南平的紙制品在國內(nèi)、省內(nèi)享有盛名。如南紙的“星光”牌新聞紙，年產(chǎn)30萬噸，供應(yīng)中央七報(bào)一刊和《福建日?qǐng)?bào)》等200多家新聞?dòng)眉垺?BR>    到2004年，全市規(guī)模(銷售收入500萬元)以上紙業(yè)企業(yè)27家，工業(yè)總產(chǎn)值19.69億元(在南平市七大產(chǎn)業(yè)集群中排名第一)，實(shí)現(xiàn)稅收1.21億元實(shí)現(xiàn)利潤1801.9萬元，從業(yè)人員6029人。
    目前，在南平市政府提出的“十一五”規(guī)劃中，計(jì)劃到2010年，全市紙業(yè)產(chǎn)業(yè)集群工業(yè)產(chǎn)值從2004年的19.69億元增加到55億元(造紙企業(yè)40億元，紙制品企業(yè)15億元)，年均增長18%左右；培育年產(chǎn)值億元以上企業(yè)8家，年產(chǎn)值3—5億元以上企業(yè)3家，產(chǎn)值25億元以上企業(yè)1家；培育和創(chuàng)建中國或省名牌產(chǎn)品6項(xiàng)，南紙公司“星光牌”新聞紙、邵武中竹公司“武夷牌”商品漿創(chuàng)國家名牌產(chǎn)品，順昌明珠紙業(yè)順林牌牛皮箱板紙創(chuàng)省名牌產(chǎn)品。
    在紙業(yè)發(fā)展的背后，我們也應(yīng)看到環(huán)境污染、原材料緊缺、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理等一系列亟待解決的問題。
    兩大優(yōu)勢(shì)：資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
    與其他城市相比，我市紙業(yè)發(fā)展有一個(gè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，那就是作為福建省林業(yè)改革與發(fā)展的綜合試驗(yàn)區(qū)，有豐富的林業(yè)資源。南平市現(xiàn)有林業(yè)用地3259.3萬畝，占轄區(qū)總面積的82.58%。全市現(xiàn)有馬尾松成、過熟林面積1181.1萬畝，蓄積量892.9萬立方米，年均可提供馬尾松商品材59.82萬立方米；現(xiàn)有馬尾松中、幼林面積304.6萬畝，蓄積量721.3萬立方米，年均可提供馬尾松商品材30萬立方米，合計(jì)每年可提供馬尾松商品材89.82萬立方米。全市竹林面積550萬畝，其中毛竹林面積526萬畝，毛竹立竹量8.07億根，年提供商品竹5200萬根，林業(yè)部首批命名的10個(gè)“中國竹子之鄉(xiāng)”就有2個(gè)在我市。從資源上看能夠滿足南平市以木竹為原料的制漿造紙企業(yè)發(fā)展。
    能夠形成紙業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的另一個(gè)優(yōu)勢(shì)，就是它的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。南平市目前已有27家規(guī)模以上紙業(yè)企業(yè)，有以南紙、邵武中竹為龍頭的4家重點(diǎn)企業(yè)。作為股票上市公司之一的南紙，2003年在全國29家大中型造紙企業(yè)中，它以銷售額13.6億元，資產(chǎn)總額27.98億元，從業(yè)人員3427人位居第9位。邵武中竹公司是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)開工建設(shè)的福建省“八五”期間重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，2004年銷售紙漿5.96萬噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3.76億元，上繳稅金1981萬元。此外，延潤紙業(yè)，建陽明珠紙業(yè)分別實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值6208萬元、5245萬元，實(shí)現(xiàn)利稅463.2萬元、198.8萬元。
    “2003年中國紙和紙板產(chǎn)量4300萬噸，消費(fèi)量卻達(dá)4806萬噸，產(chǎn)量、消費(fèi)量均居世界第二位，僅次于美國。據(jù)中國造紙協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，2010年中國紙和紙板消費(fèi)量將達(dá)6800萬噸，紙和紙板市場(chǎng)將出現(xiàn)上千萬噸的需求缺口。這么好的市場(chǎng)前景，在兩大優(yōu)勢(shì)作用下，我市的紙業(yè)產(chǎn)業(yè)集群一定會(huì)得到好的發(fā)展?！笔薪?jīng)貿(mào)委技術(shù)進(jìn)步科主任科員黃莉?qū)τ浾哒f。作為中國四大發(fā)明之一的造紙術(shù)，在二千多年之后的今天，造紙工業(yè)的發(fā)展已呈現(xiàn)新的趨勢(shì)。
    兩難抉擇：環(huán)保與加速發(fā)展
    本月初，國家環(huán)保總局污染控制司副司長李新民在中國紙業(yè)環(huán)保論壇上指出：2004年，國家統(tǒng)計(jì)的41個(gè)行業(yè)中，造紙業(yè)廢水排放總量?jī)H次于化工制造業(yè)，位居第二，廢水中COD(化學(xué)需氧量)排放量高居第一。紙業(yè)對(duì)環(huán)境已經(jīng)造成嚴(yán)重的污染。
    建陽的百姓也許還清晰地記得這樣一則新聞。2004年5月18日，建陽市城區(qū)數(shù)十米寬的麻陽溪河面上布滿褐白色泡沫。素有“建陽母親河”之譽(yù)的麻陽溪常年受到位于建陽市麻沙鎮(zhèn)麻陽溪中游的建陽明珠紙業(yè)有限公司排放的污水污染。據(jù)當(dāng)?shù)厝罕娊榻B，該企業(yè)污水處理能力不足且設(shè)備時(shí)開時(shí)停，尤其在夜間和遇到雨天河水上漲的時(shí)候，大量造紙廢水直接排入河里。據(jù)了解，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門對(duì)這家企業(yè)偷排污水的行為進(jìn)行過多次罰款，但由于企業(yè)為節(jié)省每天2000多噸污水的1萬多元處理費(fèi)，仍然偷排污水到河里。
    在此之后的8月份，建陽市市長辦公會(huì)決定，痛下決心，不惜一切代價(jià)，寧可犧牲企業(yè)暫時(shí)利益，也要整治好明珠紙業(yè)有限公司，要求在10月底以前完成投資3000萬元興建100噸堿回收爐和二級(jí)生物池的項(xiàng)目工程，在年底之前完成污染因子化學(xué)需氧量(COD)的在線監(jiān)測(cè)安裝項(xiàng)目。
    現(xiàn)如今，紙業(yè)的污染依然存在嗎？市經(jīng)貿(mào)委技術(shù)進(jìn)步科主任科員黃莉在接受采訪時(shí)表示，南平的規(guī)模以上的紙業(yè)企業(yè)基本上都符合排放標(biāo)準(zhǔn)，有的企業(yè)排放出來的水甚至可以用來養(yǎng)魚。這兩年，我市關(guān)閉了許多小型造紙廠，但肯定會(huì)有一些小紙廠躲在比較偏僻的地方偷偷生產(chǎn)。畢竟污水處理系統(tǒng)比較昂貴，這些小型造紙廠由于在污水處理系統(tǒng)上沒有資金投入，往往是環(huán)境的最大破壞者。
    黃莉透露，“十一五”期間，原則上不再新上化學(xué)制漿的造紙企業(yè)，新上制漿造紙企業(yè)需經(jīng)南平市人民政府批準(zhǔn)后，發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局、土地局、規(guī)劃局等部門方可予以辦理相關(guān)手續(xù)，否則金融部門不予貸款。對(duì)現(xiàn)有化學(xué)制漿的造紙企業(yè)要嚴(yán)格達(dá)標(biāo)排放，不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)限期整改，整改期限后不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)要堅(jiān)決予以取締關(guān)閉。同時(shí)鼓勵(lì)新上物理化漿造紙企業(yè)和新上紙制品企業(yè)。
    在治污的紙業(yè)企業(yè)方面，南紙是有口皆碑的。南紙不僅投資6700萬元建成日處理3萬噸污水處理工程，還投資1500萬元建成一套日處理3萬噸紙機(jī)白水超效淺層氣浮處理設(shè)施。南紙于2003年通過了中國方園委ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證。
    采訪過程中，有些百姓也表達(dá)出了心里的擔(dān)憂。一位姓肖的男子直說：“很多紙廠的污水處理系統(tǒng)，是有人來檢查就開，沒有人來檢查就是關(guān)著的，照排污水?！彼Ｍh(huán)保部門能加強(qiáng)監(jiān)控力度。
    據(jù)專業(yè)人士介紹，中國長期以來，都是用草制漿，所以才會(huì)造成對(duì)環(huán)境的嚴(yán)重污染，而用木漿則會(huì)好得很多。那么，我市紙業(yè)能否走以林木造紙的道路？
    資源爭(zhēng)奪：產(chǎn)業(yè)如鯁在喉
    雖然，閩北具有豐富的林業(yè)資源，足夠紙業(yè)發(fā)展所需，卻也遭遇原料短缺的尷尬。在一些木材加工廠、膠合板廠等小企業(yè)上馬，與紙業(yè)企業(yè)爭(zhēng)奪木材之后，木材資源也變得緊缺起來。
    先看南平市經(jīng)貿(mào)委2004年統(tǒng)計(jì)的第一個(gè)數(shù)據(jù)：我市每年可提供馬尾松商品材89.82萬立方米。據(jù)有關(guān)人士介紹，全市的商品材如果只供給南紙，那么南紙的需求是可以滿足的，但事實(shí)并非如此。
    第二個(gè)數(shù)據(jù)，全市共有膠合板廠21家，年消耗木材16.88萬立方米；8家纖維板廠，年消耗木材15.33萬立方米；8家刨花板廠，年消耗木材2.07萬立方米；邵武中竹年消耗木材25萬立方米。這些企業(yè)每年消耗木材共計(jì)59.28萬立方米。此數(shù)據(jù)未統(tǒng)計(jì)周邊城市如三明市紙業(yè)企業(yè)消耗的我市木材。
    “總量是可以滿足南紙的使用，但在其他企業(yè)上馬之后，就困難了。南平的紙業(yè)企業(yè)一般集中于南平、建陽、邵武三地，區(qū)域較近，爭(zhēng)奪木材也就顯得激烈。”黃莉說。因此，目前，南紙80%的原料是進(jìn)口廢紙，20%才使用木材。對(duì)資源爭(zhēng)奪激烈的說法，不止黃莉及南紙，邵武中竹也抱怨：現(xiàn)在資源競(jìng)爭(zhēng)可以說白熱化了。主要以竹子制漿的邵武中竹因?yàn)橹褡拥墓?yīng)不足，也使用過熟木制漿。
    解決紙業(yè)的污染問題，關(guān)鍵在于企業(yè)能否走上與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的道路，而走上這條道路的一個(gè)關(guān)鍵是能否做到“林紙一體化”。所謂“林紙一體化”，就是造紙企業(yè)通過建立原料林基地，使原料林成為造紙業(yè)的“第一”車間。紙業(yè)和林業(yè)是聯(lián)系效應(yīng)較強(qiáng)，且互為依存的國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)之一。以造紙工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)為龍頭，實(shí)施林紙結(jié)合和一體化發(fā)展，對(duì)于優(yōu)化紙業(yè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高兩業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和國際競(jìng)爭(zhēng)力，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，具有十分重要的意義。是否能達(dá)到“林紙一體化”目標(biāo)，與企業(yè)是否擁有原料林占有相當(dāng)重要的位置。
    當(dāng)今紙產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上就是原材料的競(jìng)爭(zhēng)。然而，在一段相當(dāng)長的時(shí)間里，商品林采伐限額的使用管理政策，無法使經(jīng)營都按市場(chǎng)需求自主采伐。南紙、邵武中竹等大型紙業(yè)企業(yè)就曾多次表明對(duì)自主采伐商品材的渴望。
    結(jié)構(gòu)調(diào)整：把不足當(dāng)潛力
    今年6月份，紙制品產(chǎn)業(yè)集群工作組對(duì)全市27家規(guī)模以上企業(yè)就企業(yè)的基本情況；項(xiàng)目建設(shè)情況；南平市紙制品產(chǎn)業(yè)鏈的延伸；上下游產(chǎn)品的有機(jī)配套問題和產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)；產(chǎn)品的空白點(diǎn)；企業(yè)今后的發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)品開發(fā)情況；需要政府協(xié)調(diào)、扶持的建議等方面進(jìn)行了調(diào)研。
    通過此次調(diào)研，紙制品產(chǎn)業(yè)集群工作組發(fā)現(xiàn)，目前，南平市紙業(yè)產(chǎn)品除了南紙公司新聞紙年產(chǎn)30萬噸，邵武中竹商品漿年產(chǎn)5萬噸能形成規(guī)模外，其余25家規(guī)模以上企業(yè)生產(chǎn)的彩印紙、雙膠紙、靜電復(fù)印紙、牛皮箱板紙、瓦楞紙、中高檔文化用紙、水果套裝特種紙、紙箱等20多個(gè)品種未能形成規(guī)模，沒有形成規(guī)模效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。完全可以用“下游產(chǎn)品少，產(chǎn)業(yè)鏈短，企業(yè)規(guī)模小”來形容紙制品產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的劣勢(shì)與不足。
    當(dāng)然，紙制品發(fā)展情況如此，不是僅一個(gè)南平。據(jù)了解，現(xiàn)如今，我國紙及紙板品種已達(dá)600多種，但75%以上屬中低檔產(chǎn)品。由于不能自產(chǎn)，需要大量進(jìn)口銅版紙和白板紙等高檔優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。我國造紙行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾突出，低檔紙供過于求，高檔紙缺口較大，每年需從國外大量進(jìn)口。
    造紙工業(yè)要適應(yīng)市場(chǎng)多元化需求，增加紙業(yè)下游產(chǎn)品，所以除增強(qiáng)現(xiàn)有產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力外，我市要大力推進(jìn)新產(chǎn)品開發(fā)，加快發(fā)展中高檔產(chǎn)品，使紙制品朝“薄型化、高檔化、多品種”方向發(fā)展，增加國內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。一是發(fā)展高檔文化用紙，包括高檔銅版紙、書刊紙、辦公用紙、信息用紙等；二是發(fā)展生活用紙，包括高級(jí)生活用紙系列和中高檔衛(wèi)生紙系列；三是發(fā)展特種用紙，包括復(fù)合紙和紙板、特殊用加工紙等。如發(fā)展邵武南武夷公司的高檔水果內(nèi)外套袋紙、電解電容器紙、電池隔膜紙；發(fā)展建甌市太平洋紙業(yè)有限公司的涂布白板紙；發(fā)展松溪縣三維利紙業(yè)有限公司的工藝編織紙。
    我國紙制品目前總體上存在供需缺口，但結(jié)構(gòu)性矛盾突出，高檔紙供不應(yīng)求，低檔紙供過于求。盡管近年來我國新上生產(chǎn)線的產(chǎn)能增長較快，但由于新增造紙生產(chǎn)線的同時(shí)，也有相當(dāng)部分落后的產(chǎn)能被淘汰，這就預(yù)示著消費(fèi)的增長和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的變化，并將由此引發(fā)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，使我國造紙工業(yè)在今后相當(dāng)長的一段時(shí)期有一個(gè)較大的發(fā)展空間。
    就我市紙業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短的問題，業(yè)內(nèi)人士說：“目前產(chǎn)業(yè)鏈主要還是一個(gè)‘基地——林木——紙漿——紙’的環(huán)節(jié)，從國內(nèi)紙業(yè)發(fā)展情況來看，這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈還可以延伸很長，比如在這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中加上印刷、包裝等多個(gè)環(huán)節(jié)?！?BR>    有關(guān)部門通過調(diào)研，了解到目前我市紙業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈空白點(diǎn)有污水處理中的堿回收項(xiàng)目、熱電廠項(xiàng)目、高級(jí)生活用紙項(xiàng)目。如果能夠填平補(bǔ)齊這些空白點(diǎn)，將延長產(chǎn)業(yè)鏈，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。如何填平補(bǔ)齊紙業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈空白點(diǎn)，延長產(chǎn)業(yè)鏈呢？這是我市紙業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展所必須解決的問題。
    此時(shí)此刻，200畝圍繞南紙的周邊紙業(yè)用地拆遷工作正在如火如荼地開展著。邵武中竹正在申報(bào)350畝的正常廠房擴(kuò)建用地。同時(shí)，緊緊圍繞南紙、邵武中竹公司延伸配套需求，每年策劃包裝一批產(chǎn)業(yè)延伸項(xiàng)目，有力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)積聚的工作也在持續(xù)進(jìn)行著。
    春風(fēng)拂來當(dāng)借力
    “從今年開始，對(duì)南紙公司現(xiàn)有的46萬畝原料林基地的采伐指標(biāo)實(shí)行單獨(dú)編案了，只是目前還尚未起用。明年大概就可以從基地采伐木材了。”采訪中，有關(guān)部門的同志告訴記者。采伐指標(biāo)實(shí)行單獨(dú)編案，意味著，原料林基地成為南紙公司的“第一車間”。為了爭(zhēng)取到這個(gè)單獨(dú)編案，市委市政府曾專程到省里與有關(guān)部門協(xié)商。
    對(duì)邵武中竹公司在南平市范圍內(nèi)的中小徑竹原料基地，緩征育林基金和維簡(jiǎn)費(fèi)，起算時(shí)間為2003年1月1日，期限20年。
    紙業(yè)企業(yè)通過建設(shè)工業(yè)原料林基地，采用“公司＋農(nóng)戶”、“公司＋基地”的形式，實(shí)現(xiàn)林紙一體化經(jīng)營，必將帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富，實(shí)現(xiàn)企業(yè)增效、農(nóng)民增收。除此之外，紙業(yè)企業(yè)對(duì)財(cái)稅貢獻(xiàn)率高。2004年全市規(guī)模以上的27家紙及紙制品企業(yè)，工業(yè)總產(chǎn)值19.69億元，稅收1.21億元，稅金占產(chǎn)值的比例為6.1%。
    為了更好地促進(jìn)紙業(yè)企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)紙業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的形成，南平市委市政府出臺(tái)了一系列措施加以保障。
    在企業(yè)用地上，實(shí)行優(yōu)惠用地政策。各縣(市、區(qū))在“十一五”土地規(guī)劃修、編調(diào)整工業(yè)用地時(shí)，按紙業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃要求，優(yōu)先考慮紙業(yè)企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的工業(yè)用地指標(biāo)，南紙公司、邵武中竹公司周邊的土地應(yīng)規(guī)劃為紙業(yè)企業(yè)用地。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)，且總投資在億元以上的項(xiàng)目應(yīng)由政府出面做好征地的協(xié)調(diào)工作。并可按照“一企一策”的辦法，給予優(yōu)惠的地價(jià)。
    在鼓勵(lì)科研方面，允許紙業(yè)企業(yè)將產(chǎn)品研發(fā)費(fèi)用在稅前列支。對(duì)填補(bǔ)紙業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈空白并獲得省人民政府頒布的省優(yōu)秀新產(chǎn)品獎(jiǎng)的新產(chǎn)品或形成生產(chǎn)力(年產(chǎn)值1000萬元以上)的，或獲有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的紙業(yè)產(chǎn)品并形成生產(chǎn)能力(年產(chǎn)值1000萬元以上)的個(gè)人或單位，給予一次性補(bǔ)助3萬元。還積極組織企業(yè)創(chuàng)建國家級(jí)、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，提高企業(yè)自主研發(fā)能力、自主創(chuàng)新能力。同時(shí)通過南平市中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班、南平市武夷財(cái)智高峰論壇培訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)培養(yǎng)企業(yè)高管人才；通過閩北技術(shù)學(xué)院培養(yǎng)和擴(kuò)充我市紙業(yè)后備人才和技術(shù)工人。
    此外，還規(guī)定進(jìn)入南平高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的紙制品企業(yè)除享受出口退稅政策外，內(nèi)銷產(chǎn)品的增值稅征收后，前三年地方分成的部分由財(cái)政撥補(bǔ)50%給企業(yè)。紙業(yè)企業(yè)用電需求量大，市委市政府還制定政策努力保證紙業(yè)企業(yè)的正常用電，在電力供應(yīng)緊張時(shí)，力爭(zhēng)滿足企業(yè)的生產(chǎn)用電需求。