楚雄彝族自治州地處滇中腹地，是云南省重點(diǎn)林區(qū)之一。全州總面積4388.7萬畝，林業(yè)用地3164.4萬畝，其中國有林263.4萬畝，集體林2901萬畝，林業(yè)用地占全州總面積72.1％，森林蓄積8008.7萬立方米，森林覆蓋率60.69%，全州農(nóng)業(yè)人口人均擁有林業(yè)用地14.3畝，人均占有森林蓄積36.1立方米。豐富的森林資源不僅保障了全州國土生態(tài)安全，也蘊(yùn)藏著巨大的經(jīng)濟(jì)潛力。2008年，全州林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到34.36億元。

   　 一、立足彝州實(shí)際，認(rèn)真謀劃抓林改

    　多年來，楚雄州各級黨委、政府高度重視林業(yè)發(fā)展，特別是《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于加速林業(yè)發(fā)展的決定》出臺以來，楚雄州著力實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，林業(yè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。但是，由于原"林業(yè)三定"、農(nóng)村集體"四荒"使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓等林業(yè)改革產(chǎn)權(quán)不明晰、責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一，林農(nóng)的經(jīng)營主體地位沒有確立，護(hù)林難、防火難、造林難等問題一直困擾林業(yè)的發(fā)展，森林資源蘊(yùn)藏的經(jīng)濟(jì)潛力還未得到充分挖掘，大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益的狀況尚未得到扭轉(zhuǎn)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入等方面的作用還未得到充分發(fā)揮。2006年，楚雄州按照云南省委、省人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的決策部署，在2006年完成11個(gè)村委會試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2007年全面展開。三年多來，全州各級黨委政府高度重視集體林權(quán)制度改革工作，始終把集體林權(quán)制度改革作為深化農(nóng)村改革、促進(jìn)林業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要舉措，作為破解"三農(nóng)"難題，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的頭等大事來抓。

   　 一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)勢推進(jìn)。楚雄州集體林權(quán)制度改革實(shí)行黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級成立了書記任組長，相關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及辦公室，制定了領(lǐng)導(dǎo)掛鉤到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村的領(lǐng)導(dǎo)掛鉤責(zé)任制，并抽調(diào)人員組成工作隊(duì)駐村指導(dǎo)幫助，形成了縱向到底、橫向到邊的工作機(jī)制，確保了林改工作機(jī)構(gòu)、人員、政策落實(shí)到位。全州共成立林改領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)1162個(gè)、人員達(dá)18491人，形成了"四級書記抓林改"的良好局面。

    　二是加強(qiáng)引導(dǎo)，營造氛圍。楚雄州堅(jiān)持把宣傳工作貫穿于林改始終。采取以召開會議、舉辦培訓(xùn)班、制作宣傳牌、懸掛標(biāo)語口號、開設(shè)宣傳欄和黑板報(bào)、出動宣傳車、放映電影、印發(fā)公開信、開展知識競賽、編發(fā)簡報(bào)、組織廣播、電視、報(bào)紙宣傳等多種形式，加強(qiáng)政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，廣泛宣傳林權(quán)制度改革的目的、意義、方法和步驟，把林改政策原原本本交給老百姓，使參與林改的各級領(lǐng)導(dǎo)和工作人員把握林改政策，吃透精神，營造全社會關(guān)心林改、理解林改、支持林改、參與林改的良好氛圍。3年多來，全州共召開林改會議29286場次，舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)10477場次，培訓(xùn)人員474160人。開展電視宣傳1118次，廣播宣傳7141次，報(bào)刊、簡報(bào)、板報(bào)宣傳7623期，印發(fā)《林改政策匯編》、《林改知識問答》等資料44萬份，張貼標(biāo)語97514條。

    　三是強(qiáng)化保障，有力推進(jìn)。采取"抽強(qiáng)人、強(qiáng)抽人"的措施，組建強(qiáng)有力的林改工作隊(duì)和踏山定界專業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)。全州共抽調(diào)林改工作隊(duì)員43191人，其中踏山定界專業(yè)技術(shù)人員2561人，為改革的順利開展提供了人員保障；按照多方籌措、分級負(fù)擔(dān)的原則，州、縣兩級把林改工作經(jīng)費(fèi)納入了財(cái)政預(yù)算，并通過多方籌措，全州共投入林改經(jīng)費(fèi)5903.8萬元。

    　四是加強(qiáng)指導(dǎo)，規(guī)范操作。楚雄州始終堅(jiān)持村組制定方案由縣鄉(xiāng)兩級審批，并報(bào)州審查備案的政策把關(guān)機(jī)制，保證林改工作沿著黨在農(nóng)村的路線、方針、政策和法律法規(guī)健康運(yùn)行；始終堅(jiān)持維護(hù)農(nóng)民的主體地位、落實(shí)群眾的自主權(quán)、尊重群眾的首創(chuàng)精神，把林改方案的制定權(quán)交給群眾，堅(jiān)持"四簽字、兩個(gè)'三分之二'、兩榜公示"的做法，做到改革內(nèi)容、程序、方法和結(jié)果"四公開"，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。全州共制定州、縣、鄉(xiāng)、村、組五級林改方案 15877個(gè)，制定各種工作制度和管理辦法 1127個(gè)。在具體操作中，重點(diǎn)"抓好三個(gè)環(huán)節(jié)，把好一個(gè)關(guān)"即：抓村組方案表決環(huán)節(jié)，抓踏山定界技術(shù)質(zhì)量和簽字確認(rèn)環(huán)節(jié)，抓方案和踏山定界結(jié)果的公示環(huán)節(jié)，把好輸機(jī)前的審核關(guān)，確保林改有序規(guī)范地開展。妥善處理好尊重群眾意愿與規(guī)范操作之間的關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行"兩個(gè)三分之二"票決和簽字按手印制度。

    　五是加強(qiáng)疏導(dǎo)，確保穩(wěn)定。在林改過程中，楚雄州高度重視群眾來信來訪，把確保森林資源安全和農(nóng)村社會治安穩(wěn)定貫穿于改革的全過程。各級林改領(lǐng)導(dǎo)小組分別從相關(guān)部門抽調(diào)人員負(fù)責(zé)處理群眾來信來訪。在林權(quán)糾紛調(diào)處中，各級領(lǐng)導(dǎo)深入第一線，采取政府引導(dǎo)、群眾參與、上下結(jié)合、民主協(xié)商的方式，充分相信群眾，發(fā)揮農(nóng)村老黨員、老干部、退休老領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)處林權(quán)糾紛中的作用，切實(shí)把糾紛解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。林改實(shí)施以來，全州共排查林權(quán)糾紛17184起，調(diào)處16754起，調(diào)處率為97.5%。通過加大山林糾紛的調(diào)處，使大量的歷史遺留問題得到了解決，確保林改工作在穩(wěn)定、和諧的環(huán)境中開展。

    　六是加強(qiáng)督導(dǎo)，確保質(zhì)量。楚雄州從相關(guān)部門抽調(diào)15名熟悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)干部，組成了五個(gè)督查指導(dǎo)組，代表州委、州政府分別對10縣市進(jìn)行了8次督查，使存在的問題得到及時(shí)整改落實(shí)。各縣市也相應(yīng)抽調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部，組建22個(gè)督查指導(dǎo)組，分別開展督查指導(dǎo)工作。與此同時(shí)，全州各級林業(yè)、司法、國土資源、民政、財(cái)政、新聞媒體等相關(guān)部門，緊密配合，各司其職，積極參與林改宣傳發(fā)動、調(diào)處林權(quán)糾紛等工作。督查指導(dǎo)機(jī)制的建立，有效地促進(jìn)林改各項(xiàng)措施的落實(shí)，確保了改革質(zhì)量。

   　 目前，全州已確權(quán)面積2838.95萬畝，占集體林地總面積2901萬畝的97.86％，發(fā)證面積2737.88萬畝，占確權(quán)面積的96.4％，以明晰產(chǎn)權(quán)為核心的主體改革工作已基本完成，各項(xiàng)配套改革正積極穩(wěn)步推進(jìn)。林改實(shí)施以來，楚雄州生態(tài)建設(shè)明顯增強(qiáng)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯加快，改革階段性成果初步顯現(xiàn)。

    　二、林改促進(jìn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

   　 林改實(shí)現(xiàn)了"山定權(quán)、樹定根、人定心"，極大地調(diào)動了農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)的積極性，推動了農(nóng)村生產(chǎn)力的解放，促進(jìn)了林產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收致富。

    　――重塑了林農(nóng)的主體地位。林地是楚雄州農(nóng)村最大的生產(chǎn)資料。林權(quán)制度改革以法律的形式將林權(quán)落實(shí)到戶，讓農(nóng)民群眾吃下了"定心丸"。林改重塑了林農(nóng)的主體地位，農(nóng)民有了盼頭，增強(qiáng)了林農(nóng)靠山養(yǎng)山、靠山吃山、靠山致富的信心，愛林護(hù)林的自覺性明顯提高。"看好自家山、管好自家林"成為了農(nóng)民的自覺行動；造林由過去的"要我造林"變?yōu)?quot;我要造林"，營林生產(chǎn)由"粗放型經(jīng)營"向精耕細(xì)作的"集約化經(jīng)營"轉(zhuǎn)變；群眾由"不敢投入"轉(zhuǎn)變?yōu)?quot;舍得投入"，群眾造林積極性十分高漲。全州2007年計(jì)劃種植核桃28萬畝，實(shí)際完成核桃種植面積達(dá)59萬畝，2008年種植核桃50萬畝，兩年核桃種植達(dá)109萬畝，創(chuàng)造了歷史最高紀(jì)錄。實(shí)施林改以來，全州盜伐、濫伐林木現(xiàn)象明顯減少，群眾的護(hù)林防火意識明顯增強(qiáng)。2008年，全州共發(fā)生森林火災(zāi)34起，與上年同期相比，火災(zāi)面積下降了2.8％；林業(yè)有害生物危害面積19.7萬畝，與上年同期相比，林業(yè)有害生物危害面積下降了11.4萬畝；發(fā)生林政案件510起，與上年同期相比，減少了22起；發(fā)生刑事案件29起，與上年同期相比，減少了14起。

    　――加快了"五大林產(chǎn)業(yè)"發(fā)展。一是以核桃、油茶、油橄欖、板栗等特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2008年底，全州已種植特色經(jīng)濟(jì)林果401萬畝，其中核桃面積達(dá)233萬畝，產(chǎn)量1.769萬噸，產(chǎn)值3.7259萬元，板栗面積達(dá)44.47萬畝，產(chǎn)量達(dá)7415 噸，產(chǎn)值4832萬元，各類水果產(chǎn)量7.5萬噸。已建成規(guī)模以上核桃加工企業(yè)7戶，總產(chǎn)值達(dá)3.7億元。全州特色經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)12.64億元，比2007年的7.7億元增長64.16%。二是以野生食用菌、森林蔬菜、森林藥材為主的非木質(zhì)林產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。楚雄州野生食用菌、森林蔬菜、森林藥材、食用野果等非木質(zhì)林產(chǎn)品資源非常豐富。2008年，全州推廣封山保育野生菌158萬畝，采集野生食用菌1.2652萬噸，產(chǎn)值達(dá)7億元。依托豐富的野生菌資源，全州已建立規(guī)模以上野生菌加工、出口企業(yè)10多家，總資產(chǎn)1.7億元。2007年，楚雄州成功舉辦了第五界世界菌根食用菌大會，南華縣被授予"野生菌王國"稱號。此外，楚雄州有習(xí)慣食用的森林蔬菜近100種，還有大量的楊梅、橄欖等。2008年全州采集森林蔬菜988.2噸、森林藥材2114噸、食用野果1478噸。全州有野生動物馴養(yǎng)繁殖場19家，主要馴養(yǎng)梅花鹿、黑熊、野豬、七彩山雞等。全年非木質(zhì)林產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)10.65億元，比2007年的5.94億元增長79.3%。三是以木材采運(yùn)、人造板、中高檔家具制造為主的木材深加工得到恢復(fù)發(fā)展。2004年后，楚雄州爭取實(shí)施了人工商品林采伐試點(diǎn)，以木材采伐、人造板加工為主的木材林產(chǎn)業(yè)開始得到恢復(fù)發(fā)展。2008年全州共采伐木材近17萬立方米，加工人造板4.78萬立方米，加工木（竹）制品60多萬件。實(shí)現(xiàn)木材林產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值5.4億元。四是以松香（松節(jié)油）、桉葉油、天然香料、生物質(zhì)能源等為主的林化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展有新突破。楚雄州是云南省的云南松主產(chǎn)區(qū)，云南松面積占林分面積的70%以上；現(xiàn)已發(fā)展桉樹達(dá)80多萬畝，種植膏桐40萬畝。到2008年底，全州有松香加工企業(yè)7戶，共加工松香、松節(jié)油4.57萬噸，產(chǎn)值2.91萬元，桉葉油加工806噸，產(chǎn)值2478.6萬元。除此以外，玫瑰香料、生物柴油等新興林化產(chǎn)業(yè)開始得到發(fā)展。2008年,全州實(shí)現(xiàn)林產(chǎn)化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值3.86億元，比2007年的3.6億元增長7.2%。五是林木種苗花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭較好。楚雄州已建成滇中良繁中心等9個(gè)具備一定規(guī)模的林木種子生產(chǎn)基地，總面積3.86萬畝，已建立固定苗圃75個(gè)，面積1493畝。2008年，實(shí)現(xiàn)林木種苗花卉產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值0.86億元，比2007年的0.34億元增長152.9%。

    　――促進(jìn)了林業(yè)企業(yè)不斷發(fā)展壯大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，楚雄州現(xiàn)有一定規(guī)模的林業(yè)企業(yè)45戶，資產(chǎn)總額達(dá)6.3億元，其中年銷售收入上100萬元的林業(yè)企業(yè)34戶，資產(chǎn)總規(guī)模達(dá)6.1億元，年銷售收入超過億元的1戶。在這些林業(yè)企業(yè)中，有8戶企業(yè)被省林業(yè)廳認(rèn)定為林業(yè)產(chǎn)業(yè)省級龍頭企業(yè)，得到了國家扶持。全州林產(chǎn)品不斷增多，科技含量明顯提高，品牌創(chuàng)建力度加大，產(chǎn)品知名度及市場競爭力明顯增強(qiáng)。楚雄州有3戶企業(yè)的產(chǎn)品體系全部通過ISO質(zhì)量認(rèn)證、有11類產(chǎn)品通過HACCP食品安全認(rèn)證、有11類產(chǎn)品通過了綠色食品認(rèn)證、有6類產(chǎn)品通過了有機(jī)食品認(rèn)證。有4個(gè)林產(chǎn)品獲得專利證書，2個(gè)獲得名牌產(chǎn)品稱號，5個(gè)評為著名商標(biāo)，13個(gè)獲得省部級以上獎勵。在2007年中國國際林博會上，楚雄州有2個(gè)產(chǎn)品獲金獎，3個(gè)產(chǎn)品獲銀獎。有2個(gè)產(chǎn)品被評為奧運(yùn)果品。在首屆中國核桃大會上評選的全國10個(gè)核桃金獎產(chǎn)品中，楚雄州獲得了4個(gè)，20個(gè)銀獎產(chǎn)品中，楚雄州獲得了5個(gè)。

    　――促進(jìn)了林農(nóng)增收。林改后，楚雄州林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)明顯加快，林業(yè)產(chǎn)值明顯提高，林農(nóng)收入明顯增加。3年來，僅核桃就新增了139萬畝，產(chǎn)值3.7259億元；有8戶林業(yè)企業(yè)落戶楚雄，林業(yè)產(chǎn)值連續(xù)3年保持了兩位數(shù)增長。2008年，全州林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到34.36億元，比2007年的24.95億元增加了9.42億元，增幅為37.7％。全州核桃收入1萬元以上的農(nóng)戶達(dá)9000多戶，收入5萬元以上的農(nóng)戶30多戶。大姚縣三臺鄉(xiāng)將集體的核桃樹明晰到戶后，農(nóng)民切實(shí)加強(qiáng)核桃種植管理，核桃產(chǎn)量明顯增加，2008年產(chǎn)量達(dá)到1875噸，比2007年的1800噸增長了75噸，產(chǎn)值達(dá)到4501萬元，全鄉(xiāng)農(nóng)民人均核桃現(xiàn)金收入達(dá)到3880元。南華縣天申堂通過林改，將林子分到戶，又集中來管理，推廣封山保育野生菌，僅松茸一項(xiàng)，每人每年分得700元，村集體還有13000元的收入。全州除核桃、野生食用菌外，松香松脂、木材加工、野生動物馴養(yǎng)繁殖、花卉等產(chǎn)業(yè)也有了長足發(fā)展。通過林改極大地調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性，吸引了社會各界紛紛投資林業(yè)建設(shè)，有力地促進(jìn)了全州核桃等優(yōu)勢林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民增收致富開辟了有效途徑。林業(yè)已經(jīng)成為彝州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和山區(qū)農(nóng)民收入的重要來源，"溫飽靠耕地、致富靠山林"在彝州廣大山區(qū)已逐步成為現(xiàn)實(shí)。

    　三、抓機(jī)遇促發(fā)展，彝州林產(chǎn)業(yè)發(fā)展又有新目標(biāo)

    　中央林業(yè)工作會議，對于進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明，推動科學(xué)發(fā)展提出了新的、更高的要求。楚雄州結(jié)合學(xué)習(xí)貫穿中央林業(yè)工作會議精神提出，將緊緊圍繞"資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧"的改革目標(biāo)，堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的發(fā)展思路，加快綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)州的建設(shè)步伐，以市場需求為導(dǎo)向，科技進(jìn)步為支撐，改革創(chuàng)新為動力，資源培育和龍頭企業(yè)培植為重點(diǎn)，農(nóng)民增收致富為核心，積極推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進(jìn)程，著力加大"五大林業(yè)產(chǎn)業(yè)"建設(shè)，把林業(yè)產(chǎn)業(yè)培植成為富民強(qiáng)州的支柱產(chǎn)業(yè)。一是培強(qiáng)做大特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展核桃、油茶、油橄欖、板栗、葡萄等特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，在擴(kuò)大規(guī)模的同時(shí)，不斷提高集約化經(jīng)營程度和精深加工能力，努力提高特色經(jīng)濟(jì)林發(fā)展水平。二是科學(xué)利用和大力發(fā)展非木質(zhì)林產(chǎn)業(yè)。在保護(hù)好生物多樣性的前提下，重點(diǎn)發(fā)展野生及人工食用菌、森林蔬菜、森林藥材、食用野果、野生動物馴養(yǎng)、森林旅游等非木質(zhì)林產(chǎn)業(yè)。加快野生食用菌封山保育、科學(xué)采集、承包經(jīng)營等技術(shù)和管理措施，力爭每年推廣10萬畝以上。三是加快發(fā)展木材及木材深加工產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)林業(yè)分類經(jīng)營和商品木材采伐政策，加快發(fā)展木材原料基地和人造板等木材精深加工產(chǎn)業(yè)，綜合、高效利用森林資源。四是穩(wěn)步發(fā)展林產(chǎn)化工產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展松香（松節(jié)油）、生物柴油、桉葉油、玫瑰花系列等林產(chǎn)化工產(chǎn)業(yè)。五是推進(jìn)林木種苗和花卉產(chǎn)業(yè)。到2012年，全州建成核桃基地400萬畝以上，油茶基地10萬畝以上，野生菌保育面積200萬畝以上。初步把楚雄建成云南省重要的木本油料、野生菌、松香、花卉生產(chǎn)加工出口基地，全州林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 50億元。