近日，我們一行5人到江蘇省調(diào)研造林綠化工作情況，對江蘇林業(yè)發(fā)展變化感到強烈的震撼并引發(fā)深深的思考。

　　“兩組數(shù)據(jù)”凸顯江蘇林業(yè)的顯著成效

　　有這樣“兩組數(shù)據(jù)”彰顯綠色江蘇在發(fā)展進程中不斷延伸拓展。

　　第一組數(shù)據(jù)：僅用17.4%的林地資源實現(xiàn)20.64%森林覆蓋率。

　　江蘇是我國經(jīng)濟大省，卻是一個平原少林省份，素有“一山二水七分田”之稱。全省林業(yè)用地面積僅2682.3萬畝，如全部造上林并形成森林，最高覆蓋率也只能達到17.4%。然而，到2010年全省森林覆蓋率已達20.64%。

　　發(fā)展最快的是近8年。8年來，全省新增造林面積1399.9萬畝，是此前30年的總和，森林覆蓋率由2002年的11.36%提高到2010年的20.64%，每年增長1.16個百分點，增長速度是全國同期的3倍。按照江蘇省“十二五”發(fā)展規(guī)劃，到2015年全省森林覆蓋率將再提高兩個百分點。

　　第二組數(shù)據(jù)：占全國0.58%的林地資源創(chuàng)造了占全國6.5%的林業(yè)產(chǎn)值。

　　江蘇省林地在全國省級(不含京、津、滬)單位中總量是最少的，僅占全國林地總面積的0.58%。但是，江蘇省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值卻位居全國第位，林業(yè)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值1559.8億元，占全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)年總產(chǎn)值的6.5%。木材年供應能力2010年達到635萬立方米，人造板年產(chǎn)量更高達2291萬立方米，總量位居全國首位。全省40家大型林業(yè)企業(yè)年產(chǎn)值總和超過300億元，其中銷售收入10億元以上的有10家，超過50億元以上有3家，最大的企業(yè)年銷售收入超過100億元。

　　江蘇林業(yè)發(fā)展帶給我們的啟示

　　江蘇林業(yè)的快速發(fā)展和歷史性跨越有力說明：林業(yè)資源小省依然可以有大作為，林業(yè)資源小省可以辦成林業(yè)大產(chǎn)業(yè)。這些變化，帶給我們很多的啟示。

　　實行政府目標責任制，有力推動了造林綠化

　　2003年，江蘇省委、省政府向全省發(fā)出“努力建設(shè)一個青山常在、碧水長流、清心怡人的綠色江蘇”的號召，將“到2010年全省森林覆蓋率達到20%、城市綠化覆蓋率達到40%”，確定為全省全面建成小康社會的重要指標之一。各級地方政府對照目標要求，層層分解任務，省對市、市對縣逐級考核，年度考核結(jié)果向社會公布。

　　南京市為了加快實現(xiàn)“綠色南京”的目標，年年加大工作力度。今年省里下達給南京市造林綠化任務5萬畝，市里自己給自己加壓，增加到7萬畝。經(jīng)過多年的努力，目前南京市森林覆蓋率達到26%，建成區(qū)綠地綠化覆蓋率46.5%，人均公共綠地面積13.5平方米，在全國大中城市中保持領(lǐng)先水平。鎮(zhèn)江市把造林綠化列為黨政“一把手”工程，動員組織全民參與植樹，8年完成成片造林41.8萬畝，四旁植樹3200多萬株，分別為前18年和前15年的總和。揚州市農(nóng)村造林和城市綠化全面推進，用大工程帶動大發(fā)展，全市8年造了過去40年的林，森林面積凈增85.5萬畝，森林覆蓋率由2002年的8.2%上升到2010年的20.2%，綠色進一步增添了揚州新活力。

　　不斷拓展造林綠化空間，有效提高了森林覆蓋率

　　圍繞到2010年實現(xiàn)森林覆蓋率20%的目標，全省做足了17.4%林地面積的文章，能造林的地方基本造上了林。早在1995年全省就已經(jīng)基本消滅了宜林荒山、荒地。解決樹往哪里栽的問題，成了綠色江蘇建設(shè)最大的難題。省林業(yè)主管部門組織了調(diào)研，摸清了家底，提出了對策建議報省委省政府決策，由此形成了“一區(qū)兩帶三網(wǎng)四片多點”的總體布局：“一區(qū)”即淮北商品林主產(chǎn)區(qū)，“二帶”即沿海防護林帶和沿江景觀防護林帶，“三網(wǎng)”即水系林網(wǎng)、道路林網(wǎng)和農(nóng)田林網(wǎng)，“四片”即環(huán)太湖、寧鎮(zhèn)揚、徐州、連云港等四個集中連片的丘陵崗地區(qū)，“多點”即全省范圍內(nèi)的各類自然保護區(qū)、森林公園、樹木園、城市森林和村鎮(zhèn)防護林等呈點狀分布的地帶。全省造林綠化戰(zhàn)場實行了戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，組織實施了“綠色通道、綠色家園、綠色單位”的“三綠工程”，打響了“沿河、沿湖、沿海、沿村莊、沿道路”的“五沿”綠化戰(zhàn)役。許多地方通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，大大增加了非林業(yè)用地造林綠化的潛力，森林覆蓋空間大大拓展。

　　加大地方財政投入，保障了造林工程質(zhì)量

　　江蘇省實施造林綠化采取大工程帶動，有效促進了造林綠化大發(fā)展，各級財政加大投入，有力保障了工程建設(shè)質(zhì)量。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅“十一五”期間，全省各級財政累計投入城鄉(xiāng)綠化資金達300多億元。對于重點造林工程，每畝造林投入普遍在3000元以上。

　　近年來，省級財政每年安排2000萬元至3000萬元資金專門用于林業(yè)新品種、新技術(shù)、新知識三項示范工程，有效提升了工程科技含量和質(zhì)量。南京市規(guī)定，凡連片造林(包括通道綠化)30畝以上的，市財政給予每畝400-1000元不等的補助。徐州市對荒山綠化的財政資金投入高達每畝6000元。蘇州市對市級以上的生態(tài)公益林補償標準每畝達125元，大大超出國家重點公益林的補償標準。財政資金的有力支持，確保了種植一株，成活一株，造林一片，成林一片。

　　吸引社會資本進入，增添了林業(yè)發(fā)展活力

　　為引導民間和工商資本進入林業(yè)領(lǐng)域，加快造林綠化步伐，增添林業(yè)發(fā)展活力，早在2000年省政府就出臺了《關(guān)于推進林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，對農(nóng)田林網(wǎng)、河渠圩堤、荒山荒灘等造林地塊實行競價拍賣、招標承包、租賃經(jīng)營、股份合作等多種方式的改革。2008年深化集體林權(quán)制度改革，進一步完善落實均股均利改革，既保證了林農(nóng)享有林地收益，又推進了規(guī)模經(jīng)營，吸引社會資本進行開發(fā)。

　　鎮(zhèn)江市由政府統(tǒng)一規(guī)劃，林業(yè)部門指導，鄉(xiāng)村具體運作，財政給予部分造林補助，企業(yè)與村組簽訂土地承租合同，并出資補助農(nóng)民轉(zhuǎn)讓的土地收益(一般每畝每年在600元以上)，村組收取相關(guān)費用，每畝每年20元-50元不等，作為村組集體經(jīng)濟收入。全市僅今春就吸引社會資金2.2億元，造林2.8萬畝。還有部分企業(yè)經(jīng)營采取苗材兼用型模式，長短效益結(jié)合，經(jīng)濟收益大增。經(jīng)濟效益的大幅度增加，有力吸引了社會資本進入林業(yè)領(lǐng)域，造林綠化速度越來越快，經(jīng)營規(guī)模越來越大，經(jīng)營效益越來越好。“十五”以來，全省社會資本投入林業(yè)達200億元，非公有制林業(yè)比重超過70%，成為綠色江蘇建設(shè)的重要力量。

　　此外，在平原地區(qū)，寬松的林業(yè)政策也有力地推動了林業(yè)的發(fā)展。江蘇省已將育林基金征收標準從12%降至6%，同時明確對于農(nóng)民自留地和房前屋后所有的零星樹木，以及群眾因種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整自發(fā)營造的林木，可自主經(jīng)營、自主采伐，不納入限額管理。經(jīng)營者有了自主權(quán)，發(fā)展林業(yè)的積極性持續(xù)不斷，以楊樹為代表的速生豐產(chǎn)用材林得以快速發(fā)展。

　　幾十年前，江蘇省幾乎不產(chǎn)木材，如今全省一年木材供應量達到635萬立方米，成為我國重要的產(chǎn)材省。宿遷市木材加工業(yè)產(chǎn)值占到全市工業(yè)總產(chǎn)值的25%，成為地方經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)。林業(yè)在發(fā)揮生態(tài)效益的同時，經(jīng)濟效益、社會效益也都得到明顯體現(xiàn)。