安全發(fā)展是構(gòu)建社會主義和諧社會的基本要求，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)。近年來，河南省委省政府通過管理創(chuàng)新，大幅度降低了生產(chǎn)事故發(fā)生的頻率，為加快中原崛起創(chuàng)造了相對穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的生產(chǎn)環(huán)境。

　　創(chuàng)新管理理念引領(lǐng)安全發(fā)展。一是樹立以人為本、安全至上的理念。在謀劃發(fā)展思路時，將安全置于質(zhì)量、效益、速度之首；在制定發(fā)展目標(biāo)時，決不以安全為代價換取一時發(fā)展；在加快發(fā)展進(jìn)程時，堅守安全發(fā)展這一紅線，切實(shí)做到確保一方平安。二是樹立多方參與、共同治理的理念。在充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政府主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮各種社會力量在安全生產(chǎn)中的監(jiān)督作用，充分調(diào)動人民群眾參與安全生產(chǎn)的主動性和積極性，形成安全發(fā)展的合力。三是樹立關(guān)口前移、源頭治理的理念。按照“安全第一、預(yù)防為主”的方針，推動安全生產(chǎn)問責(zé)追究關(guān)口前移，從源頭上查找隱患，解決問題，切實(shí)做到防患于未然。四是樹立依法管理、綜合施策的理念。加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的立法、執(zhí)法工作，使各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作有法可依、違法必究；綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、行政管理、輿論監(jiān)督等手段，規(guī)范生產(chǎn)行為，減少安全隱患。

　　創(chuàng)新管理載體促進(jìn)安全發(fā)展。近年來，我們致力于構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的安全發(fā)展新格局，認(rèn)真開展安全河南創(chuàng)建工作。出臺了創(chuàng)建綱要，將安全生產(chǎn)觀念延伸到農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、家庭，將工作范圍從工礦商貿(mào)等傳統(tǒng)領(lǐng)域拓展到生產(chǎn)生活和社會管理的各個方面，深入組織開展安全發(fā)展型企業(yè)、安全和諧型村鎮(zhèn)（社區(qū)）、安全保障型城市創(chuàng)建活動。將自上而下的政府強(qiáng)制監(jiān)管與自下而上的基層自覺創(chuàng)建有機(jī)結(jié)合起來，在全社會形成了爭創(chuàng)安全先進(jìn)的濃厚氛圍。我們把工作重點(diǎn)放在了防范和遏制重特大事故上，大力開展煤炭企業(yè)兼并重組、打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營、隱患排查治理三項(xiàng)攻堅活動。在煤炭企業(yè)兼并重組方面，要求省骨干煤炭企業(yè)兼并重組必須做到“真控股、真投入、真管理”，用先進(jìn)技術(shù)和管理理念提升中小煤礦的生產(chǎn)與管理水平，確保安全生產(chǎn)。在打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營方面，以性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣、屢禁不止的非法違法行為為重點(diǎn)，在全省范圍內(nèi)集中開展了專項(xiàng)打擊行動。今年以來，全省共查處非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為7326起，暫扣安全生產(chǎn)許可證或資質(zhì)證書1393件，因非法違法行為導(dǎo)致的較大以上事故起數(shù)較去年同期明顯下降。在隱患排查治理方面，強(qiáng)化重大隱患掛牌督辦、跟蹤問效等管控措施，對以鐵路、公路、橋梁為重點(diǎn)的交通運(yùn)輸領(lǐng)域，以煤礦為重點(diǎn)的礦山領(lǐng)域，以危險化學(xué)品為重點(diǎn)的工業(yè)領(lǐng)域，以在建住房項(xiàng)目為重點(diǎn)的建筑領(lǐng)域，進(jìn)行了全面系統(tǒng)的安全隱患排查整治。我們還圍繞提高安全生產(chǎn)技術(shù)水平，積極實(shí)施安全科技攻關(guān)、安全意識提升、裝備改造升級三項(xiàng)基礎(chǔ)工程。加強(qiáng)對瓦斯、水害防治，重大危險源監(jiān)控等關(guān)鍵技術(shù)的研究攻關(guān)，做好安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)推廣和普及；深入開展群眾安全教育活動，提高群眾安全意識；狠抓安全生產(chǎn)應(yīng)急救險系統(tǒng)、重大危險源在線監(jiān)控、危險化學(xué)品自動化改造等安全裝備改造升級工程，夯實(shí)安全生產(chǎn)的科技根基。我們還圍繞安全生產(chǎn)綜合治理和源頭治本，全面落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃安全評估和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃安全論證、工藝質(zhì)量安全論證、區(qū)域安全聯(lián)防聯(lián)控三項(xiàng)源頭治理措施。完善產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化企業(yè)和城鎮(zhèn)選址安全，強(qiáng)化新工藝、新技術(shù)和新材料安全論證，強(qiáng)化企業(yè)與周邊群眾的安全互動、應(yīng)急演練和聯(lián)合防控，加強(qiáng)重要設(shè)施和重大危險源周邊環(huán)境的綜合治理，保障安全運(yùn)營。

　　創(chuàng)新管理機(jī)制保障安全發(fā)展。實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展千頭萬緒，但不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的管理格局是關(guān)鍵。為強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)的責(zé)任，我們建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)考核機(jī)制，加大安全發(fā)展考核權(quán)重，堅決實(shí)施安全生產(chǎn)“一票否決”。 我們強(qiáng)力推行安全事故超前問責(zé)、煤礦事故先行問責(zé)、煤礦事故頂格處罰等懲防機(jī)制。對安全事故“零容忍”，出重拳根除安全生產(chǎn)頑疾。對于發(fā)生死亡事故的煤礦，礦長就地免職，并根據(jù)事故情況，對當(dāng)?shù)卣兔簶I(yè)集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)，做到鐵制度、硬執(zhí)行、真較真、不糊弄。去年以來，先后對發(fā)生死亡事故煤礦的43名礦長給予免職處理，對平頂山新華四礦“9·8”特大事故主要負(fù)責(zé)人以危害公共安全罪嚴(yán)厲追究刑事責(zé)任，在全省起到了教育警示作用。實(shí)踐告訴我們，企業(yè)是安全發(fā)展的重要載體。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)誠信考核機(jī)制。大力開展企業(yè)安全信用評比，實(shí)行黑名單制度，對存在嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為的企業(yè)堅決予以曝光，并在安全生產(chǎn)行政許可、安全資格證書等證照發(fā)放和項(xiàng)目審批、招投標(biāo)、信貸等方面進(jìn)行限制。為將安全事故防患于未然，全省探索建立了安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制。建立了危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)控和應(yīng)急救援、金屬非金屬礦山典型災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、惡劣天氣預(yù)警等安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制，建立完善了與周邊省份的危險化學(xué)品區(qū)域協(xié)作應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制等。

　　創(chuàng)新管理體系支撐安全發(fā)展。一是加強(qiáng)安全生產(chǎn)法規(guī)體系建設(shè)。制定出臺重大危險源監(jiān)督、作業(yè)場所職業(yè)安全監(jiān)督、安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)、建設(shè)工程安全生產(chǎn)和危險化學(xué)品安全等方面的管理辦法，形成了具有河南特色、比較完善的地方性法規(guī)體系，為安全生產(chǎn)提供法制保障。二是完善安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系。與省內(nèi)高等院校和科研機(jī)構(gòu)積極開展安全生產(chǎn)科研協(xié)作；籌建了省級安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)中心實(shí)驗(yàn)室；建立省、市、縣三級安全專家組；安排專項(xiàng)資金加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)研究；擴(kuò)大礦業(yè)、化工、安全工程等院校主體專業(yè)招生規(guī)模，為高危行業(yè)安全生產(chǎn)儲備了必需的專業(yè)技術(shù)人才。三是完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)。各省轄市和縣（市）陸續(xù)成立了安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心；強(qiáng)化了國家危險化學(xué)品救援洛陽基地和陸地搜尋與救護(hù)平頂山基地建設(shè)；加強(qiáng)了省、省轄市、縣（市）綜合救援隊伍和專業(yè)救援隊伍建設(shè)，初步形成了指揮統(tǒng)一、協(xié)調(diào)聯(lián)動、反應(yīng)迅速的應(yīng)急救援體系。四是完善安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)體系。加快安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)管理，以省、省轄市安全生產(chǎn)培訓(xùn)基地為骨干，以社會和企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，全方位、多層次進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)，有力提高了公民安全意識、從業(yè)人員安全技能、安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人員執(zhí)法水平。五是完善安全生產(chǎn)資金投入體系建設(shè)。將公共安全隱患治理、重大危險源監(jiān)管、公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援、檢測檢驗(yàn)、科學(xué)技術(shù)研究及推廣等所需資金納入本級財政年度預(yù)算，為創(chuàng)新安全管理、推動安全發(fā)展提供有力支持。

　　（作者：河南省人民政府副省長）