美國現(xiàn)有森林面積2.98 億公頃,森林覆蓋率33%。美國的森林分為公有制和私有林兩大類。公有林面積約占全國森林面積的40%,私有林面積約占60%。用材林是美國主要的木材生產(chǎn)林,面積1.98億公頃,占森林總面積的65%,主要分布于東部、中部、落基山及太平洋西北部,活立木蓄積量213.8億立方米。
一、 美國的森林資源管理模式
主要分國有林和私有林兩種經(jīng)營管理。
(一) 國有林分四級管理:即美國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部林務(wù)局負(fù)責(zé)管理全國的森林和草地,主要職責(zé)是國有林經(jīng)營、林業(yè)科學(xué)研究、輔助州政府和私有林主經(jīng)營森林、全國林業(yè)系統(tǒng)的行政管理。 林區(qū):全國共分8大林區(qū),各設(shè)有1個林業(yè)試驗(yàn)站或研究中心,負(fù)責(zé)各自林區(qū)的經(jīng)營管理。 國有林區(qū):全國共有155個,每個國家林區(qū)內(nèi)設(shè)有1個主管,負(fù)責(zé)該國有林區(qū)森林的經(jīng)營管理并協(xié)調(diào)各營林區(qū)之間的工作,分配各營林區(qū)的預(yù)算并向營林區(qū)提供技術(shù)服務(wù)。 營林區(qū):全國共有600 個營林區(qū),營林區(qū)是美國林業(yè)最基層單位,每區(qū)有職工100-210人,經(jīng)營森林面積2萬-40萬公頃之間。除進(jìn)行營林外,還負(fù)責(zé)林道建設(shè)和維護(hù),林地植被和野生動物棲息地的經(jīng)營管理。
(二) 私有林實(shí)施 標(biāo)準(zhǔn)林場 式經(jīng)營。要求私有林場的經(jīng)營水平必須達(dá)到三條標(biāo)準(zhǔn),即防火、防病蟲害、避免破壞性放牧;林場必須有固定資金用于林木采伐和培育,實(shí)行永續(xù)生產(chǎn),不得挪作他用;必須采用有利于改善林地條件的采伐方式。凡達(dá)標(biāo)者,即可成為 標(biāo)準(zhǔn)林場 。標(biāo)準(zhǔn)林場可得到一些優(yōu)惠待遇,如免費(fèi)提供技術(shù),免費(fèi)或廉價獲得苗木、借用造林機(jī)械等。目前,全國已有 標(biāo)準(zhǔn)林場 7萬多個,森林總面積已達(dá)3500萬公頃,占私有林總面積的24%。聯(lián)邦政府對私有大給予政策上的扶持,如在稅收上對森林經(jīng)營者實(shí)行優(yōu)惠政策,每年還有一筆款項下?lián)芙o州政府,鼓勵私有林主進(jìn)行人工更新。林木采伐后,在上交木材所得稅中給予一定優(yōu)惠,規(guī)定每一納稅人可免一萬美元的造林投資稅,造林當(dāng)年可以先退稅9%。其余91%分7年平均退還。美國政府還制定了 退耕還林 的法案,國家在五年內(nèi),每年給每公頃林地補(bǔ)助111美元。同時,林業(yè)科學(xué)研究積極為私有林主服務(wù),研究課題大多針對要業(yè)實(shí)際工作中最需解決的問題而設(shè)立,科研機(jī)構(gòu)經(jīng)過研究,提出解決問題的方案,然后通過推廣機(jī)構(gòu)傳達(dá)到私有林主,運(yùn)用到生產(chǎn)實(shí)踐,形成良性循環(huán)。
二、 美國森林資源管理和生物多樣性保護(hù)主要作法
(一) 生物多樣性保護(hù)宣傳教育,環(huán)保意識,愛林護(hù)林林意識深入人心。美國政府十分重視林林和環(huán)境保護(hù)法制及知識普及教育工作。我們所到之處,隨處可見森林、生物多樣性保護(hù)方面的宣傳展室、博物館、信息中心、并向公眾無償開放。其內(nèi)容豐富、圖文并茂、形式多樣,極易使人心靈震撼,收到良好的教育效果。對于森林和生物從樣性保護(hù)的教育,國家重視,投資多,宣傳教育廣泛。各種資料如書籍、廣告、圖片、電視、電影都十分豐富。與森林資源和生物多樣性保護(hù)有關(guān)的各個管理部門均設(shè)有專門的公眾普及教育機(jī)構(gòu),裝備了各種先進(jìn)的儀器設(shè)備,形象逼真、直觀地向公眾介紹有關(guān)的法律與知識。美國的森林和生物多樣性教育面向廣大公眾,但重點(diǎn)是中小學(xué)生,千方百計地向社會的未來主人灌輸這方面的知識,自幼養(yǎng)成良好的愛林、護(hù)林、愛護(hù)野生動物和保護(hù)環(huán)境的良好習(xí)慣。由于保護(hù)森林愛護(hù)野生動物已深入人心,因此無論是國家公園、自然保護(hù)區(qū)、還是在繁華大都市市區(qū)、城郊的草地上,游人休閑的地方,各種野生動物隨處可見,真正達(dá)到人與自然的極度各諧。各州根據(jù)聯(lián)幫政府制定的林業(yè)宏觀管理政策,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,制定的一些森林資源管理和生物多樣性多樣性保護(hù)及環(huán)境建設(shè)的具體措施在生產(chǎn)實(shí)踐中得到很好的落實(shí)。俄勒崗為保護(hù)瀕危野生動物斑點(diǎn)貓頭鷹,專門實(shí)施了保護(hù)貓頭鷹棲息地的新森林計劃,保護(hù)區(qū)面積達(dá)1000萬公頃,保護(hù)區(qū)內(nèi)不允許砍伐森林。對因保護(hù)而減少采伐量帶來的經(jīng)濟(jì)影響,聯(lián)邦政府采取了支援地方的政策,同時廣大公眾積極參與,來自各階層、各年齡段的人士組成義務(wù)自愿者積極參與森林管理和拯救斑點(diǎn)貓頭鷹的工作。
(二) 依法治林,促進(jìn)森林資源管理和生物多種多樣性保護(hù)工作。美國是世界上利用森林歷史最長的國家之一。歷史上經(jīng)濟(jì)部門很大程度上依賴于森林和林產(chǎn)業(yè)。美國的森林曾經(jīng)經(jīng)歷過缺乏科學(xué)管理以及因建材對大徑才的需求和大面積的森林火災(zāi)而導(dǎo)致森林資源破壞的歷史;由于森林的破壞及不合理的經(jīng)營方式,直接威脅到魚和野生動物的生存。為改變這種狀況,政府相繼制定了一系列有關(guān)法律,如《國家森林管理法》、《國家環(huán)境政策法》、《森林的多目標(biāo)利用及永續(xù)收獲法》、《瀕危物種法》、《國有林經(jīng)營法》、《森林、牧地可再生資源計劃法》、《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》、《北美濕地管理和水禽保護(hù)計劃》。經(jīng)過100多年的森林建設(shè),美國的森林資源管理及生物多樣性保護(hù)的法律已十分健全,可操作性很強(qiáng),森林資源管理和生物多樣性保護(hù)工作走上了規(guī)范化、制度化的道路。美國聯(lián)邦林務(wù)局為了保證這些法規(guī)實(shí)施,又在征求各界意見的基礎(chǔ)上編制了十年規(guī)劃。同時林業(yè)法規(guī)一經(jīng)制定不得變更,以維護(hù)法律的尊嚴(yán)。許多州的議會也根據(jù)本地的情況制定了相應(yīng)的法規(guī)。由于林業(yè)法律體系完善,林業(yè)執(zhí)法嚴(yán)明有效,毀林盜林、亂捕亂獵野生動物的案件極為罕見。
(三) 長期堅持森林資源管理和生物多樣性保護(hù)的監(jiān)測工作,管理方法科學(xué)高效。美國對森林資源、野生動植物和保護(hù)區(qū)進(jìn)行監(jiān)測是以級為單位進(jìn)行的,已有60年的歷史。通過衛(wèi)星圖片來確定方位和面積,并輻以地面和飛機(jī)調(diào)查,三者結(jié)合將調(diào)查結(jié)果繪制成圖輸入電腦,從繪制的圖片和統(tǒng)計的數(shù)據(jù)上很容易看出森林資源、動植物及濕地數(shù)量的消長和面積變化。美國的森林資源和野生動植物調(diào)查項目較多、較系統(tǒng),因此,對本底資源了解十分清楚,調(diào)查內(nèi)容既包括土壤狀況,也包括水濕狀況;既包括森林狀況,也包括河流狀況,對林業(yè)和漁業(yè)及其他野生動物發(fā)展條件進(jìn)行綜合評估,達(dá)到各方面效益并舉。美國盡管沒有實(shí)行森林限額采伐,但控制資源消耗和保護(hù)野生動植物都十分到位。在審批采伐時,要求提供森林的詳盡資料,包括更新措施等,做到嚴(yán)格把關(guān),對沒一個森林資源經(jīng)營措施進(jìn)行認(rèn)真的評估,每年在審核采伐計劃時,大約有三分之一的申報材料因森林經(jīng)營措施不當(dāng)會影響到小流域、濕地及野生動植物的氣息地,而未能得到批準(zhǔn)。
(四) 森林資源管理和生物多樣性保護(hù)機(jī)構(gòu)健全,職能明確。美國森林資源與魚類和野生動物管理隸屬不同的部門。農(nóng)業(yè)部是全國林業(yè)的最高主管部門,下設(shè)林務(wù)局具體負(fù)責(zé)林業(yè);內(nèi)政部是全國野生動物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)的最高政府主管部門,下設(shè)魚類和野生動物管理局、國家公園管理局、國家生物局。僅森林資源管理和生物多樣性保護(hù)區(qū)方面就涉及到林業(yè)局、魚類和野生動物局、國家公園管理局、國家生物局,還有環(huán)境保護(hù)部門。盡管部門多,但他們之間職能明確,各有側(cè)重,工作中根據(jù)業(yè)務(wù)需要相互協(xié)作,密切配合,以持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),綜合、統(tǒng)籌考慮森林資源的經(jīng)營管理,以實(shí)現(xiàn)森林多功能的有機(jī)統(tǒng)一。他們根據(jù)管理工作的需要把全國50個州劃分為幾個大區(qū),實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo);在各區(qū)、州設(shè)立了相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu),如國家魚類和野生動物管理系統(tǒng)把全國劃分為7個大區(qū),在各區(qū)、州設(shè)立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)所屬的研究所、野外觀察站,動物保護(hù)區(qū)的工作人員達(dá)9000多人。美國國家林務(wù)局也是如此。這些機(jī)構(gòu)根據(jù)自己的職能在執(zhí)行聯(lián)邦法規(guī),開展森林資源管理、野生動物保護(hù)、科研及教育方面發(fā)揮了積極作用。特別值得一提的是,這些職能部門相互聯(lián)系,密切不可分。如森林經(jīng)營涉及到林業(yè)、環(huán)抱、魚類和野生動物、國家公園、立地等管理部門。因此,在設(shè)計森林經(jīng)營方案時,必須要有關(guān)部門人員、專家參與對森林資源、野生動物資源、小流域和其他自然資源進(jìn)行全面科學(xué)規(guī)劃,保證各類不同種類動物的取食、繁殖和空間需求都得到保護(hù)與滿足,有時甚至通過人為改善條件為野生動物提供更好的生存空間,經(jīng)過綜合評估后,才付之實(shí)施。每個部門之間相互協(xié)調(diào),不推諉不扯皮,保證了管理工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
(五) 堅持持續(xù)發(fā)展的方向,最大限度地發(fā)揮森林資源的多種功能。美國森林資源的管理是一種生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)管理。它綜合了人類、生物和所有自然資源的管理。它的目的是達(dá)到所有資源的持續(xù)發(fā)展,最大限度地發(fā)揮森林的多種功能。在我國,由于人口眾多,各種建設(shè)項目多,人們對木材的需求較高,森林資源的管理主要是集中在木材生產(chǎn)上,對森林資源的直接效益考慮得很多,而對森林的間接效益考慮得很少。在美國森林資源的管理同時瞄準(zhǔn)直接效益和間接效益,除了木材生產(chǎn)工具之外,特別注意了森林與環(huán)境、森林與野生動植物、森林與水源、森林與人類的相互依存關(guān)系。由于對森林的社會效益和生態(tài)效益重要性的認(rèn)識,最大限度地發(fā)揮了森林資源的整體功能,因此在美國許多國有林區(qū)大部分的收入來源于森林休閑和旅游。生物多樣性保護(hù)和森林多功能利用以及可持續(xù)發(fā)展的思想自始至終貫穿到整個林業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的每一個環(huán)節(jié)中。如森林采伐量的確定,不僅要考慮林木生長量、出材率、市場的需求、企業(yè)的利用和工人就業(yè),起決定作用的是根據(jù)森林操作規(guī)程采伐后如何確定更新,確保生物多樣性、確保環(huán)境優(yōu)化,采用不同類型的模型,用計算機(jī)進(jìn)行測算選優(yōu),確定五年的采伐量。