林業(yè)是維系人與自然和諧的關鍵和紐帶。推進現(xiàn)代林業(yè)建設，拓展林業(yè)的生態(tài)功能、經(jīng)濟功能和社會功能，不斷滿足國民經(jīng)濟與社會發(fā)展對林業(yè)的生態(tài)需求、物質需求和文化需求，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是建設生態(tài)文明和促進人與自然和諧的客觀需要。按照中央《關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和《關于全面推進集體林權制度改革的意見》兩個文件的要求，加快推進森林采伐管理制度改革，是促進森林可持續(xù)經(jīng)營的重要措施，是促進林業(yè)又好又快發(fā)展的必然選擇，是貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。
      一、現(xiàn)行森林采伐管理體系的重要作用
      新中國成立以來，我國重要林區(qū)的森林資源長期處于過度開發(fā)狀態(tài)。到上世紀80年代，森林資源長期過度開發(fā)的問題逐漸顯現(xiàn)。據(jù)1977~1981年開展的第二次全國森林資源清查，全國森林覆蓋率由70年代初的12.7%下降到12%，森林資源蓄積量持續(xù)下降，特別是東北內蒙古等國有林區(qū)逐步陷入了“兩危”(資源危機、經(jīng)濟危困)局面。在森林資源危機、自然災害頻發(fā)的大背景下，1985年正式頒布的《森林法》，確立了森林限額采伐制度。1987年國務院批準了全國“七五”期間的年森林采伐限額（國發(fā)[1987]35號文件）。經(jīng)過20多年的努力，逐步建立了“以采伐限額管理為核心，以憑證采伐、憑證運輸和木材加工監(jiān)管為重點”的森林采伐管理體系，對保護森林資源、完善林業(yè)法制體系、調節(jié)國際木材流通等起到了極其重要的作用。
      一是促進了全國森林資源持續(xù)增長。根據(jù)全國森林資源清查，上世紀90年代以來，我國的森林資源一直保持著面積、蓄積雙增長的趨勢。特別是第六次全國森林資源清查結果顯示，我國的森林資源在保持雙增長的同時，森林質量開始好轉。
      二是提高了社會各界保護森林的意識。通過20多年的嚴格管理和執(zhí)法，森林采伐政策深入人心，實現(xiàn)了從上世紀80年代的各行各業(yè)、千家萬戶砍樹，林業(yè)部門一家管理，到現(xiàn)在各級政府和有關部門齊抓共管的局面。特別是地方政府和林區(qū)群眾依法采伐意識的增強，徹底扭轉了森林采伐無序混亂的局面。
       三是對國際木材流通格局產(chǎn)生了重要影響。1986年我國鋸材和人造板產(chǎn)量僅為1690萬立方米，同期的森林資源消耗量為3.44億立方米，2005年全國鋸材、人造板和木片產(chǎn)量達9500萬立方米，同期的森林資源消耗量為3.75億立方米。在木材加工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時，我國森林資源消耗量沒有顯著增長。其主要原因除國內木材利用結構發(fā)生變化外，進口木材已成為木材加工原料的重要組成部分。
      四是為完善森林資源管理政策提供了重要平臺。全國的森林采伐限額每5年調整一次，由國家林業(yè)局審核，國務院下達執(zhí)行?，F(xiàn)行的森林資源管理政策，特別是一些需要突破的政策多數(shù)是在國務院批準森林采伐限額的文件中得以確立的。
      五是順應了世界林業(yè)發(fā)展的大趨勢。綜觀國際林業(yè)形勢，可以看出，世界各國的森林利用政策正在向“一個主題，兩個方向”發(fā)展，一個主題就是森林可持續(xù)經(jīng)營，兩個方向就是森林經(jīng)營權向下轉移和對森林經(jīng)營行為實施干預。各國社區(qū)林業(yè)和私有林的發(fā)展就是森林經(jīng)營權轉移的結果；森林認證以及各國政府對森林實施的保護措施就是對森林經(jīng)營行為實施干預的具體表現(xiàn)。我國森林采伐管理制度借鑒世界各國經(jīng)驗，在促進森林可持續(xù)經(jīng)營方面，發(fā)揮了不可替代的作用。
二、推進森林采伐管理改革的重大意義
      集體林權制度改革后，我國林業(yè)的生產(chǎn)關系發(fā)生了重大變化。改革森林采伐管理，既是林業(yè)發(fā)展的客觀要求，也是進一步推進森林可持續(xù)經(jīng)營的重要機遇，對林業(yè)發(fā)展全局都具有重要意義。
      （一）森林采伐管理改革是全面推進集體林權制度改革的必然要求。林權制度改革使林業(yè)的生產(chǎn)關系發(fā)生了重大變化。要真正確立林農在森林資源經(jīng)營中的主體地位，保障廣大林農的合法權益，讓廣大林農從林權制度改革中真正得到實惠，必須加快森林采伐管理改革，才能確保集體林權制度改革“放活經(jīng)營權、落實處置權和保障收益權”目標的實現(xiàn)。
      （二）森林采伐管理改革是全面推進現(xiàn)代林業(yè)建設的戰(zhàn)略舉措。建設現(xiàn)代林業(yè)的重要目標之一，就是保護、恢復和發(fā)展森林資源，充分發(fā)揮森林多功能和多效益。采伐管理改革，就是通過改革現(xiàn)行的管理機制和模式，建立與現(xiàn)代林權制度相適應的森林采伐管理新體系，調動社會各界參與林業(yè)建設的積極性，從而達到增加森林資源數(shù)量，提高森林資源質量，優(yōu)化森林資源結構的目標，建立和培育穩(wěn)定高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，為現(xiàn)代林業(yè)建設奠定堅實的基礎。
      （三）森林采伐管理改革是推進森林可持續(xù)經(jīng)營的現(xiàn)實需要。隨著林業(yè)由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟，由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設為主的轉變，以及集體林權制度改革的深入展開和現(xiàn)代林業(yè)建設的全面推進，促進森林可持續(xù)經(jīng)營成為新時期林業(yè)科學發(fā)展的最重要目標。傳統(tǒng)的森林培育、經(jīng)營利用等相關管理政策和管理方式已不適應新形勢的需要，必須改革和完善現(xiàn)行的采伐管理，逐步建立森林可持續(xù)經(jīng)營管理體系，進一步發(fā)揮森林資源管理在生態(tài)建設中的基礎作用，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的支撐作用，在生態(tài)文化培育中的突出作用。
      （四）森林采伐管理改革是推進林業(yè)其它改革的基礎和保障?，F(xiàn)代林業(yè)建設要求不斷深化改革，建立起與之相適應的新型管理體制和機制。森林采伐管理是協(xié)調森林資源保護與發(fā)展、經(jīng)營與利用關系的重要措施，在林業(yè)管理中處于重要地位。只有不斷改革和完善現(xiàn)有的森林采伐管理，才能建立起資源培育與林業(yè)產(chǎn)業(yè)良性互動的新型關系，才能更好地保障林業(yè)各項改革的順利推進。
      三、當前推進森林采伐管理改革的條件基本具備
      近年來，各級黨委、政府對林業(yè)高度重視，經(jīng)濟社會快速發(fā)展，群眾生活對木材的剛性依賴程度明顯降低，人們法制觀念、生態(tài)觀念顯著增強。這些都為開展森林采伐管理改革創(chuàng)造了良好的環(huán)境。特別是從林業(yè)發(fā)展實踐上看，森林采伐管理改革的條件基本具備。
      （一）近年來的改革積累了一些成功的經(jīng)驗。2002年以來，國家林業(yè)局對森林采伐政策進行了一系列的改革。先后制定下發(fā)了《關于調整人工用材林采伐管理政策的通知》、《關于完善人工商品林采伐管理的意見》、《關于加強工業(yè)原料林采伐管理的通知》、《關于加強農田防護林采伐更新管理的通知》等。對工業(yè)原料林實行了十分寬松的采伐管理政策，采伐年齡由森林經(jīng)營者決定，采伐限額指標由基層林業(yè)主管部門根據(jù)需要提報，國家足額下達，采伐限額和木材生產(chǎn)計劃實行單列，允許實行5年總控；對一般人工商品林采伐限額指標結余的可結轉下年使用；對撫育采伐10厘米以下的木材，不納入木材生產(chǎn)計劃管理；對農田防護林更新采伐年齡由省級林業(yè)主管部門確定；對非規(guī)劃林地上的林木優(yōu)先滿足采伐指標；下放了毛竹采伐限額的管理權；解決了長黃天保區(qū)人工商品林依法采伐問題。這些改革，初步解決了以往森林采伐管理中的存在的突出問題。在此基礎上，對森林采伐管理進行了深入的研究。去年在福建省開展了森林采伐管理改革試點工作，對采伐限額指標分配、伐區(qū)管理等技術政策進行了試驗，取得了很好的效果。
      （二）森林可持續(xù)經(jīng)營管理框架初步形成。在推進林木采伐管理改革的同時，國家林業(yè)局對森林可持續(xù)經(jīng)營管理進行了積極的探索。2004年，國家林業(yè)局下發(fā)了《國家森林可持續(xù)經(jīng)營試驗示范點建設工作方案》，先后批復福建省永安市等7家單位作為國家級森林可持續(xù)經(jīng)營管理試驗示范單位，積極探索不同地區(qū)森林可持續(xù)經(jīng)營管理的政策、規(guī)程、技術方法和模式等。按照分區(qū)施策、分類管理的原則，2005年，國家林業(yè)局下發(fā)了《全國森林資源經(jīng)營管理分區(qū)施策導則》，將全國劃分為9個大區(qū)和14個亞區(qū)，針對不同地區(qū)、不同森林類型，提出了具體的森林資源管理策略。2006年，國家林業(yè)局下發(fā)了《森林經(jīng)營方案編制與實施綱要》，針對各類森林經(jīng)營單位的特點，提出了不同的要求。2007年，國家林業(yè)局又下發(fā)了《關于科學編制森林經(jīng)營方案全面推進森林可持續(xù)經(jīng)營工作的通知》，向各省推薦了不同類型森林經(jīng)營方案的范例，同時在全國各省開展了100個模式森林經(jīng)營方案的編制工作。加之全國林業(yè)發(fā)展區(qū)劃工作的開展，使我國的森林可持續(xù)經(jīng)營在國家、省、經(jīng)營單位和林分尺度上都進行了制度的探索和技術安排，為森林采伐管理由單純的指標管理，控制森林資源消耗向森林可持續(xù)經(jīng)營管理，全面提高森林的功能和效益的轉變奠定了基礎。
      （三）森林資源管理體系日臻完善。經(jīng)過多年的發(fā)展，全國已基本形成了以行政管理為主體，以資源監(jiān)測、資源監(jiān)督為兩翼的森林資源管理體系。全國現(xiàn)有縣級以上森林資源林政管理機構3200多個，管理人員1.7萬人；林業(yè)調查規(guī)劃設計隊伍3.5萬人；14個森林資源監(jiān)督機構，覆蓋了31個?。▍^(qū)、市），及新疆生產(chǎn)建設兵團和4個國有森工集團。同時，全國還設有木材檢查站4500多個，林政稽查隊700多個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站3萬多個。日臻完善的森林資源管理體系，為開展森林采伐管理制度改革，提供了有力的組織保障。
      （四）集體林權制度改革為深化森林采伐管理改革提供了根本的基礎條件。林權明晰后，實現(xiàn)了“山定權、樹定根、人定心”，使廣大林農真正吃上了“定心丸”，“爭著造、精心護、搶著管”，“像種糧一樣育林、像管田一樣管林”，已經(jīng)成為普遍行動。廣大山區(qū)以森林資源培育為基礎、以精深加工為帶動、以科技進步為支撐的生態(tài)型林業(yè)產(chǎn)業(yè)逐步建立，林木種植、林下經(jīng)濟、木本糧油、竹藤花卉、森林旅游、生物質能源以及林產(chǎn)品經(jīng)營加工等林業(yè)產(chǎn)業(yè)逢勃發(fā)展，使林農對林業(yè)的收益有了長遠預期，使山林變成了真正意義上的“綠色銀行”。森林可持續(xù)經(jīng)營有了廣泛的群眾基礎。
      四、推進森林采伐管理改革的總體思路
      森林資源管理涉及生態(tài)、經(jīng)濟和社會多方面的問題，特別是近年來，森林問題國際化的趨勢明顯加快。因此，森林采伐管理改革絕不能單純地在“放”上做文章。綜合國際林業(yè)發(fā)展趨勢和國內建設現(xiàn)代林業(yè)的客觀需要，森林采伐管理改革的根本出路是由單純的控制森林資源消耗管理轉向全面的森林可持續(xù)經(jīng)管理。
      （一）指導思想。以中央林業(yè)《決定》和《意見》精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以嚴格保護、積極發(fā)展、科學經(jīng)營、持續(xù)利用為方針，以森林可持續(xù)經(jīng)營為主線，以增加森林資源總量，提高森林質量，優(yōu)化結構為宗旨，以創(chuàng)新經(jīng)營措施和管理機制為動力，充分調動社會參與林業(yè)建設的積極性，挖掘和發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟、社會三大效益和功能，為促進林業(yè)又好又快發(fā)展奠定堅實基礎。
      （二）基本原則。堅持“分類指導、分區(qū)施策”的原則，探索不同地區(qū)、不同類型森林的經(jīng)營措施和管理模式；堅持“生態(tài)優(yōu)先、采育結合”的原則，協(xié)調好生態(tài)保護和合理利用的關系；堅持“先行試點、循序漸進”的原則，積極穩(wěn)妥地推進改革；堅持“簡化程序、提高效率”的原則，方便廣大林農生產(chǎn)經(jīng)營；堅持“依法經(jīng)營、規(guī)范管理”的原則，充分保障各類森林經(jīng)營主體的合法權益。
      （三）改革目標。通過改革，充分調動各類森林經(jīng)營主體發(fā)展林業(yè)的積極性，提升森林經(jīng)營管理水平，實現(xiàn)森林采伐管理由單純的指標管理，控制森林資源消耗向森林可持續(xù)經(jīng)營管理，全面提高森林的功能和效益轉變，逐步建立起以森林分類經(jīng)營為指導，縣級森林經(jīng)營規(guī)劃為依據(jù)，森林經(jīng)營方案為載體，小班經(jīng)營為單元，多種經(jīng)營模式并存的森林可持續(xù)經(jīng)營管理體系。
      （四）改革步驟。森林采伐管理改革應在集體林權制度主體改革任務基本完成的?。▍^(qū)、市）先行試點，逐步推開。
      五、森林采伐管理制度改革的主要內容
      改革森林采伐限額編制方式，探索建立以森林經(jīng)營方案為基礎的森林采伐限額編制的新機制。在堅持森林采伐限額制度和基本原則的前提下，進一步優(yōu)化采伐限額管理機制。對非規(guī)劃林地要嚴格依法界定，其商品林不納入采伐限額管理。對規(guī)劃林地上的林木，建立以森林經(jīng)營方案為基礎的森林采伐限額管理體系。已編制森林經(jīng)營方案的，要按照森林經(jīng)營方案確定的森林經(jīng)營活動測算核定森林采伐限額；未編制森林經(jīng)營方案的，要按照用材林的消耗量低于生長量和科學經(jīng)營的原則宏觀測算核定森林采伐限額，平衡控制森林采伐總量。簡化森林采伐限額指標結構，國家按照合理經(jīng)營，永續(xù)利用的原則對各?。▍^(qū)、市）的年度森林采伐限額實行總量控制。各?。▍^(qū)、市）可根據(jù)本地區(qū)森林資源保護管理和森林經(jīng)營的實際需要設置分項限額。對年度木材生產(chǎn)計劃實行備案制。
      改革森林采伐管理方式，探索建立分類管理、分區(qū)施策的森林采伐管理制度新框架。進一步放活非規(guī)劃林地上的林木采伐管理。對具有特定防護和景觀功能的非規(guī)劃林地林木，要以縣為單位統(tǒng)一規(guī)劃，全面建設，落實管護，適時更新，實行以規(guī)劃控制為主導的林木采伐管理機制。各樹種的更新采伐年齡和采伐更新方式由省級林業(yè)主管部門按照防護效益、經(jīng)濟效益兼顧，景觀控制、局部利用統(tǒng)籌的原則合理確定。在確保更新的前提下，對符合更新采伐條件的林木采伐申請，林業(yè)部門核發(fā)林木采伐許可證。其它非規(guī)劃林地上的林木由森林經(jīng)營者自主經(jīng)營。采伐后需要辦理木材運輸證的，經(jīng)縣級林業(yè)主管部門核實后，按照有關規(guī)定核發(fā)。
      改革森林采伐指標分配方式，探索建立公開、公平、公正的采伐限額分配新方法。已編制森林經(jīng)營方案的，按照森林經(jīng)營方案確定的合理年采伐量分配采伐指標，批準采伐申請，核發(fā)林木采伐許可證；未編制森林經(jīng)營方案的，按照森林資源實際狀況和持續(xù)利用的原則分配采伐指標，批準采伐申請，核發(fā)林木采伐許可證。健全林木采伐管理公告、公示制度，保障森林經(jīng)營者的知情權。國務院批準的森林采伐限額、各省分解下達的森林采伐限額、預留的采伐限額指標及其審批使用情況，以及縣級森林經(jīng)營規(guī)劃、森林采伐指標分配原則、分排情況等在相應的報刊、網(wǎng)站、電視等媒體上公開，實行“陽光操作”，加強公眾監(jiān)督。
      改革森林采伐管理服務方式，探索建立服務高效、管理有序的新模式。進一步簡化林木采伐審批程序，森林經(jīng)營者需要采伐林木的可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站提出申請，也可以直接向縣級林業(yè)主管部門提出申請，取消其他各類中間審核環(huán)節(jié)。對商品林實施簡易伐區(qū)調查設計，實行皆伐作業(yè)的，以面積控制為主，實行擇伐作業(yè)的以蓄積控制為主。對符合設計要求的，可按照實際采伐量核銷采伐限額指標。對公益林實行嚴格的伐區(qū)調查設計，對更新采伐的采伐木應進行每木檢尺、標記，并按照標記和核定限額指標進行采伐。
      六、森林采伐管理改革的保障措施
      要推進森林采伐管理制度改革，必須抓好以下幾個方面的工作。
      （一）必須編制林地保護利用規(guī)劃。當前，全國林權證核發(fā)工作還沒有完成。放活非規(guī)劃林地的林木采伐管理，極有可能加大林權證核發(fā)難度，特別是退耕還林地，甚至會誘發(fā)林地地類登記的逆轉。中央林業(yè)《決定》明確提出了到2050年森林覆蓋率達到并穩(wěn)定在26%以上的發(fā)展目標，按照較高的林地利用率水平測算，屆時全國林地最低保有量要達到46.5億畝，這是我國林地資源的“紅線”。必須通過編制林地保護利用規(guī)劃，保護林業(yè)發(fā)展空間，防止林地向非林地逆轉。
      （二）必須進一步明晰森林資源產(chǎn)權。要推進林權登記發(fā)證工作，進一步明晰產(chǎn)權，依法保護林權權利人的合法權益。督促各地對權屬明確但尚未登記核發(fā)林權證的，要盡快依法登記發(fā)證；對權屬不清或有爭議的，要抓緊明晰，限期做出爭議調處意見，盡快登記發(fā)證。只有在基本完成林權登記發(fā)證任務后，進行森林采伐管理制度改革，才能讓森林經(jīng)營者真正得到實惠。
      （三）必須編制縣級森林經(jīng)營規(guī)劃。在森林資源二類調查基礎上，以森林分類經(jīng)營為指導，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)建設的總體要求，對縣級區(qū)域內的森林經(jīng)營進行全面規(guī)劃。通過森林經(jīng)營規(guī)劃，確定各類森林的經(jīng)營方向、經(jīng)營模式、采伐利用方式及相應的政策措施，形成森林可持續(xù)經(jīng)營的空間框架，在此基礎上，對森林采伐管理制度進行改革，才能不斷促進森林資源的可持續(xù)經(jīng)營。
      （四）必須編制森林經(jīng)營方案。森林經(jīng)營方案是開展森林經(jīng)營活動的基礎。通過編制森林經(jīng)營方案，可以明確一定經(jīng)營期限內森林營造、撫育、管護和利用的具體目標和措施，來指導森林經(jīng)營單位科學經(jīng)營、合理利用森林資源，最大限度地發(fā)揮森林資源的三大效益；并以此作為編制森林采伐限額的重要依據(jù)。
      （五）必須建設森林資源管理信息系統(tǒng)平臺。森林采伐管理改革的目標是建立森林可持續(xù)經(jīng)營管理體系，需要在景觀尺度上規(guī)劃、林分尺度上決策，需要與現(xiàn)有的和潛在的各種生態(tài)工程，以及其他各種林業(yè)建設有效銜接。建設一個以森林資源規(guī)劃設計調查信息為基礎，地理信息技術為支撐，森林經(jīng)營規(guī)劃和森林資源管理為主要功能的森林資源管理信息系統(tǒng)十分必要。有了這個平臺才有了宏觀規(guī)劃的空間信息基礎、才有管理決策的依據(jù)，才有進一步深化森林可持續(xù)經(jīng)營管理的條件。
      （六）必須強化地方各級林業(yè)主管部門的管理職能。國家林業(yè)局主要負責森林采伐限額總額的審核，森林經(jīng)營規(guī)劃指南、森林經(jīng)營方案綱要的制定，臨時性增加采伐限額的批復，國家級森林可持續(xù)經(jīng)營和森林采伐管理制度改革試點示范等。省級林業(yè)主管部門負責森林經(jīng)營規(guī)劃、森林經(jīng)營方案編制技術規(guī)程、各類森林采伐規(guī)程和伐區(qū)簡易設計規(guī)范的制定，商品林各主要樹種主伐年齡的確定，采伐限額分項指標的設置和森林經(jīng)營單位年度采伐計劃結轉審批等?？h級林業(yè)主管部門主要負責組織森林經(jīng)營規(guī)劃、森林經(jīng)營方案編制和監(jiān)督實施等。
      （七）必須強化機構、充實人員。林業(yè)市場化程度越高，就越要規(guī)范管理。木材檢查站、調查設計隊和林業(yè)工作站等是林業(yè)基層隊伍，督促各地要加快解決人員編制與經(jīng)費，基礎設施建設納入當?shù)亓謽I(yè)發(fā)展規(guī)劃；充分發(fā)揮他們在政策宣傳、資源管護、林政執(zhí)法、生產(chǎn)組織、科技推廣和社會化服務等方面的職能作用。進一步加強對評估機構資質認定的管理，各類森林資源資產(chǎn)評估機構的資質，應由國家林業(yè)局森林資源管理部門認定。
      （八）必須加強森林資源監(jiān)測與生態(tài)狀況評估。按照中央林業(yè)《決定》關于“整合監(jiān)測資源，建立完善的林業(yè)動態(tài)監(jiān)測體系”的要求，統(tǒng)一思想認識，建立健全國家、省、地、縣統(tǒng)一協(xié)調的多級森林資源和生態(tài)狀況綜合監(jiān)測機構。建議國家林業(yè)局設立國家森林資源與生態(tài)狀況綜合監(jiān)測中心。通過組織、技術、資金三要素的有機整合，建立統(tǒng)一的森林資源監(jiān)測隊伍，完善監(jiān)測內容，形成兼容共享的綜合監(jiān)測指標體系，從而把監(jiān)測工作由關注單一資源的監(jiān)測提升到關注生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測，確?？茖W評價林業(yè)生態(tài)建設，特別是森林經(jīng)營管理績效。
      七、森林采伐管理改革的推進步驟
      由于各地林業(yè)發(fā)展和資源管理情況千差萬別，集體林權制度改革進度不同，按照森林采伐管理改革的總體思路，本著所有改革經(jīng)驗來自基層，所有實踐開始于基層的思路，來推進森林采伐管理改革。根據(jù)目前的實際情況，建議改革試點應著重突出“兩個重點”：一是放活非規(guī)劃林地的林木采伐管理，允許非規(guī)劃林地林木采伐不納入采伐限額管理；二是抓好森林經(jīng)營方案的編制，對編制森林經(jīng)營方案的經(jīng)營主體，在消耗量低于年生長量的前提下，按照森林經(jīng)營方案的安排開展森林采伐。同時，要求各地結合當?shù)貙嶋H，在開展森林經(jīng)營規(guī)劃、總結森林經(jīng)營模式、編制森林經(jīng)營方案、簡化采伐審批程序、簡化伐區(qū)設計、改進采伐監(jiān)管機制、健全各項公開制度等方面也要進行積極探索，為進一步深化集體林權制度改革提供基礎保障。