一、《綱要》和《技術指南》的作用

　　(一)《綱要》的作用

　　解決全國林業(yè)信息化工作到底要“干什么”的問題；是指導全國各級林業(yè)部門信息化建設的綱領性文件。

　　綱要：指導思想；基本原則；建設目標；總體框架；建設內容；行動計劃；保障措施

　　(二)《技術指南》的作用

　　《技術指南》則從技術層面上回答了全國林業(yè)信息化工作“怎么干”問題。它在《綱要》基礎之上，進一步明確了總體框架的層次關系、主要構成和關鍵技術。

　　全國林業(yè)信息化建設的技術選型總體思路是：采用國際先進、成熟、符合主流發(fā)展方向的信息技術作為核心技術。

　　二、核心內容解析

　?。ㄒ唬╆P于指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照現(xiàn)代林業(yè)建設總體部署，以全面實現(xiàn)林業(yè)信息化為目標，以信息資源開發(fā)利用為中心，以林業(yè)電子政務建設為重點，以資源整合和信息共享為突破口，以完善體制機制為保障，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一內容、統(tǒng)一標準，分步實施，盡快形成布局科學、高效便捷、先進實用、穩(wěn)定安全的全國林業(yè)信息化格局，為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設生態(tài)文明、促進科學發(fā)展作出新的更大貢獻。

　　1、為什么說“信息資源開發(fā)利用”是中心

　　信息資源是核心戰(zhàn)略資源。

　　中辦、國辦要求各級黨委和政府必須擔負起加強信息資源開發(fā)利用工作的重要責任。

　　林業(yè)信息資源開發(fā)利用也是林業(yè)信息化工作的薄弱環(huán)節(jié)。

　　信息資源開發(fā)利用為中心：對已掌握的信息做深度的思維加工、改造和重組，使之能產生新的信息，開拓更加廣闊的用途，發(fā)揮潛在力量，實現(xiàn)信息資源的價值。

　　2、為什么以林業(yè)電子政務建設為重點

　　“國家信息化領導小組第一次會議決定，把電子政務建設作為今后一個時期我國信息化工作的重點”。

　　把電子政務建設作為全國林業(yè)信息化工作的重點，政府部門先行，帶動全行業(yè)信息化。

　　3、以資源整合和信息共享為突破口

　?。?）林業(yè)處于信息化建設三階段中的第二階段。

　　（2）信息共享是林業(yè)信息資源開發(fā)利用的最終目標，也是林業(yè)信息化建設中長期存在的難題。

　?。?）做好資源整合和信息共享工作，要注意以下幾個問題：不是物理集中；不是推倒重來；不是脫離業(yè)務的技術改造。

　　4、為什么要以完善體制機制為保障

　　（1）沒有完善體制機制作保障，林業(yè)信息化建設目標不能實現(xiàn)不完善的體制機制存在問題：職能部門壟斷的慣例；缺乏政府信息資源共享的責任主體。

　?。?）信息化體制的建立和優(yōu)化，是不可能一步到位的，在原有體制的基礎上不斷優(yōu)化，滾動發(fā)展。

　?。ǘ┙ㄔO原則

　　統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標準；統(tǒng)一管理，分級負責；

　　需求主導，面向應用；整合資源，促進共享；

　　注重實用，適度超前；試點先行，穩(wěn)步推進。

　　1、“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標準”

　　統(tǒng)一規(guī)劃：由國家林業(yè)局統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌規(guī)劃全國林業(yè)信息化建設工作。統(tǒng)一標準：國家林業(yè)局制定全國林業(yè)信息化標準體系，指導地方林業(yè)信息化相關標準的制定和頒布。

　　2、“統(tǒng)一管理，分級負責”

　　統(tǒng)一管理：全國林業(yè)信息化建設由國家林業(yè)局信息化領導小組統(tǒng)一管理。分級負責：一是業(yè)務領域的林業(yè)信息化系統(tǒng)；二是地方個性化的林業(yè)信息化系統(tǒng)。

　　3、“需求主導，面向應用”

　　需求決定了信息化建設的內容、功能和用途。

　　注意三方面問題：一是與業(yè)務結合不緊密的技術超前的“需求”；二是建設者從自身利益和技術特長出發(fā)提出的“需求”；三是某些領導的形象工程“需求”。

　　4、“整合資源，促進共享”

　　信息資源存在數(shù)據(jù)冗余、相互關聯(lián)程度低、大量的信息孤島出現(xiàn),同時用戶的檢索負擔也日益加重；需要將數(shù)據(jù)集中、整序、關聯(lián)起來，通過整合快速提取信息資源。

　　5、“注重實用，適度超前”

　　林業(yè)信息化建設過程中技術選型需要把握“實用、穩(wěn)定、可靠”這一原則；信息化基礎設施問題，影響林業(yè)信息化建設工作，需要加強基礎設施建設，使基礎設施建設工作適度超前，為今后信息化工作拓展空間。

　　6、“試點先行，穩(wěn)步推進 ”

　　這是全國林業(yè)信息化建設模式指導原則。

　　為了提高效率，減少不必要的重復和浪費。全國林業(yè)信息化工作將選擇條件比較成熟的省份和單位先行試點，取得經驗后，再大規(guī)模推廣應用。

　　（三）關于建設目標分步走的問題

　　為實現(xiàn)全面提高林業(yè)信息化應用水平，實現(xiàn)信息資源共享，提供全面、快捷、準確的信息服務，增強決策支持和應急處理能力，提高科學管理水平的林業(yè)信息化總體目標，綱要制定了2010年、2015年、2020年的階段性目標。

　　兩點原因：一是規(guī)劃編制要立足當前、突出重點，還要著眼長遠，兼顧全局。從林業(yè)信息化發(fā)展現(xiàn)狀來看，仍處于初級階段，需要通過2010年這個階段性的目標，初步解決急需解決的重點問題；再通過2015、2020中長期目標，實現(xiàn)全國上下全面林業(yè)信息化。二是跟國家規(guī)劃步伐同步，便于工作的展開。我國《國民經濟和社會發(fā)展五年計劃信息化發(fā)展重點專項規(guī)劃》中對國家信息化建設進行了總體規(guī)矩，實行五年一個階段，林業(yè)信息化建設需要跟國家步調一致。