二、 云南省做大做強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的舉措和經(jīng)驗(yàn)

　　(一)推進(jìn)中低產(chǎn)林改造，不斷夯實(shí)林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

　　與耕地中存在大面積的中低產(chǎn)田一樣，林地中也存在大量的中低產(chǎn)林。我國(guó)關(guān)于中低產(chǎn)田改造已經(jīng)形成了系統(tǒng)的支持政策和手段，支持力度也比較大，但中低產(chǎn)林改造還是個(gè)新課題，甚至與低產(chǎn)低效林相比，“中低產(chǎn)林”都是個(gè)新提法，也沒(méi)有形成成熟的改造政策和措施。云南省農(nóng)村人均林地面積達(dá)10畝以上，相當(dāng)于人均常用耕地面積的6倍，但林地平均每畝年產(chǎn)出74元，僅為耕地的10%左右，全省中低產(chǎn)林面積為7470萬(wàn)畝，林地生產(chǎn)力較低。為了實(shí)現(xiàn)從林業(yè)資源大省向林業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變，云南省從2009年啟動(dòng)了中低產(chǎn)林改造工作，2010年出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)中低產(chǎn)林改造的意見(jiàn)》，提出要用10年左右時(shí)間完成全省約6000萬(wàn)畝中低產(chǎn)林改造任務(wù)。兩年來(lái)，全省共完成中低產(chǎn)林改造210萬(wàn)畝，進(jìn)行了樹(shù)種更替、采伐更新、森林撫育和綜合改造等經(jīng)營(yíng)措施。全省中低產(chǎn)林改造累計(jì)投入資金4.76億元，其中國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼資金僅占21%，其余都靠地方財(cái)政、企業(yè)和林農(nóng)投入，形成了財(cái)政資金引導(dǎo)、銀行信貸支持、林農(nóng)廣泛籌資、企業(yè)積極參與的良性投資格局。

　　(二)大力支持以核桃和油茶為代表的木本油料發(fā)展，廣大林農(nóng)有了“搖錢樹(shù)”

　　云南省居住在山區(qū)或半山區(qū)的群眾占總?cè)丝诘?0%，從事林業(yè)生產(chǎn)或與林業(yè)息息相關(guān)的山區(qū)群眾超過(guò)90%。廣大山區(qū)群眾有栽培核桃、油茶等經(jīng)濟(jì)林的豐富經(jīng)驗(yàn)。云南省努力做大做強(qiáng)以核桃、油茶、澳洲堅(jiān)果為主的云南木本油料產(chǎn)業(yè)，將木本油料產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和加快山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)的重要途徑，作為林農(nóng)增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)。“十一五”期間，省財(cái)政安排專項(xiàng)資金扶持木本油料基地建設(shè)，在天保公益林建設(shè)、退耕還林工程及鞏固成果、防護(hù)林工程等項(xiàng)目中，也種植了大量的木本油料樹(shù)種。2009年，云南省制定出臺(tái)了《關(guān)于加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，明確了省財(cái)政每年籌集1.3億元核桃專項(xiàng)扶持資金，整合籌集7000萬(wàn)元扶持油茶等木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。云南省還編制了全省木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極開(kāi)展木本油料良種審認(rèn)審定和選育擴(kuò)繁工作，加強(qiáng)科研和技術(shù)推廣工作力度。2008年至2010年，全省共投入6.71億元國(guó)家和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金發(fā)展以核桃和油茶為主的木本油料產(chǎn)業(yè)。目前，云南核桃面積和產(chǎn)量分別占全國(guó)的77.78%和40.82%，現(xiàn)已成為全國(guó)最大的核桃主產(chǎn)省區(qū)。全省木本油料種植面積從2005年的570萬(wàn)畝增加到目前的3000多萬(wàn)畝，2010年產(chǎn)量45萬(wàn)噸，產(chǎn)值超過(guò)125億元，超過(guò)2000萬(wàn)農(nóng)民群眾從木本油料產(chǎn)業(yè)中直接受益。核桃樹(shù)被譽(yù)為林農(nóng)的“搖錢樹(shù)”，成為受益群眾最多與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最好的特色經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種，油茶等其他“搖錢樹(shù)”林也正在發(fā)展壯大。

　　三、 集體林權(quán)改革和林業(yè)發(fā)展面臨的深層次體制性矛盾和問(wèn)題

　　(一)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低范圍窄，公益林管護(hù)面臨難題

　　公益林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制雖然已經(jīng)建立，但目前仍存在一些問(wèn)題，影響了公益林管理。首先是公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，尤其是與商品林經(jīng)營(yíng)效益反差大。據(jù)測(cè)算，云南省森林資源每年的生態(tài)價(jià)值為12220億元，簡(jiǎn)單平均每畝林地每年的生態(tài)價(jià)值為3294元[①按照云南省森林資源第五次連清復(fù)查的森林資源數(shù)據(jù)估算，全省森林每年涵養(yǎng)水源價(jià)值為3282.37億元/年，保育土壤價(jià)值為1450.56億元/年，固碳釋氧價(jià)值為1442.84億元/年，積累營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的價(jià)值為96.01億元/年，凈化大氣環(huán)境價(jià)值為495.37億元/年，生物多樣性保護(hù)價(jià)值為5453.19億元/年。]。10元或5元/每畝·每年的補(bǔ)償本身就是對(duì)公益林生態(tài)效益的低水平補(bǔ)償。西雙版納州上百萬(wàn)畝地方性農(nóng)地公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)更低只有2元/每畝·每年。這與公益林提供的生態(tài)價(jià)值不相稱，而且補(bǔ)償中還包括了管護(hù)費(fèi)和對(duì)權(quán)利人的補(bǔ)償。加之林改后公益林與商品林之間經(jīng)濟(jì)利益的差距更為突出，部分群眾不愿將自己的林木劃為公益林或強(qiáng)烈要求將公益林調(diào)整為商品林。其次是補(bǔ)償范圍覆蓋面窄，全省實(shí)施補(bǔ)償?shù)拿娣e僅占公益林總面積的一半。州(市)縣級(jí)公益林因地方財(cái)政困難，短時(shí)期內(nèi)難以啟動(dòng)生態(tài)效益補(bǔ)償。西雙版納州實(shí)施補(bǔ)償?shù)墓媪?65.53萬(wàn)畝，僅占該州公益林總面積1367.4萬(wàn)畝的12.1%，保護(hù)與開(kāi)發(fā)的矛盾十分突出。

　　(二)林業(yè)資源大省與產(chǎn)業(yè)小省地位不對(duì)稱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理

　　云南省擁有全國(guó)1/10的森林面積、1/8的森林蓄積，林業(yè)特色資源豐富，但2010年林業(yè)產(chǎn)值卻僅占全國(guó)林業(yè)總產(chǎn)值的2.8%。全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于起步階段，“大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益”的狀況仍十分明顯。按行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2010年云南省林業(yè)產(chǎn)值575億元，與發(fā)達(dá)省區(qū)相比差距大，如浙江省林業(yè)用地面積僅為云南的27%，森林蓄積量不到云南的1/10，但2010年浙江省林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1984億元，是云南的3.5倍。云南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小效益低的主要原因是林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。2010年該省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值中二三產(chǎn)業(yè)比重之和僅為24%，反映出林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)業(yè)化程度低、加工帶動(dòng)乏力的不足。

　　(三)退耕還林任務(wù)重，石漠化治理困難多

　　云南省地處長(zhǎng)江、珠江等六大國(guó)內(nèi)、國(guó)際江河的上游和源頭，生態(tài)建設(shè)對(duì)流域國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展具有重要影響。全省石漠化和水土流失面積分別占國(guó)土面積的28.14%和36.9%，為全國(guó)石漠化和水土流失較為嚴(yán)重的省份，生態(tài)恢復(fù)和治理任務(wù)十分艱巨和緊迫。云南省自2000年實(shí)施退耕還林工程以來(lái)，已實(shí)施退耕還林533.1萬(wàn)畝，全省減少25度以上的陡坡耕地面積332.5萬(wàn)畝，工程區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善。但全省目前仍有4341.6萬(wàn)畝陡坡耕地，其中25度以上的1197.8萬(wàn)畝陡坡耕地急需退耕還林。巖溶地貌廣布于全省129個(gè)縣(市、區(qū))中的118個(gè)，面積達(dá)11.09萬(wàn)平方公里，占土地總面積的28.14%，118個(gè)有巖溶分布的縣(市、區(qū))中，巖溶面積占國(guó)土面積30%以上、且石漠化面積大于1萬(wàn)畝或處于重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位的65個(gè)重點(diǎn)縣(市、區(qū))的石漠化土地面積達(dá)4322萬(wàn)畝。特別是金沙江、珠江、紅河、瀾滄江和怒江在云南省的徑流區(qū)多為石漠化地區(qū)，山高坡陡，地表土層薄，土壤保水性差，石漠化程度較重。這些區(qū)域水土流失仍然十分嚴(yán)重，局部地方生態(tài)環(huán)境仍有進(jìn)一步惡化的趨勢(shì)。目前，全省只有35個(gè)縣實(shí)施國(guó)家石漠化綜合治理工程，占118個(gè)需治理縣的不足1/3，且每個(gè)工程縣的治理范圍較小，現(xiàn)行的投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，治理效果不夠理想，尚不能從根本上遏制云南省石漠化演變的趨勢(shì)。

　　(四)林業(yè)基層基礎(chǔ)建設(shè)落后，林業(yè)管理與服務(wù)體系薄弱

　　云南林區(qū)普遍生產(chǎn)生活條件落后，縣級(jí)林業(yè)技術(shù)推廣體系還沒(méi)有完全建成，木材檢查站、農(nóng)村能源工作站、種苗站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、森林派出所等林業(yè)基層單位辦公條件、裝備水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了林業(yè)加速發(fā)展的需要?；鶎宇A(yù)警監(jiān)測(cè)、林火阻隔等基礎(chǔ)設(shè)施落后，難以做到“早發(fā)現(xiàn)、早控制、早撲滅”;地方森林防火裝備水平較差，防火物資儲(chǔ)備較少，難以適應(yīng)防撲火任務(wù)的需要，特別是難以有效應(yīng)對(duì)大面積、高強(qiáng)度的森林火災(zāi)。