國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)張建龍今天在為紀(jì)念中央林業(yè)工作會(huì)議召開(kāi)一周年舉行的集體林權(quán)制度改革進(jìn)展情況新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，截至目前，福建、江西、遼寧、浙江、云南、河北、安徽、湖北、重慶、貴州、四川、湖南等12個(gè)?。▍^(qū)、市）基本完成了明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)，其他?。▍^(qū)、市）正在全面推進(jìn)。全國(guó)已完成林改確權(quán)面積19.5億畝,占全國(guó)集體林地面積27.37億畝的71.3%；全國(guó)已發(fā)放林權(quán)證6419萬(wàn)本，發(fā)證面積14.7億畝，占全國(guó)集體林地面積的53.7％，有6113萬(wàn)農(nóng)戶拿到了林權(quán)證，農(nóng)民真正成了集體林地經(jīng)營(yíng)的主體，成為生態(tài)建設(shè)的主力軍，現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度正在逐步形成。集體林權(quán)制度改革成效開(kāi)始顯現(xiàn)，現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)呈現(xiàn)新亮點(diǎn)。

　　2008年6月8日中共中央 國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，2009年6月22日召開(kāi)新中國(guó)成立以來(lái)的首次中央林業(yè)工作會(huì)議以來(lái)，全國(guó)掀起了全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的新熱潮。集體林改革進(jìn)入了一個(gè)全面推進(jìn)、逐步深化的新階段,明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶改革進(jìn)展順利，政策體系初步建立,改革成效非常明顯，不斷推動(dòng)造林綠化事業(yè)的發(fā)展,為實(shí)現(xiàn)2020年“凈增4000萬(wàn)公頃森林面積,13億立方米蓄積”的“雙增目標(biāo)”奠定了現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度基礎(chǔ)；不斷促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)做出了積極的貢獻(xiàn)。

　　目前，集體林權(quán)制度改革各項(xiàng)工作有序展開(kāi)，現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度正在逐步形成。強(qiáng)林惠林政策措施不斷完善，現(xiàn)代林業(yè)政策體系初步建立。中央有關(guān)部門和各地積極落實(shí)措施推進(jìn)林改，出臺(tái)了一系列含金量高的政策,支持林業(yè)改革發(fā)展的強(qiáng)林惠林政策體系初步建立。集體林權(quán)制度改革成效不斷顯現(xiàn)，現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)呈現(xiàn)新亮點(diǎn)。

　　從各地情況看，集體林權(quán)制度改革初步帶來(lái)了“民富林興、生態(tài)好轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧”的可喜局面。

　　一是農(nóng)民經(jīng)營(yíng)林業(yè)的積極性空前高漲。林地承包到戶后，農(nóng)民真正成為山林的主人，山林成為農(nóng)民的寶貴資產(chǎn)，原來(lái)的集體林由“我們的”變成了“我的”，一下子就使蘊(yùn)藏在農(nóng)民群眾中的巨大能量和積極性像火山爆發(fā)一樣得到集中釋放，農(nóng)民就像解放區(qū)參加土改和20世紀(jì)80年代實(shí)行農(nóng)田大包干一樣，展現(xiàn)出家家戶戶齊動(dòng)員、熱火朝天干林業(yè)的景象。造林面積大幅度增加。據(jù)全國(guó)綠化委員會(huì)辦公室調(diào)度統(tǒng)計(jì)，截至今年3月底，全國(guó)已完成整地118萬(wàn)多公頃，培育苗木46億多株，完成造林151萬(wàn)多公頃。重慶市2009年造林798萬(wàn)畝，超過(guò)了過(guò)去10年造林面積的總和，福建、廣西、江西等省（區(qū)）去年造林均創(chuàng)歷史新高。森林質(zhì)量也明顯提升。遼寧省2009年造林447萬(wàn)畝，個(gè)人造林占80%以上，成活率達(dá)到90%以上。林地的發(fā)展?jié)摿彤a(chǎn)出效益開(kāi)始顯現(xiàn)。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，全國(guó)林地直接產(chǎn)出率已由2003年的84元/畝提高到現(xiàn)在的155元/畝。較早開(kāi)展改革的福建省和江西省，林改5年來(lái)，每公頃森林蓄積量分別增加了6.9立方米和6.8立方米。森林資源得到了有效的保護(hù)。林改后并沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)去擔(dān)心的亂砍濫伐，反而出現(xiàn)了全家護(hù)林、合作護(hù)林、精心護(hù)林的可喜局面。廣大農(nóng)民像愛(ài)護(hù)自己的眼睛一樣保護(hù)樹(shù)木，像撫養(yǎng)孩子一樣精心培育樹(shù)木，出現(xiàn)了全家護(hù)林、合作護(hù)林、精心護(hù)林的可喜現(xiàn)象。農(nóng)民群眾每天進(jìn)山經(jīng)營(yíng)和巡護(hù)，有的還搭了護(hù)林棚晚上守護(hù)，有的裝了電子眼24小時(shí)監(jiān)控。2009年，全國(guó)森林火災(zāi)發(fā)生起數(shù)和受災(zāi)面積比2008年分別下降了38.4%和18.4%，受理森林案件數(shù)量下降了23.1%。

　　二是農(nóng)民的就業(yè)收入明顯增加。林改后，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐大大加快，2009年全國(guó)林業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1.75萬(wàn)億元，在2008年高位增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上又增長(zhǎng)21.43%，帶動(dòng)了農(nóng)民就業(yè)增收。農(nóng)民在自己的林地上精心經(jīng)營(yíng)，發(fā)展用材林，種植油茶、核桃、板栗、紅棗、枸杞、橡膠、松脂林等經(jīng)濟(jì)林，培育人參、香菇、木耳等生物藥材、生態(tài)食品，放養(yǎng)雞鴨、林蛙，開(kāi)拓林下生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展森林旅游等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，收入明顯增加。一些農(nóng)民說(shuō)，國(guó)際金融危機(jī)這么嚴(yán)重，我們還能安居樂(lè)業(yè)，收入還能增加，這是林改的功勞。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年全國(guó)27個(gè)省區(qū)市1818個(gè)林改縣，農(nóng)民人均收入4961元，其中來(lái)自林業(yè)的收入643元。浙江山區(qū)林改縣農(nóng)民來(lái)自林業(yè)的收入達(dá)到3584元，占總收入的55%。2009年，山西“林改第一縣”祁縣群眾共出售苗木3000萬(wàn)株左右，實(shí)現(xiàn)銷售收入2.1億元，僅此一項(xiàng)，人均收入就達(dá)1000余元。遼寧省林改后從事林業(yè)產(chǎn)業(yè)的人數(shù)已達(dá)1205多萬(wàn)人，是林改前的2.3倍。

　　三是資金等生產(chǎn)要素加快向林業(yè)流動(dòng)。隨著林改的深入推進(jìn)，林業(yè)成為新的投資熱點(diǎn)，社會(huì)資金開(kāi)始迅速流向林業(yè)。重慶市2009年全市林業(yè)投資達(dá)到178億元，為過(guò)去10年總投入的2.6倍。2009年，廣西林業(yè)部門與金融機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，林業(yè)貸款授信額度達(dá)到1050億元。近年來(lái)，浙江、山東省全社會(huì)投入林業(yè)的資金均達(dá)到600多億元。福建省南平市近年來(lái)民間林業(yè)投資達(dá)到80億元，占全社會(huì)總投資的96.4%。遼寧省本溪市以森林資源為依托的五大林業(yè)產(chǎn)業(yè)成為社會(huì)投資的新熱點(diǎn)，正在逐步更替原來(lái)的鋼鐵、煤炭和水泥三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，為實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)區(qū)域科學(xué)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

　　四是農(nóng)村基層政權(quán)得到鞏固。土地改革鍛煉培養(yǎng)了一大批干部。在推進(jìn)林改進(jìn)程中，各地把林改作為基層干部密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的重要紐帶，作為鍛煉考驗(yàn)和教育培養(yǎng)干部的重要平臺(tái)，使廣大基層干部與農(nóng)民群眾一起參與林改、投身林改，為群眾辦實(shí)事、解難事，親身經(jīng)歷了一場(chǎng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的生動(dòng)實(shí)踐，不但掌握了民情，與群眾加深了感情，還增強(qiáng)了法制意識(shí)、民主意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和執(zhí)政為民的意識(shí)，贏得了群眾信任，得到了群眾擁護(hù)。從而改善了干群關(guān)系，提高了服務(wù)水平，增強(qiáng)了執(zhí)政能力，進(jìn)一步鞏固了基層政權(quán)?；鶎恿謽I(yè)部門也理順了管理體制，實(shí)現(xiàn)了職能轉(zhuǎn)變，提高了服務(wù)水平，增強(qiáng)了執(zhí)政能力。這場(chǎng)史無(wú)前例的集體林權(quán)制度改革，受到了億萬(wàn)農(nóng)民的熱烈擁護(hù)和社會(huì)各界的高度評(píng)價(jià)，也引起了國(guó)際社會(huì)的普遍關(guān)注。

　　五是林權(quán)糾紛調(diào)處效果明顯，促進(jìn)了社會(huì)和諧。長(zhǎng)期以來(lái)，多次林權(quán)變動(dòng)導(dǎo)致的林權(quán)糾紛，成為一些地方影響農(nóng)村社會(huì)和諧的因素之一。林改后，許多地方的林權(quán)糾紛得到了化解。據(jù)統(tǒng)計(jì)，林改過(guò)程中，累計(jì)調(diào)處林權(quán)糾紛67.6萬(wàn)起，調(diào)處率為85%，調(diào)處爭(zhēng)議面積3944萬(wàn)畝，調(diào)處率為81%，解決了大量歷史遺留問(wèn)題，消除了不穩(wěn)定因素。海南省?？谑屑鬃渔?zhèn)加朝、舊州鎮(zhèn)美本兩村通過(guò)24次村民會(huì)議協(xié)商，解決兩村30多年的林權(quán)糾紛，多次發(fā)生的械斗事件再也不會(huì)發(fā)生了。改革后，農(nóng)民專注于山林經(jīng)營(yíng)，學(xué)科技、搞經(jīng)營(yíng)、跑市場(chǎng)，農(nóng)村各種社會(huì)矛盾大量減少，許多“貧困村”變成了富裕村，一些“上訪村”變成了“穩(wěn)定村”。（嚴(yán)冰）