九、進(jìn)一步加大安全監(jiān)管力度

　　強(qiáng)化政府和部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。各級(jí)人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對(duì)安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，全面落實(shí)公安、交通運(yùn)輸、國(guó)土資源、建設(shè)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和工業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)指導(dǎo)職責(zé)，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)相結(jié)合的工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作，形成合力。在各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)等影響安全生產(chǎn)的行為。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門要會(huì)同行業(yè)管理部門開展聯(lián)合執(zhí)法，以強(qiáng)有力措施查處、取締非法企業(yè)，對(duì)拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令的企業(yè)，要依法依規(guī)從重處罰。

　　加強(qiáng)監(jiān)管力量和裝備建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。各市州要組建監(jiān)管執(zhí)法支隊(duì)，各縣（市、區(qū)）要組建監(jiān)管執(zhí)法大隊(duì)。各級(jí)政府要落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察裝備建設(shè)配套資金，逐年增加安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）安全監(jiān)督力量建設(shè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配備安全監(jiān)管員，解決必要的工作經(jīng)費(fèi)和裝備，大力推進(jìn)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法。

　　強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理。縣以上各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門要按照職責(zé)分工，對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)包括中央在鄂、省屬企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理，組織對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化分級(jí)考核評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開，并向銀行、證券、保險(xiǎn)、擔(dān)保、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、人力資源與社會(huì)保障、國(guó)土資源、工商、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門通報(bào)，作為企業(yè)信用評(píng)級(jí)、項(xiàng)目用地審批、專項(xiàng)資金扶持、品牌創(chuàng)建等的重要參考依據(jù)。

　　加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全管理。強(qiáng)化項(xiàng)目安全設(shè)施核準(zhǔn)（審批），加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的日常安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)審批、監(jiān)管責(zé)任。企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目主體工程未做到同時(shí)設(shè)計(jì)的一律不予審批；安全設(shè)施設(shè)計(jì)未經(jīng)批準(zhǔn)的，一律不得開工建設(shè)；未做到同時(shí)施工的責(zé)令立即停止施工；未通過(guò)安全設(shè)施竣工驗(yàn)收的，一律不得組織項(xiàng)目驗(yàn)收；建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施投入試運(yùn)行3個(gè)月內(nèi)，企業(yè)應(yīng)申請(qǐng)安全設(shè)施竣工驗(yàn)收，否則必須停產(chǎn)；未同時(shí)投入使用的不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，并視情節(jié)追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方安全責(zé)任。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在違法分包、轉(zhuǎn)包等行為的，立即依法停工停產(chǎn)整頓，并追究項(xiàng)目業(yè)主、承包方等各方責(zé)任。

　　加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織的作用，依法維護(hù)和落實(shí)企業(yè)職工對(duì)安全生產(chǎn)的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)職工監(jiān)督舉報(bào)各類安全隱患，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)者予以獎(jiǎng)勵(lì)。有關(guān)部門和地方要進(jìn)一步暢通安全生產(chǎn)的社會(huì)監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話，接受人民群眾的公開監(jiān)督。要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對(duì)輿論反映的客觀問(wèn)題要深查原因，切實(shí)整改。要對(duì)重大隱患整改實(shí)行跟蹤報(bào)道，督促責(zé)任單位對(duì)重大隱患整改到位。

　　十、進(jìn)一步加快建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系

　　加快省級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地建設(shè)。按行業(yè)類型和區(qū)域分布，依托大型企業(yè)，采取企業(yè)為主、財(cái)政預(yù)算內(nèi)基建投資適當(dāng)支持的方式，先期抓緊建設(shè)9個(gè)省級(jí)礦山和8個(gè)省級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)，配備性能可靠、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)的裝備和設(shè)備，保障必要的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。推進(jìn)公路交通、鐵路運(yùn)輸、水上搜救、船舶溢油、油氣田、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)（領(lǐng)域）救援基地和隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)和支持各地區(qū)、各部門、各行業(yè)依托大型企業(yè)和專業(yè)救援力量，加強(qiáng)服務(wù)周邊的區(qū)域性應(yīng)急救援能力建設(shè)。各市、州、縣要成立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)。

　　建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制。企業(yè)要建立和完善安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系，每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息，落實(shí)防范和應(yīng)急處置措施。對(duì)重大危險(xiǎn)源和重大隱患要報(bào)當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門備案。

　　完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案要與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案保持銜接，并定期進(jìn)行演練。賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)帶班人員、班組長(zhǎng)和調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情時(shí)第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。因撤離不及時(shí)而導(dǎo)致人身傷亡事故的，要從重追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。

　　十一、進(jìn)一步嚴(yán)格行業(yè)安全準(zhǔn)入

　　嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件。對(duì)實(shí)施許可證管理制度的危險(xiǎn)性作業(yè)，要制定并落實(shí)專項(xiàng)安全技術(shù)作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分別按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)，嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)。凡不符合安全生產(chǎn)條件違規(guī)建設(shè)的，要立即停止建設(shè)，情節(jié)嚴(yán)重的由本級(jí)人民政府或主管部門實(shí)施關(guān)閉取締。降低標(biāo)準(zhǔn)造成隱患的，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　發(fā)揮安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。支持安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)。制定完善安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法，保證專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為的專業(yè)性、獨(dú)立性和客觀性。專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)評(píng)價(jià)、鑒定結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任，在安全評(píng)價(jià)報(bào)告、鑒定報(bào)告有效期內(nèi)，企業(yè)發(fā)生死亡事故的，安全監(jiān)管部門要對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行重點(diǎn)核查。對(duì)違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法依規(guī)從嚴(yán)追究相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，并降低或取消其相關(guān)資質(zhì)。分行業(yè)組建專家隊(duì)伍，承擔(dān)安全評(píng)估、重大安全隱患治理方案論證、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查以及安全檢查督查等工作。

　　十二、進(jìn)一步加強(qiáng)政策引導(dǎo)

　　加大安全專項(xiàng)投入。要督促企業(yè)加大安全投入，切實(shí)做好尾礦庫(kù)治理、扶持煤礦安全技改建設(shè)、瓦斯防治和小煤礦整頓關(guān)閉等各類中央資金的安排使用，落實(shí)地方和企業(yè)配套資金。加強(qiáng)對(duì)高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理的監(jiān)督檢查。依法加強(qiáng)道路交通事故社會(huì)救助基金制度建設(shè)，加快建立完善水上搜救獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)償機(jī)制。高危行業(yè)企業(yè)必須按規(guī)定繳存安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，對(duì)沒有繳存或者沒有足額繳存的堅(jiān)決實(shí)施處罰。大力推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，探索實(shí)行企業(yè)內(nèi)部全員安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，在有條件的地方開展企業(yè)用已繳存的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金及其產(chǎn)生的利息投保安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)試點(diǎn)。

　　依法推進(jìn)實(shí)施工傷保險(xiǎn)制度。用人單位必須依法參加工傷保險(xiǎn)，完善落實(shí)工傷保險(xiǎn)制度，在工傷保險(xiǎn)費(fèi)中按一定比例提取生產(chǎn)安全事故預(yù)防經(jīng)費(fèi)，用于安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)；對(duì)不參加工傷保險(xiǎn)的用人單位，不得辦理安全生產(chǎn)許可證、施工許可證。按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在工傷保險(xiǎn)基金中，按一定比例提取專項(xiàng)費(fèi)用，用于安全事故的預(yù)防以及超額完成安全生產(chǎn)目標(biāo)的獎(jiǎng)勵(lì)。

　　提高工傷事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn)。從2011年1月1日起，對(duì)因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為按全國(guó)上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計(jì)算，發(fā)放給工亡職工近親屬。同時(shí)，依法確保工亡職工一次性喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金的發(fā)放。

　　鼓勵(lì)培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)和技能人才。進(jìn)一步拓寬校企合作辦學(xué)、對(duì)口單招、訂單式培養(yǎng)等渠道，鼓勵(lì)高等院校、職業(yè)學(xué)校逐年擴(kuò)大采礦、機(jī)電、地質(zhì)、通風(fēng)、安全、職業(yè)健康等相關(guān)專業(yè)人才的招生培養(yǎng)規(guī)模，加快培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需的技能型人才。