近年來，我國很多知名專家學(xué)者不斷深入林業(yè)改革發(fā)展領(lǐng)域，反復(fù)調(diào)研、論證，提出了許多重要的意見和建議，為林業(yè)改革發(fā)展提供了強大的理論、智力、政策、法律、設(shè)計支持，發(fā)揮了特殊而重要的作用。2011年11月28日，國家林業(yè)局在京舉行集體林權(quán)制度改革專家座談會，中央黨校教授李興山，北京大學(xué)教授厲以寧，清華大學(xué)教授胡鞍鋼、宋逢明，中國人民大學(xué)教授溫鐵軍，中國青年政治學(xué)院教授王新清，華中師范大學(xué)教授賀東航，北京林業(yè)大學(xué)教授宋維明等專家積極建言獻(xiàn)策，對集體林權(quán)制度改革給予了很高的評價。從今天起，本報將陸續(xù)摘要報道專家們在發(fā)言中的觀點，敬請關(guān)注。

        “集體林權(quán)制度改革是一次創(chuàng)新，實現(xiàn)了重要的三大突破。”我國著名經(jīng)濟學(xué)家、北京大學(xué)教授厲以寧在日前舉行的全國集體林權(quán)制度改革專家座談會上高度評價了我國集體林改成效，并為深化林改建言獻(xiàn)策。

        厲以寧說，集體林權(quán)制度改革的第一個突破是采取產(chǎn)權(quán)量化給個人的做法。因為林權(quán)證如果不是發(fā)到林農(nóng)做本身，而是發(fā)給一個村、小組或者是合作社，效果不會有現(xiàn)在那么好，只有將林權(quán)量化給個人，農(nóng)民的積極性才能被調(diào)動起來，他們對資產(chǎn)的關(guān)切度才能大大增加，農(nóng)民也能憑林權(quán)證自愿參加合作社。第二個突破是中央10號文件中把林地承包期定為70年不變。70年，就到第三代以后了，“爺爺種樹，讓孫子來砍”，林區(qū)農(nóng)民都安下心來了。第三個突破是林地和林木可以抵押。農(nóng)業(yè)中還沒有這樣的措施，重慶和其他一些改革試驗區(qū)才這樣做，林業(yè)就不同了，林地可以抵押，經(jīng)濟就活了。

        厲以寧建議，下一步，深化林改應(yīng)搞好農(nóng)村抵押貸款，要借鑒實驗區(qū)的經(jīng)驗，就是要建立兩個中心，一個是農(nóng)村信用擔(dān)保中心。也就是通過街道辦事處、居民組織，對農(nóng)民的信用情況、實際資產(chǎn)了解得一清二楚，向銀行借錢時通過農(nóng)村信用擔(dān)保中心給農(nóng)民擔(dān)保，農(nóng)民就可以借到錢。另一個中心是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。如果抵押貸款不能償還了，銀行可以把抵押的地、房子位置和面積在網(wǎng)上公布，找買家，上網(wǎng)競價，錢直接撥給銀行，多余的再還給抵押人。這樣，銀行就放心了。此外，給農(nóng)民貸款，還有一個難處，銀行不僅怕不還本錢，還怕沒有利息收入。重慶市石柱縣采取用財政撥款來貼息，即財政的扶貧款不直接給農(nóng)戶，農(nóng)戶找銀行借錢時，財政替他們付利息，這樣可以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，銀行也可以收到利息。這種做法在林區(qū)是可行的。林區(qū)如果也建立農(nóng)村信用擔(dān)保中心和林地的交易中心，對于下一步盤活林區(qū)資源非常重要。

        對于集體林權(quán)制度改革成效對國有林改革的借鑒意義，厲以寧認(rèn)為，可以適當(dāng)借鑒，但不是照搬。國有林是國家的森林儲備，管理權(quán)限一定要明確?？梢杂墒〖壔虻厥屑壒車辛謭觯珒H限這兩級管理。國家或縣級以下都不宜直接管理國有林場，以免發(fā)生各種各樣的問題。中國的國有林場形式應(yīng)是多樣化的，第一種模式是采取國家森林公園，生態(tài)保護區(qū)兼旅游區(qū)的形式；第二種模式是森林工業(yè)公司代管國有林場，森林公園公司至少是國家控股的，以保證一部分公益林不能砍，一部分可以種可以砍，對森林經(jīng)營制訂長遠(yuǎn)計劃，由森林工業(yè)公司執(zhí)行；第三種模式是國有林場內(nèi)搞家庭林場，形成“二元體制”，把集體林權(quán)改革經(jīng)驗搬到那兒去。國有林場的職工是雙重身份，既是國有林場的職工，有維護公益林的職責(zé)，又是林業(yè)承包戶，包括發(fā)展林下經(jīng)濟等?？傊?，應(yīng)積極地探索國有林改革之路，不建議籠統(tǒng)地說國有林場企業(yè)化，這種說法易于簡單化，容易造成林地亂轉(zhuǎn)讓、亂開發(fā)等，應(yīng)為子孫后代多著想。