國務(wù)院原則通過關(guān)于推進上海建設(shè)國際金融中心和國際航運中心的意見后，立刻成了滬上話題的大熱門，香港也有人擔心，上海是否會形成對香港的巨大競爭態(tài)勢，甚至取香港而代之。

         新政策的優(yōu)惠條件歸納起來就是：放寬外匯管制、整合長三角港口資源、減稅及第二船籍制度（實質(zhì)也是減稅）。國務(wù)院只是原則上同意上海的建議，在具體規(guī)定和辦法上，態(tài)度還是比較審慎的。即便是國務(wù)院通過了實施細則，上海最多也就是獲得一個相對低稅、一定程度上的兌換自由和優(yōu)化的長三角港口資源。

         熟悉政府機構(gòu)運作的人自然會解讀出在此背后分權(quán)競爭的意義，但對任何一個了解現(xiàn)代國際航運市場的人來說，這種人為將航運市場各種功能企業(yè)在地理上進行如此仔細的劃分，顯然尚有計劃經(jīng)濟時代的遺風。倫敦的波羅的海交易所在經(jīng)歷了百年興盛后已經(jīng)放棄了集中式的交易模式。主導世界航運市場的一流航運企業(yè)選擇繼續(xù)聚集在倫敦，這是因緣際會的歷史積累，并非英國政府規(guī)劃和政策之功。

         上海居于中國江海航線的樞紐地域，國務(wù)院新政是否會分薄香港的利益？我們可以分析一下幾個最直接的方面影響。

         香港是理想注冊地

         香港可以說是全球最好的船舶注冊地之一。香港旗船舶的（國際）航運收入全部免稅，無需繳納任何營業(yè)稅（內(nèi)地規(guī)定為營業(yè)全額的3%）、所得稅（內(nèi)地規(guī)定為利潤額的15-33%）。而上海尚在研究中的第二船籍登記制度，充其量免征船舶進口稅和船東營業(yè)稅。掛香港區(qū)旗的船東可以選擇在香港注冊成立船公司或光船租賃公司，實際在香港營業(yè)；也可以選擇不在香港設(shè)立任何形式的公司，只懸掛香港旗，有關(guān)費用則聘請香港代理代付。與五星旗相比，掛香港區(qū)旗的船舶可以方便進入臺灣港口，而進入中國內(nèi)地港口的噸稅也比其他外國旗優(yōu)惠29%。各國港口當局出于對香港海事監(jiān)督的信任，對掛香港區(qū)旗的船舶沒有歧視性政策，而掛方便旗的船只則經(jīng)常被其他國港口嚴加檢查，耗時費錢。

         第二船籍利滬勞務(wù)市場

         相比之下，注冊在上海的公司必須在上海設(shè)立辦事機構(gòu)，在上海營業(yè)、開發(fā)票（否則無法執(zhí)行減免稅政策）。這就無疑提高了船東的管理成本，并帶來諸多不便。

         誠然，一部分國資船東的船舶可能因政策原因而選擇上海第二船籍登記，但這些船本來就沒有可能來香港，只是國家將國資船東擁有的運力一分為二，第一船籍主要航行于國內(nèi)航線，第二船籍只能走國際航線，對行走國際航線的船舶給予一定的優(yōu)惠，彌補其在港口費用上高于第一船籍的損失。預計內(nèi)地其他省市的船東和航運服務(wù)企業(yè)可能會陸續(xù)遷往上海，利好上海的房地產(chǎn)和航運勞務(wù)市場，對促進上海成為國內(nèi)航運中心大有裨益，情形就像當年的深圳一樣。

         香港吸引船東、船舶管理人來港落戶不是靠船舶注冊，而是優(yōu)良的營商環(huán)境。除了銀行服務(wù)、英語水平、簽證方便等優(yōu)勢之外，另舉三例：

         香港具有世界最自由的經(jīng)濟體制，香港的政府服務(wù)比上海更加簡便、高效和專業(yè)，而上海又比香港多出許多政府管理部門和繁瑣的制度、規(guī)章，以及行內(nèi)皆知但不能明言的「潛規(guī)則」。另外，上海比香港多很多的各種資質(zhì)、資格門坎。在上海營業(yè)，光應付這些政府部門、資質(zhì)或資格審查，就會消耗大量的企業(yè)資源。

         香港有一個規(guī)格相當高的航運發(fā)展局，由業(yè)界精英及政府官員組成，其職責是向政府提出發(fā)展香港航運服務(wù)的措施和計劃，協(xié)助政府推廣香港的全面航運服務(wù)。這個高層專責咨詢組織為加強香港航運業(yè)的吸引力和競爭力起了很好的作用。盡管上海也有一個國際航運辦公室，但卻是在港口管理局（已與交通運輸局合并）下設(shè)立的一個辦公室，在職權(quán)、人力資源、經(jīng)費以及與業(yè)界的溝通上都十分有限。

         租船合同香港占優(yōu)

         租船合同中經(jīng)常采用的條款是：「適用英國法，倫敦或香港仲裁」，上海不僅司法體系與傳統(tǒng)的英美法系海商法不同，在仲裁員的資格問題上，內(nèi)地也不如香港更具操作性和靈活性。香港仲裁員的公正性、專業(yè)性和職業(yè)道德為業(yè)界公認，所以哪怕是同屬內(nèi)地的船東和租船人互相訂立租船合同時，也往往選擇在香港或倫敦仲裁。盡管上海頗有一些優(yōu)秀的海事仲裁人才，但還是將仲裁庭看作「第二法庭」，將仲裁員視為「第二法官」，仲裁制度的僵硬死板，將許多仲裁案子推給了倫敦和香港。

         港人有與生俱來的靈活性和適應性，所以從高端的銀行業(yè)到低端的各種海事服務(wù)公司，紛紛在上海設(shè)立分支或合資機構(gòu)。由于上海將近半個世紀脫離了世界金融體系，當?shù)馗叩仍盒Ｓ植荒苓m應船舶金融實務(wù)的需求，船舶金融人才在上?？芍^鳳毛麟角。受到內(nèi)地銀行和外匯制度的限制，多數(shù)外資銀行無法向當?shù)卮瑬|提供全面的金融服務(wù)，而香港的銀行靈活性超過了美日歐銀行，他們往往會利用香港的基地向上海的分支機構(gòu)提供支持，在夾縫中創(chuàng)造生意。隨著上海金融中心的建設(shè)，上海的銀行制度將逐步與香港接軌，外匯管制將逐步放松，香港金融機構(gòu)在上海的發(fā)展空間將更加廣闊。

         港做內(nèi)地分保業(yè)務(wù)

         根據(jù)內(nèi)地法律和保險業(yè)的相關(guān)規(guī)定，境外保險公司無法承接國內(nèi)五星紅旗船舶的財產(chǎn)險業(yè)務(wù)，也不能直接承接船舶保賠險業(yè)務(wù)。但港人又一次成功地找到適合自己的位置，替內(nèi)地保險公司做分保業(yè)務(wù)。憑借著與英國保險市場長期形成的業(yè)務(wù)關(guān)系和語言上的雙向優(yōu)勢，香港保險服務(wù)業(yè)在內(nèi)地船舶分保市場上可以說是獨占鰲頭。哪怕老牌的英國保險公司或保賠協(xié)會也是聘請了港人才能在中國內(nèi)地開展此項業(yè)務(wù)。