23日，國家發(fā)改委正式公布了《大連金普新區(qū)總體方案》（下稱“方案”），提出金普新區(qū)打造“二核七區(qū)”的發(fā)展格局。

　　根據(jù)方案，金普新區(qū)的戰(zhàn)略定位是：我國面向東北亞地區(qū)開放合作的戰(zhàn)略高地，引導(dǎo)東北地區(qū)全面振興的重要增長極，老工業(yè)基地轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的先導(dǎo)區(qū)，體制機制創(chuàng)新與自主創(chuàng)新點的示范區(qū)，新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的先行區(qū)。

　　新區(qū)位于遼寧省大連市中南部，范圍包括大連市金州區(qū)和普蘭店市部分地區(qū)，總面積約 2299平方公里。2013年，常住人口 158萬，地區(qū)生產(chǎn)總值 2751.7億元，分別占大連市的 22.8%和 36.0%。

　　方案要求，到2020年，基本建立起與新區(qū)定位相適應(yīng)的開發(fā)建設(shè)和運行管理機制，初步形成與國際接軌的開放合作和自主創(chuàng)新環(huán)境。新區(qū)綜合經(jīng)濟實力、輻射帶動能力、國內(nèi)外影響力邁上一個大臺階，基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群國際競爭力顯著增強，生態(tài)文明建設(shè)取得新進展。

　　同時，到 2030年，建立起完善的新區(qū)管理體制，同東北亞區(qū)域構(gòu)建起緊密的開放合作關(guān)系，自主創(chuàng)新能力達到國際先進水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平顯著提高，建成國際化、現(xiàn)代化、智慧化和生態(tài)化的新區(qū)。

　　方案要求，新區(qū)近期重點推進普蘭店灣沿岸地帶開發(fā)建設(shè)，促進金州區(qū)優(yōu)化發(fā)展；中遠期著力促進新區(qū)全面發(fā)展，形成“雙核七區(qū)”協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

　　“雙核”發(fā)展區(qū)一是普灣城區(qū)。加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善城市綜合功能，大力發(fā)展總部經(jīng)濟、研發(fā)創(chuàng)新、高端醫(yī)療、高水平職業(yè)教育，將其建設(shè)成為便捷高效的行政辦公、生活服務(wù)、文化教育中心和生態(tài)宜居的城市綜合服務(wù)核心區(qū)。

　　另外一核是金州城區(qū)。依托經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)和出口加工區(qū)，創(chuàng)造有利于多元文化融合發(fā)展的開放合作環(huán)境，集聚高端人才、資本、技術(shù)等要素，將其建設(shè)成為面向東北亞區(qū)域產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和人才合作的核心區(qū)。

　　“七區(qū)”中，大小窯灣區(qū)要依托大窯灣港區(qū)，大力推進大連東北亞國際航運中心核心港區(qū)的航運服務(wù)區(qū)建設(shè)，重點發(fā)展航運物流、保稅倉儲、國際商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

　　金石灘區(qū)要依托金石灘國家旅游度假區(qū)，加強生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護，重點發(fā)展休閑旅游、運動健身、國際會展、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。

　　登沙河—杏樹屯區(qū)將重點發(fā)展特鋼新材料、航空制造、水產(chǎn)品加工及冷鏈物流業(yè)。金渤海岸區(qū)要加快推進國際空港建設(shè)，重點發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)和金融服務(wù)、商貿(mào)會展、文化娛樂、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)。七頂山—三十里堡區(qū)，重點發(fā)展臨港型高端裝備制造業(yè)。復(fù)州灣—炮臺區(qū)重點發(fā)展精細化工、新材料和食品加工業(yè)。華家—登沙河區(qū)，依托農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、綠色農(nóng)業(yè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。

　　國家將對新區(qū)進行政策扶持。在對外開放政策方面，將支持在新區(qū)先行先試投資、貨物與服務(wù)貿(mào)易便利化政策。繼續(xù)推進人民幣與日元、韓元直接交易進程，支持人民幣跨境使用。依托大窯灣港區(qū)，發(fā)展保稅貿(mào)易和離岸貿(mào)易，開展期貨保稅交割試點，配套完善國際航運吸引轉(zhuǎn)口貿(mào)易物流的政策措施。鼓勵外資參與市政、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域建設(shè)。支持新區(qū)與國外共建合作園區(qū)。

　　在自主創(chuàng)新政策方面，將支持新區(qū)在人才引進開發(fā)、創(chuàng)新平臺建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)保護轉(zhuǎn)讓交易和融入東北亞區(qū)域研發(fā)創(chuàng)新體系等方面先行先試，探索知識產(chǎn)權(quán)入股、期權(quán)激勵等有利于激發(fā)自主創(chuàng)新的新模式。制定和實施區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。

　　在產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策方面，將根據(jù)實際需要，研究賦予新區(qū)省級經(jīng)濟管理權(quán)限。按照新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，進一步研究國家重大生產(chǎn)力特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局向新區(qū)傾斜，支持新區(qū)重大項目建設(shè)。對石化行業(yè)等環(huán)境風(fēng)險行業(yè)和重點項目要進行環(huán)境風(fēng)險技術(shù)評估。

　　在金融政策扶持方面，支持新區(qū)圍繞重點產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，按照市場化方式設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金。鼓勵金融機構(gòu)積極參與新區(qū)建設(shè)，加大金融支持力度。