國務院辦公廳關于印發(fā)2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案的通知

國辦發(fā)〔2014〕23號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認真貫徹落實。

國務院辦公廳

2014年5月15日

　　（本文有刪減）

2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案

　　加強節(jié)能減排，實現(xiàn)低碳發(fā)展，是生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容，是促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的必由之路。“十二五”規(guī)劃綱要明確提出了單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）能耗和二氧化碳排放量降低、主要污染物排放總量減少的約束性目標，但2011-2013年部分指標完成情況落后于時間進度要求，形勢十分嚴峻。為確保全面完成“十二五”節(jié)能減排降碳目標，制定本行動方案。

　　工作目標：2014-2015年，單位GDP能耗、化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，單位GDP二氧化碳排放量兩年分別下降4%、3.5%以上。

　　一、大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　（一）積極化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾。認真貫徹落實《國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號），嚴格項目管理，各地區(qū)、各有關部門不得以任何名義、任何方式核準或備案產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，依法依規(guī)全面清理違規(guī)在建和建成項目。加大淘汰落后產(chǎn)能力度，在提前一年完成鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務的基礎上，2015年底前再淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥（熟料及粉磨能力）1億噸、平板玻璃2000萬重量箱。

　?。ǘ┘涌彀l(fā)展低能耗低排放產(chǎn)業(yè)。加強對服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關政策措施落實情況的督促檢查，力爭到2015年服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別達到47%和8%左右。加快落實《國務院關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》（國發(fā)〔2013〕30號），組織實施一批節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用重大技術裝備產(chǎn)業(yè)化工程，完善節(jié)能服務公司扶持政策準入條件，實行節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)負面清單管理，積極培育“節(jié)能醫(yī)生”、節(jié)能量審核、節(jié)能低碳認證、碳排放核查等第三方機構(gòu)，在污染減排重點領域加快推行環(huán)境污染第三方治理。到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到4.5萬億元。

　?。ㄈ┱{(diào)整優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)。實行煤炭消費目標責任管理，嚴控煤炭消費總量，降低煤炭消費比重。京津冀及周邊、長三角、珠三角等區(qū)域及產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新上耗煤項目，要嚴格實行煤炭消耗等量或減量替代政策，京津冀地區(qū)2015年煤炭消費總量力爭實現(xiàn)比2012年負增長。加快推進煤炭清潔高效利用，在大氣污染防治重點區(qū)域地級以上城市大力推廣使用型煤、清潔優(yōu)質(zhì)煤及清潔能源，限制銷售灰分高于16%、硫分高于1%的散煤。增加天然氣供應，優(yōu)化天然氣使用方式，新增天然氣優(yōu)先用于居民生活或替代燃煤。大力發(fā)展非化石能源，到2015年非化石能源占一次能源消費量的比重提高到11.4%。

　?。ㄋ模娀茉u環(huán)評約束作用。嚴格實施項目能評和環(huán)評制度，新建高耗能、高排放項目能效水平和排污強度必須達到國內(nèi)先進水平，把主要污染物排放總量指標作為環(huán)評審批的前置條件，對鋼鐵、有色、建材、石油石化、化工等高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能實行能耗等量或減量置換。對未完成節(jié)能減排目標的地區(qū)，暫停該地區(qū)新建高耗能項目的能評審查和新增主要污染物排放項目的環(huán)評審批。完善能評管理制度，規(guī)范評估機構(gòu)，優(yōu)化審查流程。

　　二、加快建設節(jié)能減排降碳工程

　?。ㄎ澹┩七M實施重點工程。大力實施節(jié)能技術改造工程，運用余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、電機系統(tǒng)節(jié)能等成熟技術改造工程設備，形成節(jié)能能力3200萬噸標準煤。加快實施節(jié)能技術裝備產(chǎn)業(yè)化示范工程，推廣應用低品位余熱利用、半導體照明、稀土永磁電機等先進技術裝備，形成節(jié)能能力1100萬噸標準煤。實施能效領跑者計劃和合同能源管理工程，形成節(jié)能能力2200萬噸標準煤。推進脫硫脫硝工程建設（具體任務附后），完成3億千瓦燃煤機組脫硝改造，2.5億千瓦燃煤機組拆除煙氣旁路，4萬平方米鋼鐵燒結(jié)機安裝脫硫設施，6億噸熟料產(chǎn)能的新型干法水泥生產(chǎn)線安裝脫硝設施，到2015年底分別新增二氧化硫、氮氧化物減排能力230萬噸、260萬噸以上。新建日處理能力1600萬噸的城鎮(zhèn)污水處理設施，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設廢棄物處理設施，到2015年底分別新增化學需氧量、氨氮減排能力200萬噸、30萬噸。加強對氫氟碳化物（HFCs）排放的管理，加快氫氟碳化物銷毀和替代，“十二五”期間累計減排2.8億噸二氧化碳當量。

　　（六）加快更新改造燃煤鍋爐。開展鍋爐能源消耗和污染排放調(diào)查。實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程，2014年淘汰5萬臺小鍋爐，到2015年底淘汰落后鍋爐20萬蒸噸（具體任務附后），推廣高效節(jié)能環(huán)保鍋爐25萬蒸噸，全面推進燃煤鍋爐除塵升級改造，對容量20蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐全面實施脫硫改造，形成2300萬噸標準煤節(jié)能能力、40萬噸二氧化硫減排能力和10萬噸氮氧化物減排能力。

　　（七）加大機動車減排力度。2014年底前，在全國供應國四標準車用柴油，淘汰黃標車和老舊車600萬輛（具體任務附后）。到2015年底，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)重點城市全面供應國五標準車用汽油和柴油；全國淘汰2005年前注冊營運的黃標車，基本淘汰京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)的500萬輛黃標車。加強機動車環(huán)保管理，強化新生產(chǎn)車輛環(huán)保監(jiān)管。加快柴油車車用尿素供應體系建設。

　　（八）強化水污染防治。落實最嚴格水資源管理制度。編制實施水污染防治行動計劃，重點保護飲用水水源地、水質(zhì)較好湖泊，重點治理劣五類等污染嚴重水體。繼續(xù)推進重點流域水污染防治，嚴格水功能區(qū)管理。加強地下水污染防治，加大農(nóng)村、農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，嚴格控制污水灌溉。強化造紙、印染等重點行業(yè)污染物排放控制。到2015年，重點行業(yè)單位工業(yè)增加值主要水污染物排放量下降30%以上。

　　三、狠抓重點領域節(jié)能降碳

　?。ň牛┘訌姽I(yè)節(jié)能降碳。實施工業(yè)能效提升計劃，在重點耗能行業(yè)全面推行能效對標，推動工業(yè)企業(yè)能源管控中心建設；開展工業(yè)綠色發(fā)展專項行動，實施低碳工業(yè)園區(qū)試點，到2015年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗比2010年降低21%以上。持續(xù)開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，推動建立能源管理體系；制定重點行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南，推動建立企事業(yè)單位碳排放報告制度；強化節(jié)能降碳目標責任評價考核，落實獎懲制度。到2015年底，萬家企業(yè)實現(xiàn)節(jié)能量2.5億噸標準煤以上。

　?。ㄊ┩七M建筑節(jié)能降碳。深入開展綠色建筑行動，政府投資的公益性建筑、大型公共建筑以及各直轄市、計劃單列市及省會城市的保障性住房全面執(zhí)行綠色建筑標準。到2015年，城鎮(zhèn)新建建筑綠色建筑標準執(zhí)行率達到20%，新增綠色建筑3億平方米，完成北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造3億平方米。以住宅為重點，以建筑工業(yè)化為核心，加大對建筑部品生產(chǎn)的扶持力度，推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。

　　（十一）強化交通運輸節(jié)能降碳。加快推進綜合交通運輸體系建設，開展綠色循環(huán)低碳交通運輸體系建設試點，深化“車船路港”千家企業(yè)低碳交通運輸專項行動。實施高速公路不停車自動交費系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)工程。加大新能源汽車推廣應用力度。繼續(xù)推行甩掛運輸，開展城市綠色貨運配送示范行動。積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快物流公共信息平臺建設。大力發(fā)展公共交通，推進“公交都市”創(chuàng)建活動。公路、水路運輸和港口形成節(jié)能能力1400萬噸標準煤以上，到2015年，營運貨車單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗比2013年降低4%以上。

　?。ㄊ┳ズ霉矙C構(gòu)節(jié)能降碳。完善公共機構(gòu)能源審計及考核辦法。推進公共機構(gòu)實施合同能源管理項目，將公共機構(gòu)合同能源管理服務納入政府采購范圍。開展節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位建設，將40%以上的中央國家機關本級辦公區(qū)建成節(jié)約型辦公區(qū)。2014-2015年，全國公共機構(gòu)單位建筑面積能耗年均降低2.2%，力爭超額完成“十二五”時期降低12%的目標。

　　四、強化技術支撐

　?。ㄊ┘訌娂夹g創(chuàng)新。實施節(jié)能減排科技專項行動和重點行業(yè)低碳技術創(chuàng)新示范工程，以電力、鋼鐵、石油石化、化工、建材等行業(yè)和交通運輸?shù)阮I域為重點，加快節(jié)能減排共性關鍵技術及成套裝備研發(fā)生產(chǎn)。在能耗高、節(jié)能減排潛力大的地區(qū)，實施一批能源分質(zhì)梯級利用、污染物防治和安全處置等綜合示范科技研發(fā)項目。實施水體污染治理與控制重大科技專項，突破化工、印染、醫(yī)藥等行業(yè)源頭控制及清潔生產(chǎn)關鍵技術瓶頸。鼓勵建立以企業(yè)為主體、市場為導向、多種形式的產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟，引導企業(yè)加大節(jié)能減排技術研發(fā)投入。

　?。ㄊ模┘涌煜冗M技術推廣應用。完善節(jié)能低碳技術遴選、評定及推廣機制，以發(fā)布目錄、召開推廣會等方式向社會推廣一批重大節(jié)能低碳技術及裝備，鼓勵企業(yè)積極采用先進適用技術進行節(jié)能改造，實現(xiàn)新增節(jié)能能力1350萬噸標準煤。在鋼鐵燒結(jié)機脫硫、水泥脫硝和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖等領域，加快推廣應用成熟的污染治理技術。實施碳捕集、利用和封存示范工程。

　　五、進一步加強政策扶持

　　（十五）完善價格政策。嚴格清理地方違規(guī)出臺的高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價政策。落實差別電價和懲罰性電價政策，節(jié)能目標完成進度滯后地區(qū)要進一步加大差別電價和懲罰性電價執(zhí)行力度。對電解鋁企業(yè)實行階梯電價政策，并逐步擴大到其他高耗能行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)。落實燃煤機組環(huán)保電價政策。完善污水處理費政策，研究將污泥處理費用納入污水處理成本。完善垃圾處理收費方式，提高收繳率。

　?。ㄊ娀敹愔С?。各級人民政府要加大對節(jié)能減排的資金支持力度，整合各領域節(jié)能減排資金，加強統(tǒng)籌安排，提高使用效率，努力促進資金投入與節(jié)能減排工作成效相匹配。嚴格落實合同能源管理項目所得稅減免政策。實施煤炭等資源稅從價計征改革，清理取消有關收費基金。開展環(huán)境保護稅立法工作，加快推進環(huán)境保護費改稅。

　　（十七）推進綠色融資。銀行業(yè)金融機構(gòu)要加快金融產(chǎn)品和業(yè)務創(chuàng)新，加大對節(jié)能減排降碳項目的支持力度。支持符合條件的企業(yè)上市、發(fā)行非金融企業(yè)債務融資工具、企業(yè)債券等，拓寬融資渠道。建立節(jié)能減排與金融監(jiān)管部門及金融機構(gòu)信息共享聯(lián)動機制，促進節(jié)能減排信息在金融機構(gòu)中實現(xiàn)共享，作為綜合授信和融資支持的重要依據(jù)。積極引導多元投資主體和各類社會資金進入節(jié)能減排降碳領域。

　　六、積極推行市場化節(jié)能減排機制

　?。ㄊ耍嵤┠苄ьI跑者制度。定期公布能源利用效率最高的空調(diào)、冰箱等量大面廣終端用能產(chǎn)品目錄，單位產(chǎn)品能耗最低的乙烯、粗鋼、電解鋁、平板玻璃等高耗能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)名單，以及能源利用效率最高的機關、學校、醫(yī)院等公共機構(gòu)名單，對能效領跑者給予政策扶持，引導生產(chǎn)、購買、使用高效節(jié)能產(chǎn)品。適時將能效領跑者指標納入強制性國家標準。

　?。ㄊ牛┙⑻寂欧艡?quán)、節(jié)能量和排污權(quán)交易制度。推進碳排放權(quán)交易試點，研究建立全國碳排放權(quán)交易市場。加快制定節(jié)能量交易工作實施方案，依托現(xiàn)有交易平臺啟動項目節(jié)能量交易。繼續(xù)推進排污權(quán)有償使用和交易試點。

　?。ǘ┩菩心苄俗R和節(jié)能低碳產(chǎn)品認證。修訂能效標識管理辦法，將實施能效標識的產(chǎn)品由28類擴大到35類。整合節(jié)能和低碳產(chǎn)品認證制度，制定節(jié)能低碳產(chǎn)品認證管理辦法，將實施節(jié)能認證的產(chǎn)品由117類擴大到139類，強化對認證結(jié)果的采信。將產(chǎn)品能效作為質(zhì)量監(jiān)管的重點，嚴厲打擊能效虛標行為。

　　（二十一）強化電力需求側(cè)管理。落實電力需求側(cè)管理辦法，完善配套政策，嚴格目標責任考核。建設國家電力需求側(cè)管理平臺，推廣電能服務，繼續(xù)實施電力需求側(cè)管理城市綜合試點。電網(wǎng)企業(yè)要確保完成年度電力電量節(jié)約指標，并對平臺建設及試點工作給予支持和配合。電力用戶要積極采用節(jié)電技術產(chǎn)品，優(yōu)化用電方式，提高電能利用效率。通過推行電力需求側(cè)管理機制，2014-2015年節(jié)約電量400億千瓦時，節(jié)約電力900萬千瓦。

　　七、加強監(jiān)測預警和監(jiān)督檢查

　?。ǘ娀y(tǒng)計預警。加強能源消耗、溫室氣體排放和污染物排放計量與統(tǒng)計能力建設，進一步完善節(jié)能減排降碳的計量、統(tǒng)計、監(jiān)測、核查體系，確保相關指標數(shù)據(jù)準確一致。加強分析預警，定期發(fā)布節(jié)能目標完成情況晴雨表和主要污染物排放數(shù)據(jù)公告。各地區(qū)要研究制定確保完成節(jié)能減排降碳目標的預警調(diào)控方案，根據(jù)形勢適時啟動。

　　（二十三）加強運行監(jiān)測。加快推進重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設，2014年完成試點，2015年基本建成。進一步完善主要污染物排放在線監(jiān)測系統(tǒng)，確保監(jiān)測系統(tǒng)連續(xù)穩(wěn)定運行，到2015年底，污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)有效傳輸率達到75%，企業(yè)自行監(jiān)測結(jié)果公布率達到80%，污染源監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果公布率達到95%。

　?。ǘ模┩晟品ㄒ?guī)標準。推進節(jié)約能源法、大氣污染防治法、建設項目環(huán)境保護管理條例的修訂工作，推動開展節(jié)能評估審查、應對氣候變化立法等工作，加快制定排污許可證管理條例、機動車污染防治條例等法規(guī)，研究制定節(jié)能監(jiān)察辦法。實施百項能效標準推進工程，制（修）訂一批重要節(jié)能標準、重點行業(yè)污染物排放標準，落實重點區(qū)域大氣污染物排放特別限值要求。

　?。ǘ澹娀瘓?zhí)法監(jiān)察。加強節(jié)能監(jiān)察能力建設，到2015年基本建成省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系。發(fā)揮能源監(jiān)管派出機構(gòu)的作用，加強能源消費監(jiān)管。2014年下半年，各地區(qū)節(jié)能主管部門要針對萬家重點用能企業(yè)開展專項監(jiān)察。環(huán)保部門要持續(xù)開展專項執(zhí)法，公布違法排污企業(yè)名單，發(fā)布重點企業(yè)污染物排放信息，對違法違規(guī)行為進行公開通報或掛牌督辦。依法查處違法用能排污單位和相關責任人。實行節(jié)能減排執(zhí)法責任制，對行政不作為、執(zhí)法不嚴等行為，嚴肅追究有關主管部門和執(zhí)法機構(gòu)負責人的責任。

　　八、落實目標責任

　　（二十六）強化地方政府責任。各?。▍^(qū)、市）要嚴格控制本地區(qū)能源消費增長。嚴格實施單位GDP能耗和二氧化碳排放強度降低目標責任考核，減排重點考核污染物控制目標、責任書項目落實、監(jiān)測監(jiān)控體系建設運行等情況。地方各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)節(jié)能減排降碳工作負總責，主要領導是第一責任人。對未完成年度目標任務的地區(qū)，必要時請國務院領導同志約談省級政府主要負責人，有關部門按規(guī)定進行問責，相關負責人在考核結(jié)果公布后的一年內(nèi)不得評選優(yōu)秀和提拔重用，考核結(jié)果向社會公布。對超額完成“十二五”目標任務的地區(qū)，按照國家有關規(guī)定，根據(jù)貢獻大小給予適當獎勵。

　?。ǘ撸┞鋵嵵攸c地區(qū)責任。海南、甘肅、青海、寧夏、新疆等節(jié)能降碳目標完成進度滯后的地區(qū)，要抓緊制定具體方案，采取綜合性措施，確保完成節(jié)能降碳目標任務。云南、貴州、廣西、新疆等減排工作進展緩慢地區(qū)，要進一步挖掘潛力，確保完成減排目標。強化京津冀及周邊、長三角、珠三角等重點區(qū)域污染減排，盡可能多削減氮氧化物，力爭2014-2015年實現(xiàn)氮氧化物減排12%，高出全國平均水平2個百分點。年能源消費量2億噸標準煤以上的重點用能地區(qū)和東中部排放量較大地區(qū)，在確保完成目標任務前提下要多作貢獻。各省級人民政府要對年能源消費量300萬噸標準煤以上的市縣實行重點管理，出臺措施推動多完成節(jié)能任務。18個節(jié)能減排財政政策綜合示范城市要爭取提前一年完成“十二五”節(jié)能目標，或到2015年超額完成目標的20%以上。低碳試點?。▍^(qū)）和城市要提前完成“十二五”降碳目標。

　　（二十八）明確相關部門工作責任。國務院各有關部門要按照職責分工，加強協(xié)調(diào)配合，多方齊抓共管，形成工作合力。發(fā)展改革委要履行好國家應對氣候變化及節(jié)能減排工作領導小組辦公室的職責，會同環(huán)境保護部等有關部門加強對地方和企業(yè)的監(jiān)督指導，抓緊制定出臺對進度滯后地區(qū)的幫扶督辦方案，密切跟蹤工作進展，督促行動方案各項措施落到實處。環(huán)境保護部等要全面加強監(jiān)管，其他各相關部門也要抓緊行動，共同做好節(jié)能減排降碳工作。

　　（二十九）強化企業(yè)主體責任。企業(yè)要嚴格遵守節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)及標準，加強內(nèi)部管理，增加資金投入，及時公開節(jié)能環(huán)保信息，確保完成目標任務。中央企業(yè)要積極發(fā)揮表率作用，把節(jié)能減排任務完成情況作為企業(yè)績效和負責人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。國有企業(yè)要力爭提前完成“十二五”節(jié)能目標。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在加強企業(yè)自律、樹立行業(yè)標桿、制定技術規(guī)范、推廣先進典型等方面的作用。

　?。ㄈ﹦訂T公眾積極參與。采取形式多樣的宣傳教育活動，調(diào)動社會公眾參與節(jié)能減排的積極性。鼓勵對政府和企業(yè)落實節(jié)能減排降碳責任進行社會監(jiān)督。

　　附件：1.2014-2015年各地區(qū)燃煤鍋爐淘汰任務

　　2.2014-2015年各地區(qū)主要大氣污染物減排工程任務

　　3.2014年各地區(qū)黃標車及老舊車輛淘汰任務

　　附件1

2014-2015年各地區(qū)燃煤鍋爐淘汰任務

　　注：分配淘汰任務參考了各地區(qū)現(xiàn)有的中小鍋爐容量，并加大了大氣污染防治重點地區(qū)的淘汰力度。

　　附件2

2014-2015年各地區(qū)主要大氣污染物減排工程任務

　　注：西藏自治區(qū)數(shù)據(jù)暫缺。

　　附件3

2014年各地區(qū)黃標車及老舊車輛淘汰任務