河南禹州農(nóng)民偷逃過路費368萬余元的故事余波未平。高速公路高收費現(xiàn)象引起社會的廣泛關(guān)注。

　　在1月19日召開的2011年中國物流發(fā)展報告會上，交通部綜合司副司長蔡玉賀透露，交通部正在研究公路收費標(biāo)準(zhǔn)和體系，現(xiàn)行收費公路最高收費年限的30年標(biāo)準(zhǔn)可能會延長，同時收費的標(biāo)準(zhǔn)將下降。

　　國家降低公路收費標(biāo)準(zhǔn)確有必要。據(jù)了解，目前物流行業(yè)的成本中，高速公路收費占到了總成本的1/3。這也是中國物流成本居高不下的原因。中國物流與采購聯(lián)合會會長何黎明指出，2010年中國物流總費用占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重為18%左右，比2005年才下降0.3個百分點。

　　上述比重，比發(fā)達國家要高一倍左右。為此，何黎明指出，“十二五”末期要形成布局合理、技術(shù)先進、節(jié)能環(huán)保、便捷高效、安全有序，并具有一定國際競爭力的現(xiàn)代物流體系，就需要降低物流總費用占GDP的比例。為此減少物流行業(yè)的稅賦很有必要。

　　據(jù)悉，服務(wù)業(yè)以增值稅代替營業(yè)稅改革將擴圍到物流業(yè)。

　　降低高速公路收費標(biāo)準(zhǔn)

　　2010年全社會物流總費用占GDP的比重為18%，該比重比發(fā)達國家高一倍。

　　交通部綜合司副司長蔡玉賀透露，國外很多收費公路可以收90年甚至100年，中國目前收費公路最長的年限是30年。因此下一步降低公路收費標(biāo)準(zhǔn)，將采用延長收費時間來實現(xiàn)。

　　他指出，交通運輸部正在研究以高速公路等為主的收費部門體系和以普通公路為輔的不收費的體系。同時也將大力開通綠色通道，對于蔬菜等產(chǎn)品實行所有公路免費通行。不過他強調(diào)，這涉及到多個法律法規(guī)的修改。

　　2004年執(zhí)行的《收費公路管理條例》規(guī)定，對在國家規(guī)定的綠色通道上運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛，“可以適當(dāng)降低車輛通行費的收費標(biāo)準(zhǔn)或者免交車輛通行費”。

　　2010年國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于進一步促進蔬菜生產(chǎn)保障市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定的通知(國發(fā)[2010]26號)，提出要降低流通成本，更好地促進鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通。

　　但是2004年收費公路管理條例，未明確對鮮活農(nóng)產(chǎn)品完全免交過路費，同時盡管國家提出對鮮活農(nóng)產(chǎn)品過路費免交，實際情況并未有效執(zhí)行。

　　盡管上述26號文件早已下發(fā)，但有菜農(nóng)向在北京調(diào)研的國家發(fā)改委人士反映，只是在60周年國慶和奧運時，蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品在公路免費通行，過了此時間后，罰款收費仍比較普遍。

　　這使得國家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司副司長耿書海深思，“與國外相比確實我們高速路發(fā)展很快，甚至超前發(fā)展，但是我們的高速公路收費水平偏高，比國外高很多。”他在1月19日的2011年中國物流發(fā)展報告會說。

　　當(dāng)日公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年中國物流總額和物流業(yè)增加值分別為25萬億和2.7萬億，相比2005年，年均增長21%和16.7%。但是中國物流成本仍很高，比如2010年全社會物流總費用占GDP的比重為18%，該比重比發(fā)達國家高一倍。

　　交通部副部長翁孟勇在1月18日表示，將來要全部取消二級公路收費。2010年年底，中國已經(jīng)在17個省全部取消了政府還貸的二級公路收費站點，撤銷站點1723個，總里程9萬公里。但是截至2009年，全國二級及以上高等級公路收費里程為42.52萬公里。這表明，目前收費的公路里程仍太大。

　　營業(yè)稅或改為增值稅

　　“用增值稅擴圍來解決物流行業(yè)稅收，這涉及到下一步物流業(yè)增值稅稅率定多少的問題。”

　　不過，中國物流業(yè)的整體成本在“十二五”期間可能仍難以大降。

　　中國物流與采購聯(lián)合會會長何黎明告訴記者，2010年的中國社會物流總費用占GDP的比重難以降低到15%。

　　因為在過去的5年，上述比重僅僅下降了0.3個百分點。因此盡管有部分省份提出，在2015年物流總費用占GDP的比重要達到15%，但是就全國而言，能下降到17%，即比2010年的比重下降1個百分點就很不容易了。“主要是目前各項成本比較高，降低的難度太大。”他說。

　　國家發(fā)改委等多個部門一直在研究降低物流行業(yè)的成本的措施。2009年物流產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，提出要“抓緊解決影響當(dāng)前物流業(yè)發(fā)展的土地、稅收、收費、融資和交通管理等方面的問題”，“針對當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問題，研究制定系統(tǒng)的物流產(chǎn)業(yè)政策”。但是實際目前還沒有取得較大的進展。

　　據(jù)了解，目前物流行業(yè)各個環(huán)節(jié)的營業(yè)稅稅率不一。不同環(huán)節(jié)的營業(yè)稅率不一致，不僅不利于稅收征管，也容易出現(xiàn)重復(fù)征稅，更不利于物流行業(yè)的整體發(fā)展。為此，國家發(fā)改委和多個部門反復(fù)協(xié)商，確定將物流行業(yè)不同環(huán)節(jié)的5%、3%營業(yè)稅稅率，統(tǒng)一為3%。對此，除了財政部有些不同意見外，大部分部委都同意。但是最終到上報國務(wù)院時，決策層認為，物流行業(yè)屬于服務(wù)業(yè)，物流業(yè)的稅費改革應(yīng)該納入增值稅擴圍改革，進而取消營業(yè)稅。