財稅改革頂層設(shè)計方案——《深化財稅體制改革總體方案》（下稱《方案》）即將出臺之際，財政部部長樓繼偉今年以來的預(yù)算執(zhí)行情況報告頗受外界關(guān)注。

　　8月27日，樓繼偉向全國人大常委會報告今年以來的預(yù)算執(zhí)行情況。他詳解了今年前7個月的財政收支狀況，報告了財稅體制改革進(jìn)展情況，并透露了下一步財政部的五項重點工作。

　　前七月財政收入不給力

　　財政收入有“四本賬”，除了公共財政收入（稅收收入和非稅收入）外，還有以土地出讓金為主的政府性基金、國有資本經(jīng)營和社會保險基金三項收入。

　　樓繼偉表示，今年1~7月公共財政收入呈現(xiàn)三個特點：全國財政收入延續(xù)低增長態(tài)勢；中央財政收入增幅低于地方，地方財政收入增幅普遍下滑；第三產(chǎn)業(yè)稅收增速和比重高于第二產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)相關(guān)稅收回落明顯。

　　比如，前兩年1~7月全國公共財政收入增速均超過10%，但今年前7個月，這一數(shù)字只有8.5%。財政收入增幅回落的重要原因就是房地產(chǎn)業(yè)相關(guān)稅收拖后腿。前7個月，房地產(chǎn)企業(yè)所得稅增長5.8%，同比回落21.6個百分點；房地產(chǎn)營業(yè)稅增長6.4%，回落36.6個百分點；契稅增長10.5%，回落29.7個百分點。

　　雖然公共財政收入不給力，但政府性基金收入表現(xiàn)出色，而其中又以地方政府賣地收入為甚。

　　今年1~7月，全國政府性基金收入超3萬億元，達(dá)30878億元，同比增長21.8%。其中，地方政府的國有土地使用權(quán)出讓收入就高達(dá)2.5萬億元，同比增長23.9%。

　　同樣，受央企上繳國有資本收益收取比例上調(diào)5個百分點影響，今年全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入達(dá)到547億元，其中中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入同比增加81億元。

　　首次納入預(yù)算的社?；鹗罩闆r也披露出來：1~6月，全國社會保險基金收入19821億元，增長14.8%。全國社會保險基金支出16984億元，增長18.8%。截至6月底，累計結(jié)余49283億元。

　　在財政支出方面，樓繼偉分析，公共財政前七個月支出進(jìn)度加快，民生等重點支出得到較好保障。全國財政支出增幅高于收入增幅6.5個百分點。

　　預(yù)算改革有成績

　　今年6月30日，《方案》獲得中央政治局會議審議通過，具體內(nèi)容也將不久公布。因此，財稅體制改革也成為此次樓繼偉報告的重點內(nèi)容。

　　今年以來的工作成績中，樓繼偉首要提到的就是扎實推進(jìn)財稅體制改革。

　　預(yù)算管理體制改革被當(dāng)作財稅體制改革的先鋒，《預(yù)算法》的修正又是預(yù)算管理體制改革的突破口，而此時恰好全國人大正在審議預(yù)算法修正案草案，并有望近日表決通過。

　　因此，樓繼偉的報告中，預(yù)算管理體制改革進(jìn)展情況占了相當(dāng)篇幅，而其中主要體現(xiàn)在嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行、加強財政預(yù)算管理和地方債制度建設(shè)三個方面。

　　比如，財政部加快了中央對地方轉(zhuǎn)移支付下達(dá)進(jìn)度，一般性轉(zhuǎn)移支付資金由批準(zhǔn)預(yù)算后90日內(nèi)下達(dá)縮短為30日內(nèi)下達(dá)；2014年將全國社會保險基金預(yù)算首次編入預(yù)算草案；游離于表外的中央金融企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算管理辦法正在研究制定中；開展了全國地方政府性債務(wù)風(fēng)險測算評估，加強新增債務(wù)管理，地方政府性債務(wù)規(guī)模得到較好控制，而地方債自發(fā)自還試點正順利推進(jìn)。

　　財稅改革和地方債是未來重點

　　在匯報財政下一步工作重點時，樓繼偉將加快推進(jìn)財稅體制改革放到首位。

　　在11萬億元的地方債重壓之下，為了防范財政金融風(fēng)險，建立健全地方債管理制度也作為財政部未來重點工作之一。

　　對此，樓繼偉稱，研究出臺加強地方政府性債務(wù)管理的意見，建立地方政府性債務(wù)管理統(tǒng)一制度框架。

　　具體來說，對地方債疏堵結(jié)合。在疏通方面，樓繼偉稱，財政部將完善地方政府債券自發(fā)自還制度，建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制。推廣運用政府與社會資本合作模式，鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營。對高成本融資的存量債務(wù)，允許地方申請發(fā)行地方政府債券置換，降低利息負(fù)擔(dān)，優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)。

　　在封堵方面，財政部將剝離融資平臺公司政府融資職能。對地方政府性債務(wù)實行限額控制，嚴(yán)格控制新增債務(wù)，將地方政府性債務(wù)分類納入預(yù)算管理，建立債務(wù)風(fēng)險預(yù)警及應(yīng)急處置機制。強化金融機構(gòu)等債權(quán)人約束。建立考核問責(zé)機制，對違法違規(guī)舉借債務(wù)的要追究責(zé)任。

　　另外，加快建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度（包含政府資產(chǎn)負(fù)債表），完善政府性債務(wù)統(tǒng)計報告和信息公開制度。

　　除了上述兩項工作，財政部另外三項工作分別是：落實有關(guān)財政政策，促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)增長、提質(zhì)增效；完善政策機制，切實保障改善民生；進(jìn)一步強化財政管理，確保資金使用的安全。