加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、維護(hù)生態(tài)安全，是二十一世紀(jì)人類面臨的共同主題，也是我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。鎮(zhèn)沅的劣勢在山，出門就爬坡，抬頭就見山。鎮(zhèn)沅縣委、政府以發(fā)展的眼光，認(rèn)識到鎮(zhèn)沅的優(yōu)勢更在山。山區(qū)群眾要實(shí)現(xiàn)脫貧致富奔小康的目標(biāo)，必須走靠山吃山、吃山養(yǎng)山、興林致富之路，治窮之本在于治山，治山之源在于興林，興林之路在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，山區(qū)林業(yè)發(fā)展目標(biāo)不能只停留在"綠起來"和生態(tài)效益好起來，更重要的是在保障鎮(zhèn)沅生態(tài)安全的前提下，充分發(fā)揮鎮(zhèn)沅的資源優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效林業(yè)，加速林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使"山林綠起來，經(jīng)濟(jì)活起來，群眾富起來"。

　　鎮(zhèn)沅最大的特點(diǎn)是山多，全縣土地總面積為414528HM3，其中林業(yè)用地面積302032.3HM3，非林用地面積112495.7HM3。山區(qū)面積占97.7％；鎮(zhèn)沅最大特色是林密，境內(nèi)森林覆蓋率高達(dá)69.54％，全縣活立木總蓄積量27214220M3。全縣各類森林年凈生長量1160230M3。

　　目前，鎮(zhèn)沅的林產(chǎn)、林化企業(yè)主要有縣林產(chǎn)品有限責(zé)任公司、松香廠、昌隆林產(chǎn)品有限公司、玉河股份林場極各鄉(xiāng)鎮(zhèn)個體私營木材加工企業(yè)共50余家，集產(chǎn)供銷為一體，其中主要產(chǎn)品有旋切才、鋸材、膠合板、細(xì)木工板、刨花板、纖維板、中密度板、竹木復(fù)合集裝箱底板、指接板、松香、松節(jié)油等。上年全縣完成木材生產(chǎn)計劃指標(biāo)15萬M3，實(shí)際完成146265M3，完成計劃指標(biāo)的97.5％，實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值3.8億元。今年上半年下達(dá)生產(chǎn)計劃指標(biāo)72000M3,第一季度實(shí)現(xiàn)林業(yè)工業(yè)產(chǎn)值3651.9萬元。

　　鎮(zhèn)沅縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)和縣林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)班子組成了兩個專題調(diào)研組先后深入全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）田間地頭、加工車間采取實(shí)地調(diào)研、走訪群眾、專題考察、座談會等形式進(jìn)行調(diào)研。針對鎮(zhèn)沅林產(chǎn)業(yè)所有制不合理，個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，非公有制林業(yè)發(fā)展緩慢，林業(yè)投資渠道單一，社會投資和外資引進(jìn)十分有限；林產(chǎn)林化企業(yè)的創(chuàng)新能力較弱，缺乏市場競爭力；林業(yè)科技發(fā)展滯后，低質(zhì)低產(chǎn)林得不到有效改造等存在的困難和問題?？h委、政府制定出臺了《關(guān)于加快鎮(zhèn)沅林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，分析了全縣林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，找出了發(fā)展中存在的問題，明確了指導(dǎo)思想，確定了目標(biāo)任務(wù)及重點(diǎn)。制定了2006-2010年五年規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，全面貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，樹立"靠山、養(yǎng)山、治山、富民"的思想，走以生態(tài)建設(shè)為主的可持續(xù)發(fā)展道路。

　　一是加強(qiáng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和調(diào)控。根據(jù)集體林權(quán)制度改革的目標(biāo)與要求，將木材生產(chǎn)計劃指標(biāo)下達(dá)到林權(quán)所有者手中。按照"誰造、誰有、誰經(jīng)營、誰受益"的原則，在每年的商品木材生產(chǎn)中分配一定比例的指標(biāo)。專門用于農(nóng)民自留山、房前屋后、自留地、非基本農(nóng)田的承包地上種植的和基本農(nóng)田上原有的個人所有的的零星零木的采伐，拓寬農(nóng)民進(jìn)入市場的渠道，增強(qiáng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。

　　二是加快林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，發(fā)展原料林、用材林基地。積極發(fā)展木材加工業(yè)尤其是加快林紙、林化開發(fā)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)多次增值。加快發(fā)展名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林、森林旅游、竹藤花卉、森林食品、珍貴樹種和藥材配置及野生動物馴養(yǎng)繁殖等新興產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，培育新的林業(yè)增長點(diǎn)。

　　三是實(shí)行林業(yè)分類經(jīng)營管理體制。以森林分類管理為基礎(chǔ)，推進(jìn)多種所有制林業(yè)發(fā)展，按照"搞好商品林、嚴(yán)管公益林"的原則，對全縣商品林按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過加強(qiáng)商品林建設(shè)、培育經(jīng)濟(jì)林果種植業(yè)、加大森林副產(chǎn)品開發(fā)，推廣規(guī)范林業(yè)養(yǎng)殖業(yè)、依法規(guī)范森林采伐等手段進(jìn)行全面放開搞活，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益；通過人工造林、封山育林、人工促進(jìn)天然更新等措施全面提高公益林的林份質(zhì)量，充分發(fā)展生態(tài)效益。

　　四是搞好林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度。按照生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化的要求，實(shí)施天然林保護(hù)工程，退耕還林工程、農(nóng)村能源建設(shè)、野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)工程。

　　五是進(jìn)一步完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。依法嚴(yán)格保護(hù)林權(quán)所有者的"四權(quán)"，維護(hù)其合法權(quán)益；對目前仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的山林，區(qū)別對待，分類指導(dǎo)，積極探索，積極探索有效的經(jīng)營形式；對集中連片的有林地，采取"分股不分山、分利不分林"的形式、或與企業(yè)合作經(jīng)營等方式運(yùn)作。

　　六是快推進(jìn)森林、林木和林地使用權(quán)的合法流轉(zhuǎn)。制定《林木和林地流轉(zhuǎn)辦法》，明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上，鼓勵森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。各種社會主體通過承包、租賃、抵押、拍賣、協(xié)商、劃撥等形式參與流轉(zhuǎn)。推進(jìn)林改的相關(guān)配套改革，積極培育活立木市場，建立健全資產(chǎn)評估機(jī)關(guān)，調(diào)動經(jīng)營者投資開發(fā)的積極性。

　　七是放手發(fā)展非公有制林業(yè)。鼓勵各種社會主體跨所有制跨行業(yè)、跨地區(qū)發(fā)展林業(yè)。凡有能力的農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營企業(yè)、外國投資者、企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體的干部職工等，都可以單獨(dú)或合伙參與林業(yè)開發(fā)，從事林業(yè)建設(shè)。進(jìn)一步明確非非公有制林業(yè)的法律地位，確實(shí)落實(shí)"誰造誰有、合造共有"的政策，為各種林業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。

　　八是進(jìn)一步廣大林業(yè)對外開發(fā)，充分利用國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源、加快林業(yè)發(fā)展。加大招商引資力度，著力引進(jìn)資金、良種、技術(shù)和管理經(jīng)驗，擴(kuò)大林業(yè)利用外資規(guī)模，鼓勵外資投資造林和開發(fā)林產(chǎn)品精深加工。

　　九是全面提升現(xiàn)有林產(chǎn)林化工業(yè)效益和開發(fā)新興林產(chǎn)工業(yè)。推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，擴(kuò)大內(nèi)涵在生產(chǎn)，延長產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源利用率和產(chǎn)品的檔次，遵循"創(chuàng)新、增值、增效、適銷對路"的原則，降低森林資源低價值消耗，加大技術(shù)改造力度，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)施產(chǎn)品升級換代，提升產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)林產(chǎn)業(yè)工業(yè)從粗放經(jīng)營逐步向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變。

　　下一步，鎮(zhèn)沅將重點(diǎn)抓好集體林權(quán)配套改革；抓好森林資源的保護(hù)和開發(fā)，維護(hù)好林區(qū)治安穩(wěn)定；抓好后續(xù)資源培育，重點(diǎn)抓好低產(chǎn)林的改造，2009年將完成10000畝的改造任務(wù)。（鎮(zhèn)沅學(xué)習(xí)實(shí)踐活動辦 常正東）