在諸多國(guó)家部委中， 國(guó)家林業(yè)局較早發(fā)布了其“十二五”規(guī)劃。

　　國(guó)家林業(yè)局主辦《中國(guó)綠色時(shí)報(bào)》近日?qǐng)?bào)道稱，國(guó)家林業(yè)局已經(jīng)印發(fā)了《林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），但本報(bào)記者了解到，目前《規(guī)劃》并未對(duì)外公開(kāi)。

　　根據(jù)本報(bào)記者拿到的《規(guī)劃》，該《規(guī)劃》提出了林業(yè)發(fā)展的11個(gè)主要指標(biāo)，包括6個(gè)約束性指標(biāo)和5個(gè)預(yù)期性指標(biāo)，其中森林面積和森林蓄積量的增加是核心任務(wù)。

　　國(guó)家林業(yè)局預(yù)計(jì)，到2015年林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)3.5萬(wàn)億元，國(guó)家將發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并明確了未來(lái)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的四大重點(diǎn)工程。

　　核心任務(wù)是“雙增”目標(biāo)

　　“‘十二五’是落實(shí)胡錦濤總書記重要批示和‘雙增’目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，所以《規(guī)劃》把雙增目標(biāo)作為林業(yè)發(fā)展的核心任務(wù)。”國(guó)家林業(yè)局的一位官員對(duì)記者表示。

　　所謂“雙增”目標(biāo)，是指2009年底，中國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)承諾的2020年溫室氣體減排目標(biāo)中，所提到的兩個(gè)與林業(yè)相關(guān)的目標(biāo)，即森林面積增加4000萬(wàn)公頃，森林蓄積量增加13億立方米。

　　就“雙增”目標(biāo)，《規(guī)劃》設(shè)定的目標(biāo)分別為，森林面積增加3000萬(wàn)公頃，森林蓄積量較2010年的137億立方米至少增加6億立方米，達(dá)到143億立方米以上。

　　對(duì)照2015年和2020年的目標(biāo)來(lái)看，森林面積增加量的指標(biāo)在“十二五”期間可以完成3/4，而森林蓄積量增加量的指標(biāo)在“十二五”期間可能完成近1/2。“這兩個(gè)指標(biāo)的不同發(fā)展速度是正常的，因?yàn)樗鼈兊脑鲩L(zhǎng)不具有同步性。”國(guó)家林業(yè)局氣候辦常務(wù)副主任、中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)秘書長(zhǎng)李怒云對(duì)記者表示。

　　中科院院士、中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院首席科學(xué)家唐守正對(duì)本報(bào)分析，森林面積增加量的目標(biāo)在“十二五”期間提得比較高，這是因?yàn)榭梢杂脕?lái)造林的荒山荒地荒嶺比較少了，新增面積的增加難度很大，越到后面難度越大，但“我認(rèn)為兩個(gè)指標(biāo)經(jīng)過(guò)努力都是可以完成的”。

　　在上述兩個(gè)約束性指標(biāo)外，《規(guī)劃》還提出了四個(gè)約束性指標(biāo)，分別為新增沙化土地治理面積為1000公頃，自然濕地保護(hù)率為55%，林業(yè)自然保護(hù)區(qū)面積占國(guó)土面積13%，國(guó)家級(jí)公益林保護(hù)面積為1.13億公頃。

　　同時(shí)，《規(guī)劃》也提出了5個(gè)預(yù)期性指標(biāo)：林地保有量為3.09億公頃，義務(wù)植樹(shù)盡責(zé)率為65%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為50%，良種使用率為65%，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為3.5萬(wàn)億元。

　　通過(guò)上述努力，《規(guī)劃》估算，森林植被總碳儲(chǔ)量有望達(dá)到84億噸。

　　林業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成新亮點(diǎn)

　　“《規(guī)劃》的一個(gè)重要變化就是恢復(fù)了對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的重視。”唐守正對(duì)本報(bào)記者表示，“很長(zhǎng)一段時(shí)間，我們只重視林業(yè)的資源和生態(tài)屬性，而忽視了其產(chǎn)業(yè)屬性?！兑?guī)劃》的出臺(tái)表明國(guó)家將全面認(rèn)識(shí)林業(yè)的功能。”

　　資料顯示，林業(yè)產(chǎn)業(yè)在“十一五”期間增長(zhǎng)了1.2萬(wàn)億元，2010年的總產(chǎn)值為2.28萬(wàn)億元。“盡管林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值在“十一五”期間增長(zhǎng)了近1.5倍，但其總體規(guī)模仍然偏小，占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重很低。”一位林業(yè)系統(tǒng)的工作人員對(duì)記者指出。

　　根據(jù)《規(guī)劃》，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值在“十二五”期間要達(dá)到3.5萬(wàn)億元，國(guó)家在未來(lái)將重點(diǎn)發(fā)展林產(chǎn)工業(yè)、木材及其他原材料培育、木本糧油和特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)、森林旅游、樹(shù)下經(jīng)濟(jì)、竹產(chǎn)業(yè)、花卉苗木產(chǎn)業(yè)、林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)、野生動(dòng)植物繁育利用產(chǎn)業(yè)、沙產(chǎn)業(yè)等十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

　　《規(guī)劃》同時(shí)確定了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的四大重點(diǎn)工程：油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程（建設(shè)油茶基地217萬(wàn)公頃）；林業(yè)生物質(zhì)能發(fā)展工程；特色經(jīng)濟(jì)林發(fā)展工程；木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備生產(chǎn)基地建設(shè)工程。

　　“其中第二項(xiàng)工程體現(xiàn)的是林業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。”唐守正解釋，“《規(guī)劃》特別提到要發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，涉及到生物產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)和新材料三大產(chǎn)業(yè)，這是一個(gè)值得關(guān)注的亮點(diǎn)。”唐守正解釋。

　　在生物產(chǎn)業(yè)方面， 國(guó)家將重點(diǎn)推進(jìn)抗逆、抗蟲、高產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)基因的林木、竹藤品種等產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展適用于樹(shù)木的生物農(nóng)藥、生物肥料、植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等制劑產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生物基產(chǎn)品。

　　在新能源產(chǎn)業(yè)方面，國(guó)家將開(kāi)發(fā)麻風(fēng)樹(shù)、無(wú)患子、黃連木、文冠國(guó)、光皮樹(shù)等生物質(zhì)能源樹(shù)種，建設(shè)林業(yè)生物質(zhì)能源原料林基地，開(kāi)發(fā)生物質(zhì)高效能轉(zhuǎn)化供熱技術(shù)、發(fā)電技術(shù)、定向熱解氣化技術(shù)和液化油提煉技術(shù)，建設(shè)一批林木質(zhì)電站。

　　同時(shí)，在新材料產(chǎn)業(yè)方面，以松脂、木本油脂、木本纖維素等林木生物質(zhì)為原料，建立一批生物基高分子新材料和綠色化學(xué)品、糖工程產(chǎn)品和新型碳質(zhì)吸附材料規(guī)?；痉镀髽I(yè)。

　　唐守正指出：“傳統(tǒng)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)也好，戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)也好，遇到的一個(gè)很大障礙就是林業(yè)資源不足，這是之前亂砍亂伐的結(jié)果。”