國家林業(yè)局政府網(wǎng)8月27日訊 8月6日，中共山西省委、山西省人民政府以晉發(fā)[2008]24號(hào)的文件下發(fā)了《關(guān)于開展集體林權(quán)制度改革的意見》，這標(biāo)志著山西省集體林權(quán)制度改革工作開始展開。
　 《意見》指出，山西省集體林權(quán)制度改革工作按照試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)的原則進(jìn)行。改革分為兩個(gè)階段：2008年至2009年底，在晉城市和清徐縣、左云縣、朔州市平魯區(qū)、五寨縣、方山縣、靈石縣、祁縣、陽泉市郊區(qū)、沁源縣、隰縣、垣曲縣開展集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)；2010年，在全省全面推開集體林權(quán)制度改革。
　 《意見》指出，山西省開展集體林權(quán)制度改革的基本原則，一是堅(jiān)持農(nóng)村土地基本經(jīng)營制度，確保農(nóng)民享有平等權(quán)利。二是堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民得到實(shí)惠。充分發(fā)揮農(nóng)民在集體林權(quán)制度改革中的主體作用，改革方式、經(jīng)營管理形式由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主決策、自主選擇，同時(shí)統(tǒng)籌兼顧各方利益。三是堅(jiān)持依法改革，確保公開公平公正。嚴(yán)格執(zhí)行《森林法》、《農(nóng)村土地承包法》、《村民委員會(huì)組織法》、《物權(quán)法》等相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)維護(hù)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，做到改革內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果四公開。四是堅(jiān)持因地制宜，實(shí)行分類指導(dǎo)。管好公益林，放活商品林，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系協(xié)調(diào)發(fā)展。五是堅(jiān)持尊重歷史，保持政策連續(xù)性。鞏固林業(yè)“三定”（劃定自留山、穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制）以來的改革成果，依法維護(hù)承包經(jīng)營者的合法權(quán)益。
　 《意見》指出，山西開展集體林權(quán)制度改革的主要任務(wù)，一是在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的前提下，依法將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，通過家庭承包方式落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營權(quán)人的主體地位。二是要依法進(jìn)行實(shí)地勘界、登記，核發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證，做到林權(quán)登記內(nèi)容齊全規(guī)范，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，圖、表、冊(cè)一致，人、地、證相符。三是放活經(jīng)營權(quán)。實(shí)行商品林、公益林分類經(jīng)營管理。對(duì)商品林，可以按照市場(chǎng)需求，依法自主經(jīng)營。對(duì)公益林，在保證生態(tài)功能的前提下，可依法合理利用林地、林木資源，開發(fā)林下種養(yǎng)業(yè)，利用森林景觀發(fā)展森林旅游業(yè)等。四是落實(shí)處置權(quán)。在集體林地所有權(quán)和用途不變的前提下，林地承包經(jīng)營權(quán)人可依法對(duì)擁有的林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或作為出資、合作條件，對(duì)其承包的林地、林木依法開發(fā)利用。五是保障收益權(quán)。農(nóng)戶承包經(jīng)營林地的收益，歸農(nóng)戶所有。征收集體所有的林地，要依法足額支付林地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和林木的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征林地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。六是落實(shí)責(zé)任。明確承包關(guān)系后，要簽訂書面承包合同，合同中要明確規(guī)定并落實(shí)承包方、發(fā)包方的造林育林、保護(hù)管理、森林防火、病蟲害防治等責(zé)任，促進(jìn)森林資源可持續(xù)經(jīng)營。
　 《意見》要求，要完善集體林權(quán)制度改革的政策措施，一是要改革商品林采伐限額管理，簡化采伐審批程序，方便群眾生產(chǎn)經(jīng)營。嚴(yán)格控制公益林采伐，依法進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐，合理控制采伐方式和強(qiáng)度。二是規(guī)范林地、林木流轉(zhuǎn)。集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)的流轉(zhuǎn)，要在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)提前公示，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。三是要建立支持集體林業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政制度。各級(jí)政府要建立和完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償”的原則，多渠道籌集公益林補(bǔ)償基金，逐步提高各級(jí)財(cái)政對(duì)森林生態(tài)效益的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。四是推進(jìn)林業(yè)投融資改革。加大財(cái)政對(duì)林業(yè)貼息貸款的力度，多方拓寬林業(yè)融資渠道。五是建立健全森林資源保護(hù)體系，加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)，建立市縣森林公安機(jī)構(gòu)，加大森林執(zhí)法力度。六是加強(qiáng)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)。扶持發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織，培育一批輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，促進(jìn)林業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化經(jīng)營。
　 《意見》強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委、政府要把集體林權(quán)制度改革作為一件大事來抓，精心組織、周密安排，積極探索、大膽實(shí)踐，確保改革扎實(shí)推進(jìn)。要嚴(yán)格實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，層層落實(shí)責(zé)任，真正建立起縣（市、區(qū)）直接領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織實(shí)施、村（組）具體操作、部門搞好服務(wù)的工作機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的作用。要健全糾紛調(diào)處工作機(jī)制，妥善解決林權(quán)糾紛，及時(shí)化解矛盾，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。林業(yè)主管部門要切實(shí)履行職責(zé)，有關(guān)部門要密切配合、通力協(xié)作，群眾團(tuán)體、社會(huì)組織要發(fā)揮各自作用，努力形成推動(dòng)改革的強(qiáng)大合力，確保集體林權(quán)制度改革順利進(jìn)行。