引外資建林業(yè)變荒山為林海
浙江臨安市世行貸款造林項(xiàng)目打造“城綠”和“民利”

林業(yè)大戶張良華抓住山林流轉(zhuǎn)和世行造林的機(jī)遇，

7年來(lái)承包了6000多畝林地，并從中獲益良多

造林項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益顯著，成為了很多村集體經(jīng)濟(jì)的支柱　

在太湖源鎮(zhèn)記者看到了一大片延綿的樹(shù)林，這都是世行貸款造林的成果

　　秀麗群山，綠衣為裳蔥郁萬(wàn)木，林海茫茫。走進(jìn)浙江臨安市人工造林點(diǎn)，有如走進(jìn)原始森林，卻比森林齊整。“十年樹(shù)木”，這些高大挺拔的杉木、松木已經(jīng)生長(zhǎng)了十幾年，染綠百座山頭。
　　植樹(shù)造林，是個(gè)經(jīng)久不衰的主題，而引進(jìn)外資和先進(jìn)技術(shù)來(lái)造林，卻是個(gè)新鮮事物。說(shuō)新卻也不新，這一項(xiàng)目工程，該市早在1990年就開(kāi)始實(shí)施。記者從市林業(yè)技術(shù)服務(wù)總站了解到，世界銀行貸款造林項(xiàng)目是該市發(fā)展林業(yè)的新嘗試，也是大力發(fā)展用材林的重要舉措，目前項(xiàng)目成效已經(jīng)顯現(xiàn)，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益還是社會(huì)效益，都宣告了世行造林項(xiàng)目建設(shè)的成功。
　　
　　世行貸款，造出16萬(wàn)畝“綠海”

　　20年前引進(jìn)外資發(fā)展林業(yè)，新開(kāi)辟出16萬(wàn)畝林海，抒寫(xiě)了世行造林的奇跡和風(fēng)采。該市兩期世行造林面積共162730畝，共吸引外資2070萬(wàn)元人民幣。
　　世行貸款造林項(xiàng)目由林業(yè)部門組織實(shí)施。市政府與項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂建設(shè)協(xié)議，市林業(yè)技術(shù)服務(wù)總站與項(xiàng)目造林單位簽訂造林、撫育、還款協(xié)議。這些協(xié)議的簽訂明確了各自的職責(zé)和義務(wù)，有效地保障了項(xiàng)目的順利實(shí)施。項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)每年下達(dá)造林、撫育任務(wù)，按照項(xiàng)目造林技術(shù)規(guī)程分階段驗(yàn)收，質(zhì)量合格才撥付資金。這樣的造林管理模式與以往的造林大相徑庭，每個(gè)工序的質(zhì)量環(huán)環(huán)相扣，杜絕不合格的環(huán)節(jié)流入下一道工序，極大地保證了造林質(zhì)量，促進(jìn)了林木生長(zhǎng)的高質(zhì)量。
　　該市第一期世行造林項(xiàng)目（國(guó)家造林項(xiàng)目）從1991年開(kāi)始實(shí)施，至1995年完成，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個(gè)（未撤并前），除昌北片以外實(shí)現(xiàn)全覆蓋，造林單位356個(gè)，共造林116777畝，其中杉木107898畝，馬尾松5934畝，火炬松2945畝。該項(xiàng)目累計(jì)完成投資3264萬(wàn)元，其中世界銀行貸款1670元（折256萬(wàn)美元、1181萬(wàn)個(gè)SDR），國(guó)內(nèi)配套1593萬(wàn)元。第二期世行造林項(xiàng)目（森林資源發(fā)展和保護(hù)項(xiàng)目）從1995年開(kāi)始實(shí)施，至1998年完成，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)23個(gè)（未撤并前），造林單位88個(gè)，共造林45953畝，其中杉木12077畝，馬尾松2947畝，毛竹造林2452畝，毛竹墾復(fù)28477畝。改項(xiàng)目累計(jì)完成投資1087萬(wàn)元，其中世行貸款400萬(wàn)元，國(guó)內(nèi)配套687萬(wàn)元。
　　利用世界銀行貸款實(shí)施林業(yè)項(xiàng)目，這在該市林業(yè)建設(shè)史上是前所未有的，且現(xiàn)已證明是成功的，為該市的林業(yè)發(fā)展帶來(lái)了活力，為該市林業(yè)的再次騰飛提供了保障。
　　據(jù)2002年對(duì)該市兩期世行造林質(zhì)量摸底調(diào)查結(jié)果顯示，I類林面積137859畝，占造林面積84.72%， 類林16735畝，占10.28%， 類林8136畝，占5.0%。世行造林平均保存率達(dá)到97.5%，樹(shù)高生長(zhǎng)量達(dá)到部頒標(biāo)準(zhǔn)的134%，胸徑生長(zhǎng)量為143%。
　　自1991年省世行辦開(kāi)展造林、撫育質(zhì)量抽查以來(lái)，該市世行造林工程連續(xù)七年被評(píng)為省級(jí)優(yōu)秀工程，林木生長(zhǎng)量指標(biāo)始終居于全省前列。1993年被林業(yè)部評(píng)為“世界銀行貸款國(guó)家造林項(xiàng)目”先進(jìn)單位。1994年8月和1998年5月世行官員、專家兩次專程對(duì)該市世行造林質(zhì)量進(jìn)行檢查，對(duì)臨安項(xiàng)目管理、造林質(zhì)量等諸多方面都給予高度評(píng)價(jià)。2000年該市世行貸款造林項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室被國(guó)家林業(yè)局評(píng)為先進(jìn)單位。臨安作為全國(guó)世行造林綜合示范市，接待了不計(jì)其數(shù)的參觀取經(jīng)單位和承辦了多次部省級(jí)世行會(huì)議，充分發(fā)揮了示范市的輻射作用。
　　在全國(guó)日益興起的造林大軍中，該市有自己的做法。世行造林并不是單純的引進(jìn)資金，該市世行造林還引進(jìn)了較為先進(jìn)的管理模式，建立了一整套嚴(yán)密的管理體系，在種苗、整地、栽植、環(huán)保、財(cái)務(wù)、信息等方面都有切實(shí)可行的規(guī)范操作，為項(xiàng)目的成功實(shí)施提供了強(qiáng)有力的保證。在財(cái)務(wù)管理上，采用“報(bào)賬制”，先墊付后提款，待相關(guān)工序質(zhì)量驗(yàn)收合格，方可報(bào)賬提款，這樣強(qiáng)化了造林質(zhì)量管理，使資金和質(zhì)量真正掛起鉤來(lái)，促進(jìn)了營(yíng)林和財(cái)務(wù)這兩個(gè)環(huán)節(jié)的有效結(jié)合，是林業(yè)資金管理制度的重大改革，提高了林業(yè)管理水平。
　　該市不但造林質(zhì)量好，而且歸還貸款的義務(wù)履行得也很好。截至今年10月，該市世行造林項(xiàng)目已歸還貸款2100萬(wàn)元，次次嚴(yán)格按照省世行辦的還款通知及時(shí)足額歸還到期債務(wù)。在還款過(guò)程中，村集體和林農(nóng)曾遇到難題。1999年及2000年，木材價(jià)格“大跳水”，當(dāng)時(shí)大多數(shù)村集體和林農(nóng)遭遇無(wú)收益的痛楚。在這樣的不利情況下，市林業(yè)部門專門成立了工作組，并在太陽(yáng)鎮(zhèn)蹲點(diǎn)，在全市出臺(tái)了“一次性現(xiàn)金提前還款”的優(yōu)惠政策，幫助村集體和林農(nóng)順利度過(guò)了這個(gè)“低谷”。

　　三大效益顯著，造林項(xiàng)目邁入收獲期

　　一畝用材林的效益是多少？如果是九十年代，則相當(dāng)于價(jià)值200—300元人民幣，如果是十幾年后的今天，則相當(dāng)于價(jià)值4000—5000元人民幣。近幾年的漲幅如“坐飛車”。
　　對(duì)于青山湖街道坎頭村的林業(yè)大戶張良華來(lái)說(shuō)，這樣的賬是越算越開(kāi)心的，有如今令人羨慕的財(cái)富，少不了感謝兩樣事物：山林流轉(zhuǎn)和世行造林。2003年至今，張良華已經(jīng)承包了6000多畝林地，分布3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。他告訴記者，2003年“買入”一畝杉木山林只需支付600元左右，而按如今的杉木木材價(jià)格計(jì)算，每一畝杉木山林的收益可達(dá)到4000—5000元，而化肥、人工等開(kāi)支并不大，還款后所能達(dá)到的凈收益亦是非常可觀。
　　不僅是林業(yè)大戶致了富，造林項(xiàng)目的成果還成為了很多村集體經(jīng)濟(jì)的支柱，這要得益于造林項(xiàng)目顯著的經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)該市世行造林當(dāng)前生長(zhǎng)現(xiàn)狀和現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)管理水平，最終生長(zhǎng)超過(guò)部頒標(biāo)準(zhǔn)10%是不成問(wèn)題的，按最保守的估測(cè)，以超過(guò)5%計(jì)算總的林木收獲量，則可獲得規(guī)格材136.5萬(wàn)立方米，非規(guī)格材24.7萬(wàn)立方米，薪材39.2萬(wàn)噸。按目前市場(chǎng)價(jià)格杉原條非規(guī)格800元/立方米，小規(guī)格材1000元/立方米，中規(guī)格材1100元/立方米，松纖維材800元/立方米，薪材300元/噸計(jì)算，項(xiàng)目總收入達(dá)16.8億元。
　　生態(tài)效益同樣值得關(guān)注，對(duì)于該市這個(gè)“森林中的城市”來(lái)說(shuō)，在“綠”的發(fā)展道路上應(yīng)該是首當(dāng)其沖的。兩期項(xiàng)目的16萬(wàn)畝世行造林面積，使該市森林覆蓋率提高3.5個(gè)百分點(diǎn)，這對(duì)保護(hù)水土，涵養(yǎng)水源，改善小氣候，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，起到了重要作用。第一期世行造林70%的面積所屬地類為荒山，其中20多塊集中連片、面積超千畝的荒山長(zhǎng)年不能綠化，通過(guò)引進(jìn)世行造林資金，營(yíng)造了高標(biāo)準(zhǔn)的世行林，使大片光禿禿的“石頭山”、“茅草山”變成了一片綠海，臨安的滅荒達(dá)標(biāo)也于1997年順利通過(guò)驗(yàn)收，其中世行造林功不可沒(méi)。該市目前一般用材林單位面積蓄積量很低，世行造林大大超過(guò)一般林木的單位面積蓄積量。按世行造林的預(yù)期產(chǎn)量，需用一般林木84萬(wàn)畝的產(chǎn)量才能與之相當(dāng)，大大提高了該市的森林后備資源，對(duì)保護(hù)該市的天然林和現(xiàn)有林木資源將起到積極作用。
　　此外，農(nóng)村就業(yè)崗位的增加，靠山吃山的增收路也可以看出世行造林的社會(huì)效益。而對(duì)于整個(gè)林業(yè)來(lái)說(shuō)，通過(guò)世行造林一系列規(guī)范的實(shí)施工程和開(kāi)展技術(shù)、財(cái)務(wù)、管理等內(nèi)容的培訓(xùn)班，使林業(yè)干部和施工人員熟練掌握了先進(jìn)的營(yíng)林技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，建成了一支高素質(zhì)的技術(shù)隊(duì)伍，為今后林業(yè)發(fā)展增添了強(qiáng)大的技術(shù)保障。從1991年開(kāi)始實(shí)施世行造林，至1998年造林162730畝，該市世行造林項(xiàng)目的造林質(zhì)量、撫育質(zhì)量及各項(xiàng)管理始終名列全省前茅，年年獲得省級(jí)優(yōu)秀工程稱號(hào)，生長(zhǎng)量超過(guò)部頒標(biāo)準(zhǔn)20%以上，真正實(shí)現(xiàn)了速生豐產(chǎn)，林業(yè)集約經(jīng)營(yíng)水平得到了提高。同時(shí)也促進(jìn)了科技興林的進(jìn)程，世行造林從上到下，建立了一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目萍纪茝V體系，以科技為依托，把科技和生產(chǎn)很好地結(jié)合起來(lái)，及時(shí)把科技成果和適用技術(shù)推廣應(yīng)用到生產(chǎn)中去。世行造林突出以科技為第一生產(chǎn)力的做法，為該市科技興林進(jìn)程起到了巨大的示范推動(dòng)作用。

　　綜合發(fā)展林業(yè)，純林修復(fù)工程將啟動(dòng)

　　在造林項(xiàng)目取得良好成效的基礎(chǔ)上，該市即將開(kāi)始一個(gè)育林項(xiàng)目，即世界銀行貸款臨安市林業(yè)綜合發(fā)展項(xiàng)目。據(jù)了解，該項(xiàng)目的世行貸款已簽約生效，目前正進(jìn)入規(guī)劃程序，預(yù)計(jì)明年初正式啟動(dòng)。
　　世界銀行貸款臨安市林業(yè)綜合發(fā)展項(xiàng)目旨在通過(guò)低效純林補(bǔ)植造林、生態(tài)經(jīng)營(yíng)，改善項(xiàng)目林分結(jié)構(gòu)、林地植被覆蓋，增強(qiáng)項(xiàng)目地區(qū)森林生態(tài)功能，改善該市森林以生態(tài)為主導(dǎo)的多種功能和綜合效益，提高森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理水平，增加森林經(jīng)營(yíng)收入，并為其他地區(qū)推廣具有重要公共產(chǎn)品效益的多功能人工林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和管理模式提供示范。該項(xiàng)目總投資6908.8萬(wàn)元，項(xiàng)目建設(shè)期6年，純林生態(tài)修復(fù)建設(shè)面積4970公頃。項(xiàng)目區(qū)范圍涉及18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、46個(gè)行政村、3764個(gè)農(nóng)戶。
　　該項(xiàng)目主要通過(guò)杉木低效純林補(bǔ)植造林，形成多樹(shù)種、多種形式的混交林，改善森林結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，提高生態(tài)功能。項(xiàng)目建成后，計(jì)算期內(nèi)可提高項(xiàng)目區(qū)喬木林中混交林比例3.95%，增加林地平均植被覆蓋率42個(gè)百分點(diǎn)，增加森林蓄水量133萬(wàn)噸/年，減少水土流失0.55萬(wàn)噸/年，增加森林吸收二氧化碳2.21萬(wàn)噸/年，新增喬木樹(shù)種8個(gè)以上。項(xiàng)目還將累計(jì)生產(chǎn)木材17.56萬(wàn)立方米，竹材2.2億公斤，鮮筍0.5億公斤，增加就業(yè)機(jī)會(huì)145萬(wàn)工日。經(jīng)有項(xiàng)目、無(wú)項(xiàng)目的增量分析，項(xiàng)目總收入增加3.2億元，凈收入增加1.2億元，經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率11.44%。
　　此外，還將與林權(quán)改革相結(jié)合，進(jìn)一步完善山林承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。林權(quán)改革支持包括指導(dǎo)、扶持建設(shè)1個(gè)鄉(xiāng)級(jí)或村級(jí)示范農(nóng)民協(xié)會(huì)，改善設(shè)施，配置設(shè)備。
　　研究與推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，包括面向林改農(nóng)戶的新品種、優(yōu)良材料、新造林材料等的技術(shù)推廣、培訓(xùn)，和以林農(nóng)培訓(xùn)為主，對(duì)項(xiàng)目受益人、項(xiàng)目技術(shù)人員和管理人員開(kāi)展相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)；對(duì)整地、密度、樹(shù)種混交對(duì)成活率影響等生態(tài)修復(fù)綜合技術(shù)和農(nóng)民合作社功能及服務(wù)模式予以推廣。同時(shí)聘請(qǐng)咨詢專家，開(kāi)展各方面的技術(shù)咨詢，組織項(xiàng)目管理和技術(shù)人員進(jìn)行必要的國(guó)內(nèi)外考察調(diào)研活動(dòng)。
　　建立有效的、切實(shí)可行的項(xiàng)目管理、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系，包括開(kāi)展技術(shù)管理、采購(gòu)管理、資金管理、施工管理、實(shí)施情況檢查驗(yàn)收等項(xiàng)目管理，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施面積進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施效果、影響進(jìn)行監(jiān)測(cè)。（樓葉青）