國務院明確了建設國際金融中心和國際航運中心的戰(zhàn)略定位，從抽象到具體、從概念到內(nèi)涵、從原則到具體路徑，上海“兩個中心”建設輪廓日益清晰。

        《國務院關(guān)于推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)、建設國際金融中心和國際航運中心的意見》今天正式發(fā)布，國務院新聞辦今天也在上海召開新聞發(fā)布會，對上海“兩個中心”的建設給予解讀。上海國際金融中心和國際航運中心建設正式拉開帷幕。

        “兩個中心”建設的戰(zhàn)略意義

        國家發(fā)改委副主任劉鐵男以為，加快金融航運“兩個中心”建設的意義具有全局性和戰(zhàn)略性，這既是上海實現(xiàn)又好又快發(fā)展的需要，也是更好地服務于全國的需要。

        他分析，新中國成立60年來，特別是經(jīng)過改革開放30年來的發(fā)展，我國已經(jīng)成為一個經(jīng)濟大國、貿(mào)易大國、金融大國、航運大國，在全球化新格局和進一步開放的新形勢下，到了由大到強發(fā)展的關(guān)鍵時刻。在這個過程中，不管是加快產(chǎn)業(yè)升級，還是提高自主創(chuàng)新能力，或者是提高國家整體競爭實力，都需要建立一個與之相適應的，并且能夠為之服務的，可在全球范圍內(nèi)進行資源配置的中心，這個中心當然包括國際航運中心和金融中心，這是一個必然的要求。

        “當然，應對歷史罕見的金融危機，還必須加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，特別是要加快建立安全、高效、開放的金融體系，加快推進我國金融業(yè)由大到強的轉(zhuǎn)變。”劉鐵男說，上海具有一定的比較優(yōu)勢，特別是在金融市場體系、航運基礎(chǔ)設施等方面，有很好的實力。應該說上海是我國大陸地區(qū)最具條件發(fā)展成為國際金融中心和國際航運中心的大都市。在上海建設“兩個中心”，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

        上海市常務副市長楊雄進一步印證了這一觀點。“國務院《意見》的出臺，對于上海加快建設國際航運中心非常及時、非常必要。對我們加快建立綜合航運服務體系將有極大的推動。事實上，航運金融的發(fā)展，也是金融中心的重要內(nèi)容。”楊雄說。

        金融市場發(fā)展迎來提速期

        伴隨著《意見》的出臺，一系列有關(guān)金融市場的新政策一一亮相。

        形成發(fā)達的金融市場體系，是上海國際金融中心建設的核心任務。根據(jù)《意見》要求，上海國際金融中心建設將不斷拓展金融市場廣度和深度，意在建設多層次多元、結(jié)構(gòu)合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的市場體系。上海市副市長屠光紹說：“要加快推進上海國際金融中心的建設進程，就必須抓住這個核心內(nèi)容，不斷推進上海金融要素市場體系的健全和完善。”

        為了推進這一體系的健全，金融界此前想做而沒能做的事兒都列在了《意見》中。它包括：不斷豐富金融市場產(chǎn)品和工具，優(yōu)化金融市場參與者結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展各類金融機構(gòu)等。比如，促進債券一、二級市場建設及其協(xié)調(diào)發(fā)展；加快銀行間債券市場和交易所債券市場互聯(lián)互通，推進上市商業(yè)銀行進入交易所債券市場試點。還有，加大期貨市場發(fā)展力度，做深做精現(xiàn)有期貨品種，有序推出新的能源和金屬類大宗產(chǎn)品期貨，支持境內(nèi)期貨交易所在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)探索開展期貨保稅交割業(yè)務。拓寬上市公司行業(yè)和規(guī)模覆蓋面，適應多層次市場發(fā)展需要，研究建立不同市場和層次間上市公司轉(zhuǎn)板機制等。這一系列的動作如果到位，上海金融市場的建設將迎來一個提速期。

        值得關(guān)注的是，“逐步加強上海證券交易所的主板地位和市場影響力”，已明確寫入意見中。這是《意見》中惟一點名的金融市場。由此看來，上交所的發(fā)展已成為上海國際金融中心建設的重頭戲。

    上交所如何能不負眾望？上交所總經(jīng)理張育軍談到，上交所最核心的就是通過推動藍籌股市場的建設來為上海金融中心服務。上交所已是亞太區(qū)主要交易所之一，未來5年，上交所要爭取成為亞太區(qū)最重要的市場，第二個目標就是世界的主要交易所之一。

        為實現(xiàn)這些目標，上交所已把國際化市場作為重要的取向來做。張育軍談到，產(chǎn)品的國際化是上交所的重中之重。第二就是機構(gòu)的國際化，更多的境外機構(gòu)可以參與市場，還有一個就是人才的國際化，吸引更多的人才到上交所來。另外，人們談論最多的法制環(huán)境也在考慮之中。

        仔細研究《意見》，發(fā)現(xiàn)了一連串“試點”的字樣。它表明，上海已擔負起在金融領(lǐng)域先行先試的重任。

        建設上海國際金融中心的目標明確提到，到2020年，把上?；窘ǔ膳c我國經(jīng)濟實力以及人民幣國際地位相適應的國際金融中心。盡管人民幣的國際化沒有時間表，但是，中歐國際工商學院金融學教授張春以為，我們強調(diào)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變以出口為支撐的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，建設內(nèi)需為主的經(jīng)濟金融生態(tài)，正因如此，上海建設國際金融中心就顯得很重要。“如果我們的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、金融監(jiān)管、風險管理有所突破，能夠承受得起金融風險，人民幣國際化也就是時候了。”張春說。

        國際航運中心建設有三大要點

        劉鐵男說，國際航運中心建設的總目標是，到2020年上?；窘ǔ删哂腥蚝竭\資源配置能力的國際航運中心。而國際航運中心建設主要包括三個要點：一是基本形成以上海為中心，以國內(nèi)其他港口合理分工、緊密合作的國際航運樞紐港；二是基本形成具有多種運輸方式一體化特征的現(xiàn)代港口綜合運輸體系；三是基本形成服務優(yōu)質(zhì)，功能完備的現(xiàn)代航運服務體系和優(yōu)質(zhì)的國際航運服務管理。

        針對集疏運體系中存在的“短腿”，上海計劃修建鐵路上島，以發(fā)揮洋山港的樞紐港功能，提高貨物中轉(zhuǎn)量，積聚長三角各港口的資源。同時，上海在水水中轉(zhuǎn)的“疏通”也將進一步密集長三角各港口之間的聯(lián)系。再加上上海浦東機場的貨運功能，完善的集疏運體系將推動形成以上海為中心的陸、海、空大物流鏈。

        業(yè)內(nèi)專家指出，上海國際航運中心建設的亮點之一是航運金融、航運保險等方面的政策突破。其中，加強航運金融服務、支持開展船舶融資、航運保險等高端服務的政策是全新的，具有探索性和突破性。這對于航運企業(yè)減少資金轉(zhuǎn)換成本等具有重要作用。同時，對于注冊在上海的保險企業(yè)從事國際航運保險業(yè)務取得的收入免征營業(yè)稅，也將對航運保險業(yè)務的發(fā)展起到帶動作用。隨著政策“開放度”的進一步提高，上海建設國際航運中心將站在更高的起點上，接近甚至趕超現(xiàn)有國際航運中心。