田明華

分類號：S7　文獻標識碼：A

　　退耕還林,是我國西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和建設的重要措施,是實施西部大開發(fā)的根本和切入點,是根治長江、黃河流域水旱災害的治本之策,具有偉大的歷史意義和現(xiàn)實意義.在此筆者僅僅對退耕還林政策中的有關做法提出商榷,供大家研究,以利于我國以退耕還林(草)為主要任務的生態(tài)環(huán)境保護和建設的重大決策得到有效的貫徹和實施,達到預期的效果.由于各地在退耕還林中的具體做法很多,本文將以2000年3月國家林業(yè)局、國家計委、財政部共同下文發(fā)布的在西部退耕還林還草試點示范工作中的一些做法為基礎進行討論.

　　1　“以糧代賑”方式的探討

　　據(jù)報道,西部退耕還林還草試點示范工作已經啟動,長江上游和黃河上中游13省、區(qū)、市的174個縣被確定為試點縣,全年“以糧食換林草”面積將達34萬hm²,宜林荒山荒地人工造林種草總面積為43萬hm².每畝退耕地每年補助糧食(原糧)的標準,長江上游地區(qū)為150kg,黃河上中游地區(qū)為100kg.
　　由此可見,國家是下了很大決心和力氣來實施退耕還林的.然而,農民需要那么多糧食嗎？據(jù)筆者所知,農民和地方政府一般對待退耕還林的做法是,保留一部分水土條件較好的耕地作為口糧田,其余的退耕還林(草).這也就是說,農民的糧食是基本自給的,農民“退耕還林”、國家“以糧代賑”的部分屬于農民的余糧,而余糧的用途不外乎兩個：出賣換錢和直接換物,糧食是以糧為生的農民的幾乎唯一的或者說是主要的收入來源.無怪乎一些地方“退耕還林”后糧食市場上的糧價大跌,低到令人咋舌的地步??農民把國家補助的糧食拿到市場上賣,而且對“不勞而獲”的糧食更不珍惜,造成了糧食市場的極大混亂.結果形成了國家把糧食千里迢迢運送給農民,農民又肩挑背扛地運到市場上銷售,乃至再賣給國家的情況.糧食的大循環(huán)不僅造成了糧食直接的物質損失,其中花費的國家、個人的儲運費用又何其多！實在值得深思.從人類社會經濟發(fā)展的角度看,物物交換是一種最原始的交易方式,而以貨幣為等價物的價值交換則具有先天的優(yōu)越性,是市場經濟的基礎.因此,在西部退耕還林還草中“以糧食換林草”的做法值得商榷.筆者認為,“以糧食換林草”只在宏觀的角度具有意義：它表述了國家犧牲部分糧食生產換取以林草為基礎的較好的生態(tài)環(huán)境的內涵,體現(xiàn)了國家角度、整個社會角度經濟社會再生產中此消彼長的大循環(huán)過程.把它作為具體的實施辦法則有失妥當,建議采用現(xiàn)金補助的形式.事實上國家對退耕戶也已經部分采用了現(xiàn)金補助,例如在西部退耕還林還草試點示范工作中國家給退耕戶適當現(xiàn)金補助,按每畝退耕地每年補助20元安排,我們所要做的僅僅就是把“以糧代賑”的部分與現(xiàn)金補助合一,把補助的糧食按照每公斤糧食1．4元折算,然后與以前的現(xiàn)金補助加起來而已.對于中央財政來說,其支出是一樣的,但效果截然不同.……

出版日期：2001年1月1日