各派出機(jī)構(gòu)，國家電網(wǎng)公司，南方電網(wǎng)公司，華能、大唐、華電、國電、中電投集團(tuán)公司，各有關(guān)電力企業(yè) :

　　為全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的總體部署，進(jìn)一步加強(qiáng)電力安全監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)2011年及“十二五”期間電力安全生產(chǎn)目標(biāo)，按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)[2010]23號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的通知》(國辦發(fā)[2011]11號)要求，我會起草了“關(guān)于全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》精神繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的意見”，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　關(guān)于全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)

　　企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》精神繼續(xù)

　　深化“安全生產(chǎn)年”活動的意見

　　為全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的總體部署，進(jìn)一步加強(qiáng)電力安全監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)2011年及“十二五”期間電力安全生產(chǎn)目標(biāo)，按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)[2010]23號，以下簡稱《通知》)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的通知》(國辦發(fā)[2011]11號)要求，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、總體要求

　　全面貫徹黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，貫徹落實(shí)國務(wù)院《通知》精神，繼續(xù)深入開展電力行業(yè)“安全生產(chǎn)年”活動，深化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)、深化依法監(jiān)管、深化專項(xiàng)整治，推進(jìn)科技進(jìn)步、推進(jìn)安全達(dá)標(biāo)、推進(jìn)長效機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)電力安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，實(shí)現(xiàn)“十二五”電力安全生產(chǎn)工作良好開局，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供安全可靠的電力保障。

　　二、工作目標(biāo)

　　杜絕重大以上電力生產(chǎn)人身傷亡責(zé)任事故、杜絕重大以上電網(wǎng)大面積停電事故、杜絕電廠垮壩事故，防止重大以上環(huán)境污染事故、防止主設(shè)備嚴(yán)重?fù)p壞事故、防止對社會造成重大影響事故，維護(hù)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，保持電力安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定。

　　三、工作內(nèi)容

　　(一)落實(shí)電力安全生產(chǎn)責(zé)任

　　1.完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。電力企業(yè)要健全以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的安全生產(chǎn)管理制度，建立有效的責(zé)任落實(shí)機(jī)制，確保安全生產(chǎn)保障體系和監(jiān)督體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)。各級電力企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，切實(shí)履行制度建設(shè)、安全投入、隱患治理、應(yīng)急救援等方面職責(zé);電力企業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人和其他工作負(fù)責(zé)人要在職責(zé)范圍內(nèi)，履行相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任。電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)要督促電力企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，指導(dǎo)電力企業(yè)建立完善責(zé)任落實(shí)、基礎(chǔ)扎實(shí)、投入到位、管理規(guī)范的安全保障體系，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平與事故防范能力。

　　2.落實(shí)企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級電力企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人等領(lǐng)導(dǎo)班子成員要經(jīng)常深入生產(chǎn)現(xiàn)場，掌握電力生產(chǎn)和建設(shè)施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況，按照職責(zé)分工，及時解決安全生產(chǎn)中遇到的突出問題。電力工程項(xiàng)目建設(shè)單位要落實(shí)工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場安全責(zé)任，全面承擔(dān)電力建設(shè)施工現(xiàn)場安全管理職責(zé)。要嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，在重大活動保電期間發(fā)生電力安全事故而生產(chǎn)現(xiàn)場帶班領(lǐng)導(dǎo)擅離職守的，依法從重追究企業(yè)和相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　　3.落實(shí)對境外電力工程建設(shè)和運(yùn)營項(xiàng)目的安全監(jiān)督管理責(zé)任。電力企業(yè)要切實(shí)履行境外電力工程建設(shè)和運(yùn)營項(xiàng)目安全生產(chǎn)責(zé)任，建立健全境外電力工程建設(shè)和運(yùn)營項(xiàng)目安全管理制度，建立對境外派出企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任的有效傳遞機(jī)制，確保各方安全管理責(zé)任落實(shí)到位。電力企業(yè)要定期向電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)送境外電力工程建設(shè)和運(yùn)營項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理情況。電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)要研究制定加強(qiáng)境外電力工程建設(shè)和運(yùn)營項(xiàng)目安全生產(chǎn)監(jiān)管辦法，加強(qiáng)對境外派出企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)。

　　4.嚴(yán)格電力安全事故調(diào)查和責(zé)任追究。要堅(jiān)持電力安全事故調(diào)查“四不放過”原則，按照依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的要求，嚴(yán)肅事故查處和責(zé)任追究。電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)要對電力安全事故多發(fā)的電力企業(yè)，采取約談、通報(bào)、現(xiàn)場會和專項(xiàng)督辦等手段加強(qiáng)督導(dǎo);對發(fā)生重大以上電力安全責(zé)任事故和一年中發(fā)生兩次以上較大電力安全責(zé)任事故的電力企業(yè)，要實(shí)行重點(diǎn)跟蹤、掛牌督辦，督促電力企業(yè)吸取教訓(xùn)，整改問題;對存在瞞報(bào)謊報(bào)電力安全事故行為的電力企業(yè)，從重追究企業(yè)和相關(guān)人員責(zé)任。

　　(二)強(qiáng)化電力安全監(jiān)督管理

　　5.加大電力安全生產(chǎn)執(zhí)法力度。電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)，在職責(zé)分工范圍內(nèi)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起電力安全監(jiān)督管理職責(zé)。要按照國家關(guān)于打擊非法違法行為“四個一律”的要求，重點(diǎn)查處違反電力建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)“三同時”規(guī)定、無國家相關(guān)資質(zhì)從事電力生產(chǎn)和建設(shè)施工、轉(zhuǎn)包和違法分包電力工程等違法違規(guī)行為。要加強(qiáng)與國家和地方政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的協(xié)作配合，建立綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的電力安全監(jiān)管工作機(jī)制，形成監(jiān)管合力，共同打擊電力安全生產(chǎn)中的違法違規(guī)行為，創(chuàng)造良好的電力安全生產(chǎn)環(huán)境。

　　6.強(qiáng)化生產(chǎn)現(xiàn)場安全督導(dǎo)檢查。電力企業(yè)要把加強(qiáng)生產(chǎn)現(xiàn)場安全檢查作為一項(xiàng)常態(tài)化工作，進(jìn)一步完善現(xiàn)場安全檢查制度和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范現(xiàn)場安全生產(chǎn)行為。要堅(jiān)持深入開展“查三違、防事故”活動，嚴(yán)格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的“三違”行為，加大對“三違”行為的考核處罰力度，確保生產(chǎn)現(xiàn)場安全。電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)要繼續(xù)加強(qiáng)對企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理工作的督查，每年至少開展一次以明查暗訪、隨機(jī)抽查為主要方式的現(xiàn)場安全檢查，切實(shí)發(fā)現(xiàn)問題并督促企業(yè)落實(shí)整改。

　　7.規(guī)范電力安全專業(yè)技術(shù)服務(wù)工作。電力企業(yè)要充分發(fā)揮科研院所、中介機(jī)構(gòu)等專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在電力安全生產(chǎn)工作中的作用，選用資質(zhì)合格、技術(shù)力量強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展與安全生產(chǎn)相關(guān)的評價、評估、檢驗(yàn)、認(rèn)證、技術(shù)監(jiān)督等方面工作，并將技術(shù)服務(wù)結(jié)果作為制定落實(shí)安全生產(chǎn)措施的重要依據(jù)。電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，制定完善相關(guān)管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范各類安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)工作，保證專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為的專業(yè)性、獨(dú)立性、客觀性和公正性。對存在違法違規(guī)、弄虛作假行為的專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)核實(shí)，要取消其在電力行業(yè)服務(wù)資格，并會同有關(guān)部門予以處罰。

　　8.形成良好的社會和輿論監(jiān)督氛圍。要鼓勵電力行業(yè)從業(yè)人員和社會各界監(jiān)督舉報(bào)電力安全隱患和電力安全事故，接受社會各界的公開監(jiān)督。電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)要以12398電力監(jiān)管投訴電話為平臺，加大對投訴案件查處力度，對查證屬實(shí)的案件，要及時處理并對舉報(bào)者予以獎勵。要充分發(fā)揮電力行業(yè)各類新聞媒體作用，分析電力安全隱患和不安全行為，總結(jié)交流安全管理經(jīng)驗(yàn);《中國電力報(bào)》、電監(jiān)會門戶網(wǎng)站要設(shè)立專門的安全生產(chǎn)欄目，定期通報(bào)電力安全事故情況和重大投訴案件查處情況。要積極主動接受社會主流媒體的輿論監(jiān)督，進(jìn)一步增強(qiáng)輿論監(jiān)督效果，促進(jìn)建立完善覆蓋全面、監(jiān)督有力的社會和輿論監(jiān)督體系，營造良好的電力安全生產(chǎn)環(huán)境。

　　(三)加強(qiáng)隱患排查治理工作

　　9.強(qiáng)化電力建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理。電力企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)，貫徹落實(shí)電監(jiān)會《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電力建設(shè)安全生產(chǎn)工作的意見》，電力建設(shè)項(xiàng)目開工前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向當(dāng)?shù)仉娏ΡO(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。電力企業(yè)在工程建設(shè)過程中，要正確處理安全與進(jìn)度、質(zhì)量、效益的關(guān)系，保證建設(shè)項(xiàng)目合理工期，嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于安全費(fèi)用提取的規(guī)定，加強(qiáng)對勞務(wù)分包隊(duì)伍管理;要以預(yù)防因坍塌、機(jī)械傷害、高處墜落等原因引發(fā)的事故為重點(diǎn)，深入開展電力建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場風(fēng)險辨識與防控，杜絕重大以上人身傷亡責(zé)任事故。電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)和電力企業(yè)要繼續(xù)抓好電力工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，堅(jiān)持專項(xiàng)治理與日常監(jiān)督管理工作相結(jié)合，著力解決電力工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題。電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)要督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方安全生產(chǎn)責(zé)任，對電力建設(shè)項(xiàng)目存在轉(zhuǎn)包和違法分包行為的，一經(jīng)查實(shí)，立即依法停工停產(chǎn)整頓，由此造成事故的，從重追究相關(guān)企業(yè)和人員責(zé)任。

　　10.持續(xù)深入開展隱患排查治理。電力企業(yè)要將隱患排查治理作為日常安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容，建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評價制度，切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理經(jīng)?；?、制度化;要將本企業(yè)重大危險源和重大隱患情況報(bào)當(dāng)?shù)卣踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案，并對重大危險源實(shí)行全面監(jiān)控，落實(shí)治理措施盡快消除重大隱患。電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)要抓好重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和重要部位隱患治理工作，建立重大隱患跟蹤督促整改制度，會同地方政府有關(guān)部門，對重大隱患治理實(shí)行掛牌督辦，對隱患整改不力的電力企業(yè)給予通報(bào)，由此造成事故的，從重追究企業(yè)和相關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任。對存在可能直接造成人身傷亡事故的重大隱患的電力企業(yè)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行停產(chǎn)整頓，停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復(fù)產(chǎn)。

　　(四)加強(qiáng)電力應(yīng)急管理工作

　　11.完善電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案。電力企業(yè)要進(jìn)一步規(guī)范編制和完善應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)案評審和備案制度，定期開展各類電力突發(fā)事件應(yīng)急演練。電力企業(yè)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)當(dāng)明確生產(chǎn)現(xiàn)場應(yīng)急處置權(quán)限和應(yīng)急處置程序，賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情時第一時間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)要指導(dǎo)督促電力企業(yè)健全應(yīng)急預(yù)案體系，推進(jìn)開展處置電力突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)合演練，協(xié)同地方政府和電力企業(yè)建立高效的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，共同提高社會應(yīng)對電力突發(fā)事件應(yīng)急能力。

　　12.建立完善監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。要加強(qiáng)與氣象、水利、林業(yè)、地質(zhì)、地震等專業(yè)部門的聯(lián)系，建立信息溝通機(jī)制。要結(jié)合電力應(yīng)急信息與指揮平臺建設(shè)，開發(fā)建設(shè)電力安全專業(yè)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對氣象災(zāi)害、洪水災(zāi)害、森林火災(zāi)、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等影響電力系統(tǒng)安全運(yùn)行的自然災(zāi)害，以及電煤供應(yīng)、電力負(fù)荷等重要電力安全信息的綜合匯總、分析和研判，實(shí)現(xiàn)各相關(guān)部門和單位之間的信息共享，適時發(fā)布預(yù)警信息，提高預(yù)警響應(yīng)能力。要進(jìn)一步加強(qiáng)電力安全風(fēng)險管理工作，對涉及人身傷亡、電網(wǎng)大面積停電、電廠垮壩等方面的安全風(fēng)險要進(jìn)行重點(diǎn)分析評估。要逐步開展電力系統(tǒng)的脆弱性評估，推進(jìn)建立安全風(fēng)險分析和脆弱性評估體系，制定完善風(fēng)險防范措施，提高風(fēng)險預(yù)控能力。

　　13.提高電力突發(fā)事件應(yīng)急救援能力。要建立完善反應(yīng)迅速、機(jī)動靈活、處置高效的電力應(yīng)急救援體系，提高事故救援和應(yīng)急處置能力。要加強(qiáng)電力應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，依托電力企業(yè)現(xiàn)有資源，建設(shè)電力行業(yè)應(yīng)急救援專業(yè)培訓(xùn)基地，利用科學(xué)、規(guī)范、先進(jìn)的現(xiàn)代化培訓(xùn)手段，組織開展專業(yè)應(yīng)急技能培訓(xùn)，注重提高應(yīng)急救援先期快速處置能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。要推進(jìn)電力應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè)、電力應(yīng)急專業(yè)裝備器材配備、電力企業(yè)應(yīng)急能力評估等方面工作，提高電力應(yīng)急救援技術(shù)和裝備保障能力。電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)要會同有關(guān)部門和地方政府，推進(jìn)電力企業(yè)和其他行業(yè)單位建立應(yīng)急救援互助機(jī)制，充分發(fā)揮各類應(yīng)急隊(duì)伍專業(yè)特長，實(shí)現(xiàn)電力應(yīng)急隊(duì)伍與其他應(yīng)急隊(duì)伍之間的相互配合，優(yōu)勢互補(bǔ)。

　　(五)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)活動

　　14.扎實(shí)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)活動。按照國務(wù)院安委會有關(guān)要求，自2011年起，電力行業(yè)將逐步開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)活動。電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對此項(xiàng)活動的督促指導(dǎo)，組織制定電力企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范和考核評價辦法，選取企業(yè)試點(diǎn)后逐步全面推廣，考核評價結(jié)果按要求向社會公開，并向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔(dān)保業(yè)等主管部門通報(bào)。電力企業(yè)要以廣泛開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)活動為有效載體，加強(qiáng)電力安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，規(guī)范電力生產(chǎn)人員作業(yè)行為，改善設(shè)備安全狀況和環(huán)境條件，全面推進(jìn)電力安全達(dá)標(biāo)工作。電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)和電力企業(yè)要制定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)活動規(guī)劃和分步實(shí)施方案，確保主要電力企業(yè)按照國家要求三年內(nèi)全部達(dá)標(biāo)。

　　15.加強(qiáng)電力企業(yè)班組安全建設(shè)。電力企業(yè)要把班組建設(shè)作為安全管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮班組安全生產(chǎn)基石和前沿陣地作用，將安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理與防范措施、安全文化建設(shè)工作落實(shí)到生產(chǎn)一線班組。要結(jié)合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)活動，從抓好班組和崗位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作著手，提高生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理水平。要重點(diǎn)加強(qiáng)電力企業(yè)班組長安全培訓(xùn)工作，以提高班組長安全素質(zhì)、安全操作技能和安全管理水平為主要內(nèi)容，落實(shí)培訓(xùn)責(zé)任和目標(biāo)，確保每年將本企業(yè)班組長輪訓(xùn)一遍。電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對班組安全建設(shè)的指導(dǎo)和檢查，推進(jìn)開展電力企業(yè)班組建設(shè)“抓典型、樹先進(jìn)”活動，通過廣泛宣傳和深入交流先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮班組典型的示范作用，帶動提升全行業(yè)班組安全管理水平，全面夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作。

　　(六)提高電力安全科技保障能力

　　16.加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)管理。電力企業(yè)要按規(guī)定在生產(chǎn)技術(shù)管理部門配備足夠的安全技術(shù)人員，以適應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大、建設(shè)項(xiàng)目增多情況下對安全技術(shù)力量的需求。要切實(shí)落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化主要技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)，防止因安全生產(chǎn)技術(shù)問題不解決產(chǎn)生重大隱患，導(dǎo)致電力安全事故發(fā)生。

　　17.提高電力安全技術(shù)和裝備水平。要建立完善與電力工業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)的電力安全科技支撐體系，提高技術(shù)裝備的安全保障能力。電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)要組織搭建良好的推廣平臺，鼓勵支持和引導(dǎo)電力企業(yè)研發(fā)應(yīng)用保障電力安全的新技術(shù)、新產(chǎn)品和新材料，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的電力安全技術(shù)和裝備。要針對當(dāng)前大電網(wǎng)、高電壓、大機(jī)組以及新能源發(fā)電大規(guī)模接入的電力系統(tǒng)運(yùn)行特點(diǎn)，研究解決保障電網(wǎng)和發(fā)電安全運(yùn)行的關(guān)鍵技術(shù)，提高電力系統(tǒng)安全運(yùn)行水平。要提高電力系統(tǒng)抗災(zāi)能力，加快研究推廣抵御冰雪凝凍、強(qiáng)臺風(fēng)等自然災(zāi)害的技術(shù)和設(shè)備，最大程度減少自然災(zāi)害對電力系統(tǒng)安全運(yùn)行的影響。

　　18.提高大壩安全技術(shù)保障能力。要不斷推進(jìn)水電站大壩安全技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)新技術(shù)在電力系統(tǒng)水電站大壩安全注冊和定期檢查、大壩補(bǔ)強(qiáng)加固、風(fēng)險管理等工作中的應(yīng)用，提高水電站大壩本質(zhì)安全水平。要加快水電站大壩信息化建設(shè)，繼續(xù)完善大壩安全信息管理系統(tǒng)，推進(jìn)信息化成果在大壩安全常態(tài)工作機(jī)制中的應(yīng)用，提高水電站大壩安全的信息化管理水平。相關(guān)電力企業(yè)要確保燃煤電廠筑壩式貯灰場大壩安全，加強(qiáng)定期巡視和檢查，并采取必要的技術(shù)措施，監(jiān)控貯灰場大壩整體安全狀況，杜絕貯灰場大壩垮壩事故。

　　19.加強(qiáng)電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理。要健全完善電力二次系統(tǒng)安全防護(hù)和網(wǎng)絡(luò)信息安全管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對生產(chǎn)監(jiān)控系統(tǒng)和重要管理信息系統(tǒng)安全工作的監(jiān)督和考核，建立網(wǎng)絡(luò)與信息安全監(jiān)督機(jī)制、應(yīng)急機(jī)制和通報(bào)機(jī)制;深入開展電力系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全等級測評，組織開展電力二次系統(tǒng)信息安全評估工作;進(jìn)一步完善電力二次系統(tǒng)安全防護(hù)體系，加快部署縱向加密認(rèn)證裝置，細(xì)化落實(shí)配網(wǎng)自動化系統(tǒng)和風(fēng)電監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)措施;組織開展外網(wǎng)攻防、模擬攻防和系統(tǒng)測試等工作，提高網(wǎng)絡(luò)與信息安全監(jiān)測預(yù)控能力;加強(qiáng)電力行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、信息安全管理體系認(rèn)證，提升網(wǎng)絡(luò)與信息安全核心技術(shù)和電力二次系統(tǒng)安全防護(hù)產(chǎn)品的自主研發(fā)和創(chuàng)新能力，不斷提高電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全整體水平。

　　20.加大電力可靠性技術(shù)與數(shù)據(jù)的應(yīng)用力度。要充分利用可靠性技術(shù)與數(shù)據(jù)，發(fā)揮其在電力規(guī)劃設(shè)計(jì)、設(shè)備選型、生產(chǎn)運(yùn)行、檢修維護(hù)等工作中的輔助決策作用，不斷提高電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的可靠性水平。要在繼續(xù)做好發(fā)電設(shè)備、輸變電設(shè)施、用戶供電可靠性統(tǒng)計(jì)評價工作的基礎(chǔ)上，逐步建立可再生能源發(fā)電設(shè)備和輸電網(wǎng)的可靠性統(tǒng)計(jì)評價體系，試點(diǎn)開展統(tǒng)計(jì)評價工作;要引導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)利用生產(chǎn)、營銷和配網(wǎng)故障檢修等信息管理系統(tǒng)，開展主要城市的低壓用戶供電可靠性管理工作，不斷提高供電服務(wù)水平。

　　(七)加強(qiáng)電力安全教育培訓(xùn)

　　21.加強(qiáng)企業(yè)員工安全素質(zhì)教育。要建立完善面向基層、貼近實(shí)際、形式多樣的宣傳教育培訓(xùn)體系，提高員工安全素質(zhì)和自救互救能力。要按照國務(wù)院安委會總體要求，開展好每年一次的“安全生產(chǎn)月”活動，2011年第10個“安全生產(chǎn)月”活動要以“安全責(zé)任、重在落實(shí)”為主題，加強(qiáng)對電力安全生產(chǎn)法律法規(guī)和電力安全發(fā)展理念的宣傳，推廣安全生產(chǎn)典型經(jīng)驗(yàn)，形成全員、全過程、全方位的群防群治安全管理機(jī)制。要大力推進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)，總結(jié)交流優(yōu)秀的電力安全文化建設(shè)成果，發(fā)揮安全文化在電力安全生產(chǎn)中的基礎(chǔ)作用，形成企業(yè)良好的安全生產(chǎn)氛圍。

　　22.落實(shí)企業(yè)安全培訓(xùn)工作。電力企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員應(yīng)當(dāng)參加安全生產(chǎn)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容和時間要符合安監(jiān)總局《安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)規(guī)定》要求。電力企業(yè)全體員工每年應(yīng)當(dāng)接受一次安全教育培訓(xùn)，相關(guān)從業(yè)人員要按規(guī)定完成進(jìn)場培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和定期培訓(xùn);要采取多種有效手段，加強(qiáng)對臨時用工的安全教育培訓(xùn)，特別是對從事電力建設(shè)施工的臨時用工，在進(jìn)入施工現(xiàn)場前應(yīng)當(dāng)接受安全教育培訓(xùn)。對存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無證上崗問題的電力企業(yè)，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同地方政府有關(guān)部門，依法依規(guī)給予處罰。

　　(八)構(gòu)建電力安全長效機(jī)制

　　23.不斷完善電力安全規(guī)章制度。電力企業(yè)要進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，及時編制修訂安全管理制度和考核標(biāo)準(zhǔn)，健全安全生產(chǎn)制度、安全責(zé)任、風(fēng)險管控和監(jiān)督保證體系。電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)要繼續(xù)推進(jìn)《電力安全事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》制定工作，及時制定并完善與法律法規(guī)相配套的規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，通過建立完善門類齊全、配套完備、針對性強(qiáng)的電力安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章體系，提高電力行業(yè)依法依規(guī)安全生產(chǎn)能力。

　　24.加快完善電力安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。電力企業(yè)要結(jié)合安全生產(chǎn)實(shí)際，深入研究分析面臨的新風(fēng)險和新問題，及時修編企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)要組織專家力量，加快制修訂《電力安全生產(chǎn)規(guī)程》、《重要電力用戶供電電源和自備應(yīng)急電源配置技術(shù)規(guī)范》、《發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)安全條件及評價辦法》等一系列安全生產(chǎn)規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)電力企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)技術(shù)措施，確保人身安全和電力系統(tǒng)運(yùn)行安全;要加快制定風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電等新能源接入電力系統(tǒng)運(yùn)行安全評價標(biāo)準(zhǔn)，保障新能源發(fā)電大規(guī)模接入情況下電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

　　25.建立良好的電力安全工作機(jī)制。電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)要協(xié)同電力企業(yè)，進(jìn)一步健全網(wǎng)廠協(xié)調(diào)機(jī)制，組織電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)，定期會商電力安全生產(chǎn)情況，協(xié)調(diào)解決影響電力安全生產(chǎn)的重大問題，共同維護(hù)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。要貫徹落實(shí)電監(jiān)會《重大活動電力安全保障工作規(guī)定》，建立健全重大活動電力安全保障機(jī)制，強(qiáng)化重大活動期間安全生產(chǎn)管理工作，落實(shí)重要電力設(shè)施安全保衛(wèi)措施，確保重大活動電力安全可靠供應(yīng)。要建立暢通的信息報(bào)送機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)信息報(bào)送制度，確保電力安全生產(chǎn)信息，以及大壩安全信息、電力可靠性等技術(shù)數(shù)據(jù)報(bào)送的及時、準(zhǔn)確和完整。

　　26.加強(qiáng)電力安全監(jiān)督管理隊(duì)伍建設(shè)。電力企業(yè)要健全各級安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)安全監(jiān)督管理人員，提高安全監(jiān)督管理人員專業(yè)素質(zhì);要保持安全監(jiān)督管理隊(duì)伍的相對穩(wěn)定，在加強(qiáng)思想教育和專業(yè)管理、技術(shù)培訓(xùn)的同時，完善相應(yīng)的激勵機(jī)制，為安全監(jiān)督管理工作創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)要以開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為契機(jī)，堅(jiān)持依法監(jiān)管和服務(wù)企業(yè)并重，切實(shí)做到嚴(yán)格、公正、科學(xué)和廉潔執(zhí)法，不斷提高安全監(jiān)管效能;要進(jìn)一步增強(qiáng)電力安全監(jiān)管人員工作責(zé)任心，提高專業(yè)素質(zhì)，為安全監(jiān)管人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、提高監(jiān)管水平創(chuàng)造便利條件。要因地制宜、創(chuàng)造條件，采取可行措施提高電力安全監(jiān)管隊(duì)伍的技術(shù)裝備水平，切實(shí)指導(dǎo)電力企業(yè)提高安全生產(chǎn)管理水平。

　　四、工作要求

　　各單位要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，做好對2011年及“十二五”期間電力安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作的組織實(shí)施，要結(jié)合本單位實(shí)際，制定具體落實(shí)措施。電力企業(yè)要將本意見提出的安全生產(chǎn)工作要求落實(shí)在企業(yè)發(fā)展和日常工作中，在制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃中突出安全生產(chǎn)，確保安全投入和各項(xiàng)安全措施落實(shí)到位。電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對電力企業(yè)安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)和檢查，及時掌握工作進(jìn)展情況，研究、協(xié)調(diào)解決工作中的突出問題，確保國務(wù)院《通知》精神全面貫徹落實(shí)，確保2011年繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動扎實(shí)有效開展。