wàn)公頃，速豐桉總面積突破200萬(wàn)公頃。

　　二是加快油茶基地建設(shè)。在抓好現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)林品種結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，突出抓好油茶良種選育、改良、繁殖和優(yōu)良品種引進(jìn)及培育，把油茶作為經(jīng)濟(jì)林發(fā)展的重點(diǎn)。以柳州、河池、百色、賀州、桂林等油茶傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)油茶基地。到2015年，力爭(zhēng)全區(qū)油茶種植面積達(dá)到60萬(wàn)公頃。

　　（三）大力推進(jìn)三大林漿紙一體化項(xiàng)目建設(shè)

　　積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前金融危機(jī)的新形勢(shì)，加強(qiáng)和芬蘭斯道拉恩索公司、印尼金光集團(tuán)、香港理文公司的溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)原料林基地建設(shè)，加快推進(jìn)北海、欽州、梧州3個(gè)大型林漿紙一體化項(xiàng)目的建設(shè)，盡快建成投產(chǎn)，形成產(chǎn)業(yè)。

　　（四）努力培育四大林業(yè)上市公司

　　培育和支持廣西豐林、高峰容洲、桂峰林業(yè)、梧州林化這4家林業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)，盡快上市，成為我區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支柱企業(yè)。

　　（五）打造五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

　　打造林漿紙一體化、木材深加工、林產(chǎn)化工、油茶、花卉5大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。一是加快發(fā)展林漿紙一體化產(chǎn)業(yè)。加快欽州、北海和梧州林漿紙一體化項(xiàng)目建設(shè)步伐，在今后３年內(nèi)陸續(xù)實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)，形成以林促紙、以紙養(yǎng)林、林紙結(jié)合的產(chǎn)業(yè)化新格局，力爭(zhēng)使廣西到2010年步入全國(guó)制漿造紙大省行列。以林漿紙一體化為主體的造紙業(yè)產(chǎn)值2010年達(dá)到250億元，2013年達(dá)到500億元，2015年達(dá)到600億元。

　　二是加快發(fā)展木材深加工業(yè)。大力推進(jìn)林板一體化，以品牌產(chǎn)品、龍頭企業(yè)為核心，重點(diǎn)扶持上檔次、上規(guī)模的中高密度纖維板、膠合板等人造板企業(yè)，逐步培植一批大型人造板骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。全區(qū)人造板產(chǎn)量2009年達(dá)到900萬(wàn)立方米，2010年達(dá)到1000萬(wàn)立方米；木材加工業(yè)產(chǎn)值2010年達(dá)到300億元，2012年達(dá)到500億元，2015年達(dá)到700億元。

　　三是加快發(fā)展林產(chǎn)化工業(yè)。鞏固松香、松節(jié)油以及茴油、桂油在國(guó)際市場(chǎng)的地位。建設(shè)好桂東松香、松節(jié)油及香精香料精深加工基地，重點(diǎn)培育發(fā)展一批競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的大型林產(chǎn)化工企業(yè)。鼓勵(lì)國(guó)有、民營(yíng)大中型林化企業(yè)建立自有松脂原料林基地，推動(dòng)林化一體化發(fā)展。力爭(zhēng)2015年林產(chǎn)化工業(yè)年產(chǎn)值突破200億元。

　　四是加快發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)。建設(shè)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的良種與苗木基地，建立油茶產(chǎn)品深加工研究與開(kāi)發(fā)平臺(tái)，建設(shè)好茶油深加工基地，培植一批茶油規(guī)模加工現(xiàn)代化企業(yè)，形成油茶資源培育、產(chǎn)品加工、營(yíng)銷產(chǎn)業(yè)一體化的良性發(fā)展格局。2009年，全區(qū)全面啟動(dòng)油茶低產(chǎn)林改造百萬(wàn)畝工程。到2015年，形成油茶種植總面積達(dá)到60萬(wàn)公頃、年產(chǎn)值突破100億元的新興產(chǎn)業(yè)。

　　五是加快發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)。合理利用野生花卉、林木種質(zhì)資源，選育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的新品種，基地化生產(chǎn)，打造廣西花卉品牌。重點(diǎn)發(fā)展鮮切花、高檔盆花、食品花卉、觀賞植物和高標(biāo)準(zhǔn)綠化種苗。加強(qiáng)市場(chǎng)流通體系建設(shè)，繁榮花卉市場(chǎng)。到2015年，實(shí)現(xiàn)全區(qū)花卉種植面積突破6.7萬(wàn)公頃，年產(chǎn)值突破100億元。

　　四、廣西打造林業(yè)強(qiáng)省的政策和措施保障

　　（一）出臺(tái)政策措施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　在認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)部門已出臺(tái)的扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)政、稅收、金融、組織、技術(shù)和服務(wù)等政策的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取出臺(tái)關(guān)于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展和花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策性文件，進(jìn)一步加大對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策扶持力度。

　　（二）加大投入力度，爭(zhēng)取金融支持

　　爭(zhēng)取自治區(qū)設(shè)立扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持名、特、優(yōu)、稀、新經(jīng)濟(jì)林和珍貴優(yōu)良樹(shù)種種苗的推廣及基地建設(shè)，扶持造紙、林化、香料、家具和茶油精深加工產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，扶持林業(yè)龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品及馳名商標(biāo)企業(yè)發(fā)展。延長(zhǎng)對(duì)林業(yè)的政策性貸款年限，擴(kuò)大對(duì)林業(yè)的小額貸款，探索新型的森林保險(xiǎn)制度和林業(yè)信貸擔(dān)保方式。

　　（三）深化林業(yè)改革，激發(fā)林業(yè)活力

　　全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，改革育林基金征收管理和使用辦法，完善森林資源采伐管理制度，深化林業(yè)科技體制機(jī)制改革，做大做強(qiáng)廣西林業(yè)集團(tuán)，加快國(guó)有林場(chǎng)改革。

　　（四）加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)，增加資源總量

　　深入開(kāi)展義務(wù)植樹(shù)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化。繼續(xù)大力發(fā)展速豐林，增加優(yōu)質(zhì)后備資源，強(qiáng)化全國(guó)最大的速生豐產(chǎn)用材林基地地位，增加森林資源總量。同時(shí)，注重培育珍貴樹(shù)種、大徑級(jí)用材林，加快林種結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)森林集約經(jīng)營(yíng)，不斷提高森林質(zhì)量。

　　（五）扶持龍頭企業(yè)，引導(dǎo)集約經(jīng)營(yíng)

　　加大對(duì)林業(yè)龍頭企業(yè)的扶持，鼓勵(lì)以集約經(jīng)營(yíng)方式，走林漿紙一體化、林板一體化、林化一體化經(jīng)營(yíng)的道路。引導(dǎo)分散的林產(chǎn)品加工企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集結(jié)，打造一批龍頭企業(yè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)拳頭產(chǎn)品，形成中維板、林漿紙、膠合板、旋切單板、林產(chǎn)化工、油茶、花卉、家具、香料香精、竹材加工等產(chǎn)業(yè)集群。

　　（六）加強(qiáng)開(kāi)放合作，鼓勵(lì)多元發(fā)展

　　支持和鼓勵(lì)各種投資主體跨地域、跨所有制、跨行業(yè)參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，積極引導(dǎo)非公有制林產(chǎn)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。積極落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)給予非公有制林業(yè)企業(yè)的鼓勵(lì)政策，為經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。（廣西壯族自治區(qū)人民政府副主席/陳章良 廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局局長(zhǎng)/陳秋華）