新中國(guó)成立60年特別是改革開放30年來，我國(guó)林木種苗事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，初步形成了以國(guó)家重點(diǎn)林木良種生產(chǎn)基地為骨干、非基地生產(chǎn)為補(bǔ)充的林木良種生產(chǎn)體系，以國(guó)家宏觀調(diào)控與?。▍^(qū)）內(nèi)自主調(diào)劑相結(jié)合的林木種子供應(yīng)體系，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，國(guó)家、集體、個(gè)人等多種所有制齊頭并進(jìn)的苗木生產(chǎn)供應(yīng)體系，以及由4個(gè)國(guó)家級(jí)、29個(gè)省級(jí)、666個(gè)地（縣）級(jí)種苗檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為核心的種苗質(zhì)量保障體系。

　　到2009年底，全國(guó)經(jīng)過國(guó)家級(jí)審（認(rèn)）定通過的林木良種有266個(gè)，經(jīng)過省級(jí)審（認(rèn)）定通過的林木良種有2200多個(gè)，杉木、馬尾松、落葉松、油松、濕地松、三倍體毛白楊等一大批優(yōu)良品種得到廣泛應(yīng)用，并產(chǎn)生了巨大的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益。近年來，全國(guó)年均提供各類林木種子2000多萬公斤、苗木約300億株，其中林木良種200多萬公斤、優(yōu)良穗條15億根，為林業(yè)生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要保障。

　　當(dāng)前，應(yīng)對(duì)生態(tài)危機(jī)、維護(hù)生態(tài)安全已成為全球面臨的重大課題，建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展已成為新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。林業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位越來越重要，肩負(fù)的責(zé)任越來越重大。胡錦濤主席在聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上作出莊嚴(yán)承諾：到2020年，我國(guó)的森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。實(shí)現(xiàn)這一重要的戰(zhàn)略目標(biāo)，林木種苗工作的任務(wù)是十分艱巨的。

　　林業(yè)新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)林木種苗工作提出了新的要求。目前，我國(guó)的林木種苗生產(chǎn)在數(shù)量上已經(jīng)能滿足造林需求，但仍然存在著結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性短缺。有些地方造林成活率低、林地產(chǎn)出率低，原因之一就是種苗的質(zhì)量不高。我國(guó)造林工作已進(jìn)入攻堅(jiān)克難的階段，造林的立地條件越來越差，要保證造林成活率，提高林地生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步強(qiáng)化林木種苗基礎(chǔ)，保障良種壯苗供應(yīng)。

　　在“六五”、“七五”計(jì)劃期間，我國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)建設(shè)了一批種子園，近年來又利用國(guó)債資金建立了一批種子基地（良種基地、采種基地）。而這些投資都是一次性的，只能用于基本建設(shè)，缺乏基地建成后的撫育管理、子代測(cè)定、病蟲害防治、去劣疏伐、試驗(yàn)改造、選優(yōu)嫁接高世代種子園等后續(xù)投入機(jī)制，因而難以進(jìn)行遺傳改良和升級(jí)換代。同時(shí)，我國(guó)林木良種與普通種子相比是優(yōu)質(zhì)而同價(jià)，良種生產(chǎn)成本比普通種子高，但從價(jià)格上卻沒法體現(xiàn)出優(yōu)勢(shì)，從而使林木良種基地長(zhǎng)期處于虧本經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，林木良種生產(chǎn)難以持續(xù)。

　　目前，世界上林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家早已應(yīng)用二代、三代高世代良種，林木良種使用率超過了80%，有的國(guó)家超過了90%，做到了顆粒精選。我國(guó)到2008年底，林木良種基地供種率和使用率分別為63%和51%，初級(jí)良種尚未完全普及，與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距還很大。大幅提高林木良種使用率和基地供種率，進(jìn)一步提升造林成活率和森林質(zhì)量將是今后林木種苗工作的重要目標(biāo)。為此，必須從體制機(jī)制和扶持政策上克服目前林木良種生產(chǎn)與推廣應(yīng)用中存在的制約因素。（張守攻 ）