云南是我國的林業(yè)大省，森林資源豐富，全省林業(yè)用地面積3.71億畝，占全省國土面積的64.71%，活立木蓄積量17.12億立方米，均居全國第二位。云南省于2006年開展了集體林權制度改革試點，到目前主體改革已基本結束，配套改革正在深入推進，林業(yè)產業(yè)迎來新的發(fā)展機遇。

　　一、 云南省集體林權制度改革的進展與經驗

　　集體林權制度改革分為主體改革與配套改革，主體改革指對集體林權實行家庭承包經營為主的改革，配套改革指圍繞集體林權家庭承包經營進行的一系列政策制度的改革，目前主體改革基本完成，配套改革正在推進。2006年，云南省率先在全國開展了以“明晰產權、放活經營、規(guī)范流轉、綜合配套”為主要內容的集體林權制度主體改革。云南省的“組織領導到位、工作隊伍到位、經費落實到位、宣傳培訓到位、督促指導到位、責任落實到位”的“六到位”做法，被國家林業(yè)局稱為“云南模式”，向全國推廣。截至到2011年年初，云南省確權集體林地面積2.7億畝，確權率98.9%，發(fā)放林權證、股權證、均利證分別為569.91萬本、210.28萬本、109.66萬本，順利地完成了集體林權制度改革的主體任務，農民作為集體林地承包經營人的主體地位已經得到落實。集體林權制度改革實現(xiàn)了“山定權、樹定根、人定心”，極大地調動了林農發(fā)展林業(yè)的積極性，釋放了林地蘊藏的巨大潛力，呈現(xiàn)出森林資源增加、農民群眾增收、林業(yè)經濟增長的良好局面。在推進主體改革的同時，云南省著力做好配套改革，取得了明顯成效。

　　(一)林權流轉制度規(guī)范了流轉行為，搞活了林業(yè)要素市場

　　林地林木流轉是促進林業(yè)資源有效利用的重要手段，是落實林農對林權處置權的主要途徑。云南省在建立林地林木流轉制度方面走在全國前列，在2008年底就制定了《云南省集體林地林木流轉管理辦法(試行)》，對林地林木流轉原則及范圍、流轉管理及相關責任等進行了規(guī)定。2010年7月云南省人大常委會通過的《云南省林地管理條例》中更是以法律形式對林權的登記、變更、林權流轉機構、流轉方式、流轉合同和流轉程序等方面進行了明確規(guī)定，為規(guī)范林權流轉奠定了制度基礎。同時，云南省加快建立林權服務中心，已建和在建的林權服務中心99家(州市級4家，縣級95家)，不少地區(qū)的林權服務中心都配有編制。我們調查的西雙版納州勐臘縣象明鄉(xiāng)一個村小組的1000畝林地林木，自2005年以來共流轉了三次，縣林業(yè)綜合服務中心整理歸檔了每次流轉的承包合同書、鄉(xiāng)農業(yè)綜合站鑒證書、鄉(xiāng)法律服務所見證書、村與組土地轉包確認書，并為目前林木所有權人辦理了林權證，流轉地塊四至范圍界限坐標清楚。在勐臘縣未實行配套改革的2010年前，全縣的林地林木流轉缺乏規(guī)范與監(jiān)管，真正規(guī)范的只有22宗1.9萬畝，通過建立并落實林地林木流轉制度，到2011年4月，縣林業(yè)綜合服務中心共辦理林地林木流轉1726宗，流轉面積39.64萬畝，流轉發(fā)生金額1.1億元。林權流轉制度和服務機構的建立為林業(yè)生產要素進入市場、提高林地利用效率奠定了制度基礎，創(chuàng)造了交易平臺。

　　(二)林權抵押貸款催生了“綠色銀行”，盤活了沉睡的林業(yè)資本

　　林業(yè)生產投資大、周期長，而林權又不能作為抵押品獲取貸款，長久以來，缺乏資金一直是制約林農致富的重要因素。2008年《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》中提出要健全林權抵押貸款制度。以此為指引，云南省統(tǒng)籌銀行、農村信用社、林業(yè)等部門全力推進林權抵押貸款工作。中國人民銀行昆明中心支行牽頭建立了林業(yè)金融服務協(xié)調工作會議制度，明確了各有關部門的職責和各有關銀行林權抵押貸款余額年度規(guī)模。農村信用社從2008年開始了林權抵押貸款業(yè)務，林權證成了林農擔保抵押及生產融資的有效憑證，解決了農民想貸款而又無抵押品的難題。云南省銀監(jiān)局與林業(yè)廳2010年3月聯(lián)合制定了面向全省銀行業(yè)的《云南銀行業(yè)林權抵押貸款管理暫行辦法》，在全國屬首創(chuàng)，得到了中國銀監(jiān)會的充分肯定并給予了審查備案、批準先行先試。截至2011年3月底，全省林權抵押貸款余額為54億元，“綠色銀行”已經顯現(xiàn)并正在壯大。在實施林權抵押貸款之前，林農只能依靠小額信用貸款獲得幾萬元的貸款額度，實施林權抵押貸款之后，以林權為抵押林農可以獲得幾十萬元甚至上百萬的貸款額度，林農發(fā)展林業(yè)生產的資金和實力大大增強。林權抵押貸款盤活了林業(yè)資本，有效地改變了林農以往“捧著金飯碗過著窮日子”的局面。

　　(三)森林資源資產評估體系奠定了林業(yè)經濟活動的基礎，完善了林業(yè)經濟服務體系

　　林地林木流轉和林權抵押等林業(yè)經濟活動都需要進行森林資源資產評估，林改前，森林資源資產評估一直沒有納入資產評估的范疇，林改之后，隨著林業(yè)經濟市場化水平的提升，森林資源資產評估開始凸顯其基礎性和重要性。云南省創(chuàng)新出臺了森林資源資產評估管理暫行辦法，對森林資源資產評估進行規(guī)范管理。開展了森林資源資產評估咨詢人員培訓，全省經過培訓考試合格的評估咨詢人員達700余名，保證了全省各市縣都有3～4名評估人員，為開展森林資源資產評估培養(yǎng)了專業(yè)隊伍。森林資源資產評估體系的建立完善了林業(yè)經濟服務體系，為林地流轉和林業(yè)融資等經濟活動奠定了基礎，為改善林業(yè)經濟服務工作提供了支撐。

　　(四)專業(yè)合作社凝聚了林農力量，發(fā)揮了合作經濟的優(yōu)勢

　　集體林權承包到戶讓林農成了林地林木的主人，激發(fā)了林農愛林、護林、造林的積極性，但同時也面臨林農經營規(guī)模小、力量單薄的問題，發(fā)展專業(yè)合作社成為集聚林農林業(yè)資源、發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢的一種新型的組織形式。林改以來，云南省一直把發(fā)展林農專業(yè)合作社作為深化集體林權制度改革的重要內容，省政府出臺了專門指導林農專業(yè)合作社發(fā)展的意見，林業(yè)、供銷等部門制定了具體的實施意見與章程，積極引導林農專業(yè)合作社建設。截至2010年底，云南省已成立各類林農專業(yè)合作社1534個，加入合作社農戶數(shù)11.4萬戶，合作社經營林地面積436.72萬畝，涉及經濟林果、木本油料、林下經濟等類別。合作社經營內容從初期的種植培育逐步向產品流通與加工等領域發(fā)展，不僅成為林業(yè)科技推廣和標準化生產的有效載體，而且成為林產品市場開拓和品牌建設的重要力量，發(fā)揮了規(guī)模經營和合作經濟的優(yōu)勢。

　　(五)生態(tài)效益補償機制穩(wěn)定了森林生態(tài)保護，為管好公益林提供了制度保障

　　公益林是林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的中心，是森林生態(tài)保護的重點。結合中央森林生態(tài)效益補償機制的建立，云南省出臺了地方公益林管理辦法，將地方公益林補償制度化，為管好各級公益林提供了制度保障。該省公益林總面積18580.2萬畝，占林業(yè)用地面積的一半，其中，國家級公益林11877.7萬畝，省級公益林面積5916.8萬畝，州(市)、縣(市、區(qū))級公益林面積785.7萬畝。2009年，云南省財政以每年每畝5元的補償標準啟動了省級公益林補償。2010年，國家將國家級公益林林地使用權為集體和個人的補償標準提高到每年每畝10元，全省實施國家級和省級森林生態(tài)效益補償面積達9248.09萬畝，中央財政補償基金增加到3.73億元，補償范圍涉及128個縣的3594個村，惠及583萬人。同時，省級財政投入2.37億元對4730.81萬畝省級公益林實施了生態(tài)效益補償，覆蓋126個縣，惠及1297萬人。公益林補償讓廣大公益林所有者和經營者得到一定補償，解決了公益林管護經費短缺的問題，實現(xiàn)管護和經營有機結合，提升了森林資源管護能力。

　　(六)林木采伐管理制度改革保障了林農經營收益權，實現(xiàn)了用林與護林的有機結合

　　林木采伐管理制度關系到林農的直接經濟收入和切身利益。云南省從2008年開始了林木采伐管理改革試點，林木采伐管理制度不斷完善。改革內容中首先就是改變了以往自上而下層層分解木材生產計劃的管理體制，改革為按林農采伐訴求自下而上制定木材生產計劃的方式，林農提出生產計劃報縣林業(yè)部門審查，符合條件的納入當年計劃。這種管理方式保證了林農能夠真正拿到采伐指標，實現(xiàn)采伐愿望。其次是改革采伐限額按年度定額管理的模式，允許商品林采伐指標5年內結轉使用，在保證不超限額的前提下，根據(jù)實際情況靈活調節(jié)各年度采伐限額，滿足林農生產需要。同時簡化采伐審批程序，實行林木采伐分類管理，非林業(yè)用地上種植的林木不納入采伐額管理等。木材采伐管理制度的改革提高了林農造林育林護林的積極性，讓林農在合理利用林木中自覺自愿保護森林，實現(xiàn)了森林利用與森林保護的有機結合。