永平縣集體林權(quán)制度主體改革工作于2008年基本完成，但由于存在市場(chǎng)不暢、森林資源保護(hù)難和林農(nóng)分散經(jīng)營(yíng)、技術(shù)落后、資金缺乏等問(wèn)題，嚴(yán)重制約著該縣林產(chǎn)強(qiáng)縣戰(zhàn)略的進(jìn)程。為有效破解發(fā)展瓶頸，該縣強(qiáng)力推進(jìn)林業(yè)配套改革工作，唱響“林產(chǎn)強(qiáng)縣”主旋律。 

　　 永平縣山區(qū)、半山區(qū)面積占全縣國(guó)土面積的93.8%,壩區(qū)面積僅占6.2％，“希望在山、出路在林”成為全縣人民的發(fā)展共識(shí)。為做好林業(yè)配套改革工作，該縣通過(guò)四處取經(jīng)、深入調(diào)研后，明確了“建立林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)一個(gè)中心，培育產(chǎn)權(quán)交易和木材及林產(chǎn)品交易兩個(gè)市場(chǎng)，推進(jìn)林業(yè)內(nèi)部、林木采伐管理制度和林業(yè)經(jīng)營(yíng)方式三項(xiàng)改革，完善建立規(guī)范的森林資源流轉(zhuǎn)、全方位的林業(yè)社會(huì)化服務(wù)、科學(xué)的森林資源管護(hù)和發(fā)達(dá)的新型林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展四大體系”的改革目標(biāo)，并根據(jù)中央、省、州有關(guān)政策文件精神研究制定了《永平縣集體林權(quán)制度配套改革的實(shí)施意見(jiàn)》1個(gè)主體文件和11個(gè)支撐材料，為改革的推進(jìn)提供了全方位的政策支持。同時(shí)，還成立了林權(quán)流轉(zhuǎn)審定委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)工作的監(jiān)管，加大金融服務(wù)力度和林政執(zhí)法力度，強(qiáng)化林業(yè)招商，實(shí)施林業(yè)科技入戶(hù)、中低產(chǎn)林改造等工程，加強(qiáng)林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織和“三防”體系建設(shè)，著力把更多的組織要素和生產(chǎn)要素引向了山區(qū)、引向了林業(yè)?？h林權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心自2009年6月份正式掛牌以來(lái)，截至今年上半年已辦理林權(quán)流轉(zhuǎn)286起6.98萬(wàn)畝，接受林業(yè)法規(guī)、政策咨詢(xún)2000余人次。 

　　由于在配套改革過(guò)程中保障到位、重點(diǎn)突出、落實(shí)有力，配套改革工作取得階段性成效。一是由于林農(nóng)山林經(jīng)營(yíng)權(quán)、處置權(quán)、受益權(quán)“三權(quán)”全到位，林農(nóng)生產(chǎn)積極性空前提高。同時(shí)，通過(guò)實(shí)施林權(quán)抵押貸款政策還促進(jìn)了林業(yè)投資格局多元化的形成和林農(nóng)創(chuàng)業(yè)。如該縣北斗鄉(xiāng)常永祥戶(hù)，通過(guò)林權(quán)抵押貸款50萬(wàn)元發(fā)展核桃，搞深加工，去年總收入已突破170萬(wàn)元。如今，涉林收入已占到了永平縣林農(nóng)年均收入的60％以上。二是由于企業(yè)可以依法獲得林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，促使上海華中實(shí)業(yè)（集團(tuán)）有限公司等多家企業(yè)紛紛到永平投資林產(chǎn)業(yè)，其中，建標(biāo)生命科學(xué)研究開(kāi)發(fā)公司在永平北斗鄉(xiāng)通過(guò)林地流轉(zhuǎn)，建成稀有動(dòng)物養(yǎng)殖示范基地等四個(gè)基地，并與駐地村民小組的22戶(hù)農(nóng)戶(hù)簽訂了每戶(hù)1名長(zhǎng)期用工合同，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)、林農(nóng)、政府三贏。三是形成了強(qiáng)大的森林資源保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)改革，一方面廣大林農(nóng)樹(shù)立了“林地就是資產(chǎn)”的意識(shí)，另一方面大批林業(yè)協(xié)會(huì)組織的建立，在一定程度上提高了林農(nóng)林產(chǎn)資源管理水平，如該縣廠街鄉(xiāng)爐塘村林農(nóng)自發(fā)組建了27個(gè)“合心組”，每年戶(hù)均支付托管費(fèi)10元請(qǐng)來(lái)了林地“管家”。同時(shí)，林業(yè)配套改革的推進(jìn)還使永平縣大批農(nóng)村富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，為維護(hù)農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。由于林農(nóng)自我管理、自我服務(wù)的能力得到增強(qiáng)，林業(yè)部門(mén)作為“管理者”的壓力逐漸減小，“服務(wù)員”、“裁判員”的角色日益凸顯，對(duì)深化農(nóng)村改革和政府職能轉(zhuǎn)變產(chǎn)生了積極的作用。 

　　自林業(yè)配套改革啟動(dòng)以來(lái)，永平縣以泡核桃為主的特色林產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，目前全縣泡核桃面積已達(dá)110多萬(wàn)畝，居大理州第一位。永平縣正朝著把永平建成“中國(guó)西部最大的特色林產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地縣”的戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)。（李增瑞）